關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的現(xiàn)狀與對策研究
——以上海市為例

李建偉

（上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所， 上海 200020）

黨的十八大以來， 黨中央高度重視親清政商關(guān)系建設(shè)。 2022 年10 月16 日， 習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出： “全面構(gòu)建親清政商關(guān)系， 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。”［1］2023 年2 月15 日， 習(xí)近平總書記在 《求是》 發(fā)表重要文章強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、 辦實事， 構(gòu)建親清政商關(guān)系。”［2］2023 年3 月6 日， 習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十四屆一次會議民建、 工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時發(fā)表重要講話強調(diào)：“把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處。”［3］2023 年9 月7 日， 習(xí)近平主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時強調(diào)： “全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系， 黨員、 干部既要關(guān)心支持民營企業(yè)發(fā)展， 主動排憂解難， 又要堅守廉潔底線。”［4］2023 年9 月21 日， 習(xí)近平在浙江考察時強調(diào)：“加強干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉， 健全干部擔(dān)當(dāng)作為激勵保護機制， 激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。”［5］習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要部署， 為新時代全面構(gòu)建親清政商關(guān)系這一重大工作指明了方向， 提出了要求。

貫徹黨中央決策部署， 切實把黨中央構(gòu)建新時代親清政商關(guān)系落到實處， 對于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展， 更好服務(wù)新時代新發(fā)展格局構(gòu)建和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展， 具有重大意義。 為此， 為把握我市構(gòu)建親清政商關(guān)系工作的現(xiàn)狀和需進(jìn)一步加強完善的方面， 進(jìn)一步了解企業(yè)家、 企業(yè)經(jīng)營管理者和黨政干部對當(dāng)前構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見、 建議， 在上海市民營經(jīng)濟研究會的大力支持下， 我們開展了專題問卷調(diào)查。 調(diào)研共收到有效答卷501 份， 具有較好的覆蓋面和代表性。

一、 調(diào)查問卷統(tǒng)計

（一） 受訪者基本情況

受訪者年齡和政治面貌情況見表1。

表1 受訪者年齡和政治面貌情況

（二） 受訪者（不包括黨政干部） 所在企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)

受訪者所在企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)情況詳見表2。

表2 受訪者所在企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)情況

（三） 受訪者（不包括黨政干部） 所在企業(yè)規(guī)模

受訪者所在企業(yè)規(guī)模情況詳見表3。

表3 受訪者所在企業(yè)規(guī)模情況

（四） 受訪者對上海市構(gòu)建親清政商關(guān)系的總體感受和評價

受訪者對上海市構(gòu)建親清政商關(guān)系的總體感受和評價情況詳見表4。

表4 受訪者對我市構(gòu)建親清政商關(guān)系的總體感受和評價情況

（五） 習(xí)近平總書記強調(diào)： “把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人。” 受訪者認(rèn)為實際工作中推進(jìn)落地落實情況的感受和評價

受訪者對落實情況的感受和評價情況詳見表5。

表5 受訪者對落實情況的感受和評價情況

（六） 受訪者認(rèn)為現(xiàn)在親清政商關(guān)系構(gòu)建的總體情況

受訪者對親清政商關(guān)系構(gòu)建的總體情況的感受和評價情況詳見表6。

表6 受訪者對親清政商關(guān)系構(gòu)建的總體情況的感受和評價情況

（七） 受訪者認(rèn)為部分干部、 公職人員對民營企業(yè)不“親” 的主要表現(xiàn)

