超大城市少數民族流動人口融入研究
——以上海市為例

高向東 邵文豪

（華東師范大學公共管理學院， 上海 200062）

2021年， 在第五次中央民族工作會議上， 習近平總書記強調： “促進各民族交往交流交融， 要充分考慮不同民族、 不同地區的實際， 統籌城鄉建設布局規劃和公共服務資源配置，完善政策舉措， 營造環境氛圍， 逐步實現各民族在空間、 文化、 經濟、 社會、 心理等方面的全方位嵌入。”［1］少數民族流動人口是工業化和城市化發展的必然結果， 促進少數民族流動人口的城市融入， 是做好城市民族工作和鑄牢中華民族共同體意識的重要前提。 第七次全國人口普查數據顯示， 我國1.25 億少數民族人口中， 流動人口超過3 700 萬， 是10 年前的兩倍多。［2］隨著我國區域間產業要素加速流動， 人口流動速度不斷加快， 大量少數民族流動人口離開家鄉到中東部城市務工或經商， 改變了這些城市的人口結構和民族格局。 上海作為中國超大城市， 民族問題和民族關系具有一定代表性和特殊性。 目前上海市少數民族流動人口數量已近40 萬人［3］， 如何妥善解決上海為代表的超大城市中少數民族流動人口城市融入問題、 做好城市民族工作、 為鑄牢中華民族共同體意識貢獻力量， 是一個亟需探討的重要課題。

黨的二十大報告指出， 要以鑄牢中華民族共同體意識為主線， 加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結進步事業。［4］本研究以上海為例， 開展少數民族流動人口超大城市融入研究， 于2023 年7 月對全市少數民族人口開展問卷調查， 共回收有效問卷3 752 份； 同時結合上海市人口辦截至2023 年6 月30 日的來滬少數民族人員統計數據， 分析上海少數民族流動人口的群體特征、 生存現狀、 群體訴求以及融入上海的主要困境， 探討其成因和影響因素，提出促進上海少數民族人口城市融入的對策建議。

一、 文獻回顧

近年來， 隨著我國基礎設施的不斷完善和城市化進程的持續推進， 區域間人口流動日益頻繁， 民族人口分布呈現大流動、 大融居的新趨勢。 在此背景下， 黨中央提出鑄牢中華民族共同體意識， 構建民族互嵌格局， 使少數民族流動人口這一特定群體引發更多關注， 不少專家學者就少數民族流動人口的城市融入問題開展研究， 提出了新主張和新觀點。

（一） 關于城市少數民族流動人口的概念界定

探討超大城市少數民族流動人口的城市融入問題， 需首先對城市中的少數民族流動人口進行明確界定。 有學者認為， 城市中的少數民族流動人口主要指的是出于經商或務工等目的進入城市的非當地城市戶籍的少數民族人口。［5］也有學者強調少數民族流動人口的流動方向和文化差異， 認為城市少數民族流動人口是指從西部的農村、 牧區或城鎮流入中東部城市，且不改變戶籍并具有民族文化特色的少數民族人口。［6］當前我國民族間和區域間的遷移流動方向并非是單一的， 西部流入中東部城市、 與城市地區具有文化差異的少數民族人群難以完全涵蓋超大城市少數民族流動人口的整體特征。 因此本研究更為認同前者所界定的概念范圍，認為城市少數民族流動人口是指在血緣和戶籍制度上屬于少數民族、 離開戶籍所在地半年及以上、 戶籍性質沒有發生改變、 通常擁有少數民族文化背景、 出于務工或經商原因等而流動的流動人口。

（二） 關于流動人口城市融入水平的評價指標體系

當前學術界對流動人口城市融入水平的評價指標體系雖多有重合， 但其側重點、 具體