受訪者反饋情況詳見表7。

表7 受訪者反饋情況

（八） 受訪者認(rèn)為一些黨政干部、 公職人員不“親” 民營企業(yè)家的主觀方面原因

受訪者反饋情況詳見表8。

表8 受訪者反饋情況

（九） 受訪者認(rèn)為一些黨政干部、 公職人員不“親” 民營企業(yè)家的客觀方面原因

受訪者反饋情況詳見表9。

表9 受訪者反饋情況

（十） 受訪者認(rèn)為當(dāng)前部分企業(yè)家不“親” 黨政干部的原因

受訪者對于有關(guān)原因選項的反饋情況詳見表10。

表10 受訪者對于有關(guān)原因選項的反饋情況

（十一） 受訪者認(rèn)為應(yīng)該如何破解“清而不親”， 構(gòu)建親清政商關(guān)系

受訪者對于有關(guān)選項的選擇反饋情況詳見表11。

表11 受訪者對于有關(guān)選項的選擇反饋情況

（十二） 受訪者對解決部分領(lǐng)域一定程度存在的政商 “不親” 情況， 進(jìn)一步構(gòu)建“親” “清” 政商關(guān)系的建議

經(jīng)統(tǒng)計匯總， 共有58 份問卷給出了具體建議。

二、 調(diào)查問卷分析

（一） 調(diào)研對象的總體情況

一是從收集的問卷數(shù)量來看， 共收到501 份有效答卷， 保障了問卷調(diào)查的覆蓋面、 代表性。 二是從受訪者政治面貌分布來看， 中共黨員為58.48%； 民主黨派成員為6.79%； 無黨派人士為8.18%； 群眾為26.55%。 此次問卷受訪者中所覆蓋的中共黨員、 民主黨派成員、 無黨派人士、 群眾等比例較為均衡， 保障了受訪者政治面貌的廣泛性和代表性。 三是從受訪者年齡分布來看， 45 歲以上的受訪者比例最高， 達(dá)到48.90%， 30~45 歲占比46.11%。 受訪者年齡階段分布以中青年居多， 這一年齡階段的受訪者大多對于調(diào)研主題有較為深入、 客觀的感受和意見建議， 可使本次調(diào)查具有較好的代表性和有效性。 四是從受訪者所在企業(yè)所屬行業(yè)來看， 第一產(chǎn)業(yè)占比11.58%， 第二產(chǎn)業(yè)占比9.98%， 第三產(chǎn)業(yè)占比27.35%， 多元化經(jīng)營占比16.97%， 本次問卷調(diào)查覆蓋了不同產(chǎn)業(yè)的受訪者， 受訪者所在產(chǎn)業(yè)分布較為均衡。 五是從受訪者所在企業(yè)規(guī)模來看， 大型企業(yè)占比3.79%， 中型企業(yè)占比23.55%， 小微企業(yè)占比37.33%。 總體而言， 本次問卷調(diào)查企業(yè)規(guī)模形態(tài)具有較好的覆蓋面和多樣性。

（二） 調(diào)研對象對親清政商關(guān)系構(gòu)建的感受評價情況

1. 關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、 構(gòu)建親清政商關(guān)系的總體感受和評價

受訪者中， 超過77%的受訪者對親清政商關(guān)系構(gòu)建情況評價是“很好” 和“好” （總計占比77.64%。 其中很好194 人， 占比38.72%； 好195 人， 占比38.92%）； 回答一般的占比19.56% （98 人）； 較差、 很差的僅占2.2% （較差： 7 人， 占比1.4%； 很差4 人， 占比0.8%）。由此可以反映出大多數(shù)受訪者對于上海市構(gòu)建親清政商關(guān)系情況給出了積極的、 正面的總體感受和評價， 顯示上海市親清政商關(guān)系建設(shè)總體取得較好成效； 當(dāng)然， 同時仍存在需要進(jìn)一步加強、 完善的方面和空間。

2. 關(guān)于“把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人” 在實際工作中推進(jìn)落地落實情況的感受和評價

從數(shù)據(jù)來看， 回答很好和好的占比71.06% （很好185 人， 占比36.93%； 好171 人， 占比34.13%）； 回答一般的占比25.15% （126 人）； 較差、 很差的僅占比3% （較差7 人， 占比1.4%。 很差8 人， 占比1.6%）。 以上數(shù)據(jù)和上題數(shù)據(jù)相呼應(yīng)， 因而能夠反映當(dāng)前上海市優(yōu)化營商環(huán)境、 構(gòu)建親清政商關(guān)系成效的總體情況。

3. 關(guān)于當(dāng)前親清政商關(guān)系構(gòu)建的總體情況的感受和評價

按照受訪者選擇比例依次為： 既親又清239 人， 占比47.7%， 清但不夠親192 人， 占比38.32%； 親但不夠清29 人， 占比5.79%。 上述數(shù)據(jù)顯示， 上海市親清政商的關(guān)系建設(shè)總體取得較好成效。 同時值得進(jìn)一步重視的是： 一些領(lǐng)導(dǎo)干部、 公職人員還存在 “清” 而不 “親”的認(rèn)識偏差和行動不足， 一定程度影響了親清政商關(guān)系的全面順利構(gòu)建。

4. 關(guān)于部分干部、 公職人員對民營企業(yè)不“親” 的主要表現(xiàn)

從部分干部、 公職人員對民營企業(yè)不 “親” 的主要表現(xiàn)來看， 受訪者最關(guān)心的兩個問題是： 49.5%的受訪者認(rèn)為對民營企業(yè)與國有企業(yè)不一視同仁平等對待， 重國有、 輕民營； 47.7%的受訪者認(rèn)為對民營企業(yè)有避嫌心理， 不聯(lián)系、 不關(guān)心， 過于“愛惜羽毛”。 兩個數(shù)據(jù)說明受訪者中認(rèn)為對這兩個方面存在困惑與較大意見， 亟須得到重視并采取對策進(jìn)行有效解決。

5. 關(guān)于部分干部、 公職人員對民營企業(yè)不“親” 的主觀方面原因

從受訪者認(rèn)為部分干部、 公職人員對民營企業(yè)不 “親” 的主觀方面原因來看， 按受訪者選擇比例由高到低最主要的四個原因分別是： 48.50%的受訪者認(rèn)為缺少勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識和當(dāng)好“店小二” 的服務(wù)精神和意識； 44.51%的受訪者認(rèn)為沒有認(rèn)識到民營企業(yè)等市場主體在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的重要地位作用； 41.72%的受訪者認(rèn)為有的干部把握不準(zhǔn)交往尺度，感覺多一事不如少一事， 干脆與企業(yè)少打交道甚至不打交道； 41.52%的受訪者認(rèn)為沒有從政治高度認(rèn)識黨中央新時代親清政商關(guān)系政策部署的重要意義， 思想認(rèn)識沒有到位； 37.92%的受訪者認(rèn)為怕牽扯到企業(yè)不良商業(yè)行為中， 存在 “愛惜羽毛” 心理， 怕企業(yè)家萬一出問題對個人發(fā)展不利。 對以上主觀方面原因應(yīng)進(jìn)行深入分析， 可以幫助我們更好地有針對性地專門研究提出進(jìn)一步加強對民營企業(yè)既“清” 又“親” 的對策措施。

6. 關(guān)于部分干部、 公職人員對民營企業(yè)不“親” 的客觀方面原因

按受訪者選擇比例由高到低依次為： 51.30%的受訪者認(rèn)為政商溝通交流的渠道平臺不多、不夠完善； 50.70%的受訪者認(rèn)為民營企業(yè)政策不少， 但不落地或不夠落地， 申請標(biāo)準(zhǔn)、 程序繁瑣； 45.31%的受訪者認(rèn)為激勵機制、 容錯機制不健全， 激勵不足， 考核機制不夠完善；39.92%的受訪者認(rèn)為政商交往正面清單、 負(fù)面清單等制度規(guī)范不夠健全完善， 交往界限不清晰。 對以上客觀方面原因應(yīng)作深入分析， 以更好地研究提出進(jìn)一步加強對民營企業(yè)家既“清”又“親” 的措施和方案。

7. 關(guān)于當(dāng)前部分企業(yè)家不“親” 黨政干部的原因

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示最主要原因是： 63.47%的受訪者認(rèn)為缺少溝通交流的有效渠道和平臺， 這也和上題51.30%的受訪者認(rèn)為黨政干部、 公職人員不“親” 民營企業(yè)家的客觀方面原因為政商溝通交流的渠道平臺不多、 不夠完善相互對應(yīng)。 我們認(rèn)為， 對反映出的該問題應(yīng)進(jìn)行深入分析研究、 對應(yīng)施策。

（三） 調(diào)研對象對親清政商關(guān)系構(gòu)建的意見建議情況

從受訪者認(rèn)為應(yīng)該如何破解“清而不親” 的現(xiàn)狀， 構(gòu)建親清政商關(guān)系來看， 最主要的方面有： 64.27%的受訪者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部、 公職人員對于黨中央親清政商關(guān)系等民營企業(yè)政策的深入、 系統(tǒng)學(xué)習(xí)， 全面準(zhǔn)確把握政策要求； 60.68%的受訪者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加強社會層面關(guān)于親清政商關(guān)系等民營企業(yè)政策的宣傳， 提升全社會重視、 關(guān)心、 支持民營企業(yè)的氛圍環(huán)境； 54.49%的受訪者認(rèn)為應(yīng)健全完善親清政商關(guān)系正面清單等制度規(guī)范， 促進(jìn)、 指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部積極服務(wù)企業(yè)。 以上受訪者提供的意見應(yīng)進(jìn)行深入分析， 可以幫助我們更好地研究進(jìn)一步破解“清而不親”， 構(gòu)建親清政商關(guān)系的有效措施和方案。

同時， 有58 位受訪者對進(jìn)一步構(gòu)建“親” “清” 政商關(guān)系提出了專門建議。 對58 份問卷的相關(guān)建議， 經(jīng)分析主要包括以下方面： 一是進(jìn)一步認(rèn)識、 重視民營經(jīng)濟的重要地位和作用， 提高相關(guān)干部對民營企業(yè)的作用認(rèn)識和服務(wù)意識。 二是進(jìn)一步加強民營企業(yè)營商權(quán)利的平等化維護， 解決國企民企一視同仁同等待遇問題。 三是黨政干部進(jìn)一步 “主動上門”服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 四是進(jìn)一步推進(jìn)親清政商關(guān)系政策的落地落實及其保障。 五是進(jìn)一步健全完善政企制度化常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。 六是進(jìn)一步加強親清政商關(guān)系的政策和法治保障。

（四） 親清政商關(guān)系構(gòu)建存在不足的表現(xiàn)與原因分析

1. 親清政商關(guān)系構(gòu)建存在不足的主要表現(xiàn)分析

通過調(diào)研分析， 受訪者對于目前上海市親清政商關(guān)系構(gòu)建存在不足反映較為突出的主要有以下情況： 一是一定范圍、 一定程度對民營企業(yè)與國有企業(yè)不一視同仁， 重國有、 輕民營。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對民營企業(yè)和國有企業(yè)不能平等對待、 實施同等待遇， 在投資核準(zhǔn)、 融資服務(wù)、財稅政策、 土地使用等諸多實際工作中依然“重公輕私”， 或者從企業(yè)資質(zhì)、 項目經(jīng)驗、 人員組成等方面設(shè)置各種限制條件。 二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對民營企業(yè)有避嫌心理， 不聯(lián)系、 不關(guān)心。一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在擔(dān)心和民營企業(yè)交往被別人誤解有利益交往的心理， 從而在行動上對民營企業(yè)不聯(lián)系、 不關(guān)心， 個別甚至“談非色變”， 極端情況下個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把民營企業(yè)聯(lián)系方式都刪掉， 以消除所謂“不清” 風(fēng)險。 三是同民營企業(yè)接觸交往不坦蕩真誠， 臉好看、 事不辦。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨的民營企業(yè)政策基本了解， 但是沒有真正認(rèn)識到民營企業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用， 沒有真正認(rèn)識到要把民營企業(yè)、 民營企業(yè)家當(dāng)作“自己人”， 對待民營企業(yè)不坦蕩真誠， 態(tài)度好， 但是有事不辦， 有難不幫。 四是對民營企業(yè)合理訴求不認(rèn)真負(fù)責(zé)， 不作為、 多推諉。 一些領(lǐng)導(dǎo)干部在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下， 不能積極作為、 靠前服務(wù)。在民營企業(yè)遇到實際困難時， 不能積極認(rèn)真、 積極履職去幫助民營企業(yè)解決合理訴求和發(fā)展中的困難， 甚至置身事外、 漠不關(guān)心、 推諉扯皮。 五是民營企業(yè)交往不能做到既清又親， 沒好處、就不親。 個別領(lǐng)導(dǎo)干部， 把民營企業(yè)聯(lián)系、 服務(wù)工作作為謀取私利的機會和來源， 沒有好處就不見， 沒有利益就不辦。 甚至把民營企業(yè)的正常管理服務(wù)、 合理訴請的解決、 發(fā)展中問題的協(xié)調(diào)， 作為謀取私利的機會， 沒利益就不辦甚至亂加限制。

2. 親清政商關(guān)系構(gòu)建存在不足的主要原因分析

經(jīng)過調(diào)研分析， 親清政商關(guān)系構(gòu)建存在不足尤其是造成 “清” 而不 “親” 政商關(guān)系的原因有很多， 主要有以下幾方面： 一是在思想認(rèn)識上， 對黨的民營經(jīng)濟政策沒有全面準(zhǔn)確認(rèn)識把握。 一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于民營經(jīng)濟是“我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素”， 是“我們黨長期執(zhí)政、 團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’ 奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量”，“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，“毫不動搖鼓勵、 支持、 引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展” 等新時代黨的政策方針認(rèn)識不足， 沒有切實提高政治站位、 充分學(xué)習(xí)把握政策要求。 二是在貫徹落實上， 一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于構(gòu)建親清政商關(guān)系工作缺乏動力能力魄力。 在全方位監(jiān)督之下， 個別領(lǐng)導(dǎo)干部感到無法從與民營企業(yè)的交往中實現(xiàn)灰色利益， 失去了“親” 的動力； 有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理一些存在難度的復(fù)雜工作中能力不足， 缺乏“親” 的能力本領(lǐng)； 有的領(lǐng)導(dǎo)干部在面臨自由裁量權(quán)較大的事項中， 不敢擔(dān)責(zé)， 不亂作為但也不作為， 缺乏“親” 的魄力膽識， 從而導(dǎo)致親清政商關(guān)系構(gòu)建部署要求難以落地落實。 三是在制度保障上， 對于親清政商關(guān)系構(gòu)建的法治建設(shè)需加快加強。 在黨中央依法執(zhí)政、 依法治國、 依法行政等治國方略與工作要求下， 親清政商關(guān)系構(gòu)建的相關(guān)立法、 執(zhí)法、 司法和守法制度機制有待盡快加強完善。 在親清政商關(guān)系構(gòu)建的政府工作人員政企工作、 政企交往的職責(zé)清單、 正面清單、 負(fù)面清單， 激勵制度、 約束制度、 容錯機制， 包括涉企刑事司法等方面的法治化體制機制建設(shè)， 有待進(jìn)一步建立健全和發(fā)展完善。

三、 進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系的對策建議

根據(jù)本次調(diào)研分析可以發(fā)現(xiàn)， 近年來上海市各級黨委政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要論述， 把促進(jìn)民營企業(yè)和民營企業(yè)家健康發(fā)展作為一項重要任務(wù)， 進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境， 取得了積極成效。 同時，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系工作仍然存在一些需要加強、 完善之處。 為此， 建議有關(guān)部門進(jìn)一步重視和抓好以下方面工作。

（一） 進(jìn)一步加強完善親清政商關(guān)系制度機制建設(shè)

1. 加強政商溝通交流平臺建設(shè)

推動搭建、 完善各類形式的政商溝通交流平臺。 一是進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)機構(gòu)機制的重要作用。 建議進(jìn)一步發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議及其成員單位的重要積極作用， 開展重點專項負(fù)責(zé)推進(jìn)新時代全市民營經(jīng)濟政治地位等發(fā)展政策的細(xì)化落地及其實施的統(tǒng)籌、 監(jiān)管、 協(xié)調(diào)、服務(wù)工作， 為進(jìn)一步加強民營企業(yè)經(jīng)濟政策的系統(tǒng)化協(xié)調(diào)與提升、 持續(xù)推進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。 二是探索在商會或適當(dāng)組織內(nèi)設(shè)立民營企業(yè)意見建議征集機構(gòu)機制、 設(shè)立 “民營企業(yè)訴求專報” 機制， 及時、 充分聽取民營企業(yè)的需求、 訴求、 意見、 建議， 全面把握民營企業(yè)和民營企業(yè)家情況。 三是制定領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟人士工作聯(lián)系機制， 定期召開專題會、 調(diào)研會、 座談會、 早餐會等， 深入做好民營企業(yè)家思想引領(lǐng)、 政策引導(dǎo)、 解疑釋惑等工作， 為民營企業(yè)發(fā)展提供更好的支持和服務(wù)。

2. 健全完善政商交往制度規(guī)范

健全完善政商交往制度規(guī)范， 明確政商交往的方向、 界限和規(guī)則。 一是建立政商交往正面清單制度， 精準(zhǔn)厘清邊界， 明確哪些領(lǐng)域?qū)儆谡讨g應(yīng)該、 可以聯(lián)系交往的范疇， 讓領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)親清政商關(guān)系構(gòu)建工作有法可依、 有章可循， 促進(jìn)和指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部光明正大走進(jìn)民營企業(yè)， 理直氣壯與企業(yè)家做朋友， 促進(jìn)和服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 二是建立政商交往負(fù)面清單制度， 明確哪些領(lǐng)域?qū)儆谡讨g禁止交往的領(lǐng)域， 劃清底線和紅線， 防止不作為、亂作為， 進(jìn)一步清理廢除民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的 “玻璃門、 彈簧門、 旋轉(zhuǎn)門” 等障礙和門檻。三是健全完善政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作制度和管理體系， 包括領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)登記報告制度， 領(lǐng)導(dǎo)干部參與商事活動提前報告?zhèn)浒傅戎贫龋?在公權(quán)力和民營企業(yè)之間筑建起一道親清制度體系和“防火墻”。

3. 建立健全激勵、 容錯以及監(jiān)督等機制

一是健全完善民營企業(yè)家和黨政干部激勵制度。 制定出臺優(yōu)秀企業(yè)家獎勵辦法， 加大對先進(jìn)民營企業(yè)、 民營企業(yè)家的表彰、 激勵； 實行評選表彰優(yōu)秀干部和機制， 推動評選工作制度化、 規(guī)范化， 推進(jìn)形成爭當(dāng)服務(wù)民營好干部的濃厚氛圍。 二是建立健全合理的容錯機制。要進(jìn)一步明確容錯范圍、 認(rèn)定原則、 糾錯程序， 細(xì)化容錯免責(zé)具體情形。 對在服務(wù)民營企業(yè)中一心為公、 不謀私利的干部， 依紀(jì)依法大膽容錯減責(zé)免責(zé)， 促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)民企過程中放下包袱、 擔(dān)當(dāng)盡責(zé)， 解除領(lǐng)導(dǎo)干部在支持民營經(jīng)濟發(fā)展中的后顧之憂。 三是健全完善親清政商關(guān)系監(jiān)督機制。 建立督查制度， 進(jìn)一步強化相關(guān)部門職責(zé)， 對出臺親清政商關(guān)系構(gòu)建的實施情況、 實施成效進(jìn)行跟蹤， 真正把黨的民營企業(yè)政策全面、 準(zhǔn)確落到實處。 同時探索親清政商關(guān)系考核評估制度、 社會監(jiān)督評價、 第三方評估評價等監(jiān)督機制。

4. 更好推進(jìn)民營企業(yè)政策落地落實

一是加強支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策宣傳。 讓企業(yè)充分了解政策內(nèi)容、 適用范圍、 申請流程等信息， 推進(jìn)民營企業(yè)政策落實落地落細(xì)公開透明、 提質(zhì)增效。 二是建立完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、 高效運作民營企業(yè)工作聯(lián)席會議制度， 將責(zé)任落實到具體單位， 明確落實具體期限， 并建立督導(dǎo)機制。 三是要提高政策的透明度和可執(zhí)行性。 建立民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制， 讓民營企業(yè)政策更加符合企業(yè)實際、 更加符合企業(yè)需求。 四是加快重點領(lǐng)域民營企業(yè)政策的落地落實。 消除對企業(yè)所有制形式的偏見， 落實競爭中性原則， 營造國有民營一視同仁、 大型中型小微企業(yè)都得到重視的公平公正公開的制度環(huán)境、 市場環(huán)境。 嚴(yán)格落實和全面執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度， 進(jìn)一步清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的做法。 五是確保支持政策措施精準(zhǔn)有效， 符合民營企業(yè)實際需求。 在落實政策過程中， 提高支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策的執(zhí)行水平， 使得有關(guān)政策貼近、 滿足企業(yè)的真實需求。

（二） 進(jìn)一步推動黨政干部構(gòu)建親清政商關(guān)系水平能力提升

1. 進(jìn)一步強化干部政治錘煉

習(xí)近平總書記指出：“民營經(jīng)濟是我們黨長期執(zhí)政、 團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。”［3］應(yīng)進(jìn)一步把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要論述作為重要政治任務(wù)， 進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部、 公職人員對于黨中央親清政商關(guān)系等民營企業(yè)政策的深入、 系統(tǒng)學(xué)習(xí)， 全面準(zhǔn)確把握政策要求， 提高領(lǐng)導(dǎo)干部、 公職人員對民營企業(yè)的作用認(rèn)識和對民營企業(yè)的服務(wù)意識， 讓他們充分認(rèn)識到支持和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的重大意義， 把這些政策貫徹到親清政商關(guān)系構(gòu)建工作中。

2. 進(jìn)一步強化服務(wù)精神意識

在新時代新發(fā)展格局構(gòu)建和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中， 迫切需要 “店小二” 式的領(lǐng)導(dǎo)干部。 在親清政商關(guān)系構(gòu)建這一重大工作中， 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實聯(lián)系民營企業(yè)制度， 要通過增強服務(wù)民營企業(yè)的意識、 增強服務(wù)民營企業(yè)的工作能力， 當(dāng)好新時代的“店小二”。 要敢于創(chuàng)新、 善于創(chuàng)新， 結(jié)合民營企業(yè)工作實際， 理清服務(wù)民營企業(yè)工作思路， 創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高工作成效， 做“有兩把刷子” 的“店小二”， 成為親清政商關(guān)系構(gòu)建和服務(wù)民營企業(yè)的“行家里手”。

3. 進(jìn)一步強化干部擔(dān)當(dāng)作為

黨中央明確提出： 民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素， 是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。 要推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到， 服務(wù)民營企業(yè)就是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展， 支持民營企業(yè)家就是支持經(jīng)濟發(fā)展。 個別領(lǐng)導(dǎo)干部對政商關(guān)系“清而不親”， 從根子上說也是不擔(dān)當(dāng)、 不作為。 領(lǐng)導(dǎo)干部只有樂于、 敢于、 善于同民營企業(yè)家打交道， 才能最大限度地激發(fā)民營企業(yè)家的熱情， 為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力和活力。 同時， 建議組織上要主動為服務(wù)企業(yè)、 干事?lián)?dāng)?shù)母刹空九_撐腰， 依法從機制上為干事?lián)?dāng)?shù)母刹刻峁┯辛χС趾陀行ПＵ稀?/p>

4. 進(jìn)一步提升干部服務(wù)能力

重點一是政治能力。 各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高政治站位， 對構(gòu)建親清政商關(guān)系工作的重要性保持深刻的認(rèn)識， 立足本職工作， 落實中央決策部署。 二是領(lǐng)導(dǎo)能力。 親清政商關(guān)系構(gòu)建， 有利于領(lǐng)導(dǎo)干部團結(jié)帶領(lǐng)班子和群眾， 科學(xué)決策、 民主決策、 靠前指揮、 精心組織， 有效動員、干字當(dāng)頭， 是對領(lǐng)導(dǎo)能力的一次考驗。 三是法治能力。 要充分發(fā)揮法治在親清政商關(guān)系構(gòu)建中的作用。 依法執(zhí)政、 依法行政， 在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)親清政商關(guān)系構(gòu)建工作的順利開展。

（三） 進(jìn)一步健全完善親清政商關(guān)系構(gòu)建的法治保障

在黨中央依法執(zhí)政、 依法行政方略和部署下， 推進(jìn)親清政商關(guān)系政策落到實處。 貫徹全面依法治國方略， 發(fā)揮法治“固根本、 穩(wěn)預(yù)期、 利長遠(yuǎn)” 的重要作用， 把黨中央關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策部署通過立法轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和制度機制。

1. 探索建立親清政商關(guān)系的地方性政策法規(guī)

建議上海探索制定《關(guān)于構(gòu)建新時代親清政商關(guān)系的意見》 《上海市親清政商關(guān)系條例》《上海市構(gòu)建親清政商關(guān)系實施辦法》 《政商交往行為正面與負(fù)面清單》 等政策文件、 法規(guī)制度， 探索構(gòu)建中國特色新型政商關(guān)系政策和地方性法規(guī)體系。

2. 提高親清政商關(guān)系相關(guān)執(zhí)法司法水平質(zhì)量

以統(tǒng)籌好政治效果、 法律效果和社會效果為目標(biāo)和要求， 一是相關(guān)政府部門、 執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)全面準(zhǔn)確把握黨中央民營政策相關(guān)方針， 切實按照親清原則和要求， 進(jìn)一步規(guī)范和提升對于民營企業(yè)的行政管理水平， 為民營企業(yè)創(chuàng)造更好的親清政商關(guān)系環(huán)境。 二是在司法方面，進(jìn)一步提升科學(xué)性、 規(guī)范性。 當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步提升刑事法治科學(xué)性、 規(guī)范性。 當(dāng)前對于最高法、 最高檢已出臺的民營企業(yè)刑事法規(guī)， 應(yīng)進(jìn)一步加強宣傳、 做好實施； 進(jìn)一步健全完善涉企刑事立法、 司法的民營企業(yè)發(fā)展權(quán)益維護和法治保障。

3. 推進(jìn)民營企業(yè)不斷提高守法經(jīng)營水平

一是引導(dǎo)和推動民營企業(yè)在服務(wù)國家和社會發(fā)展大局中實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展， 實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國家大局方略的統(tǒng)一， 維護民營企業(yè)在參與服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建、 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的合法權(quán)益。 二是進(jìn)一步推動民營企業(yè)依法經(jīng)營、 依法治企、 依法維權(quán)的水平、 能力不斷提高。引導(dǎo)民營企業(yè)自覺守法經(jīng)營， 依法處理政商關(guān)系， 通過法律手段解決經(jīng)濟糾紛， 依法維護自身合法權(quán)益。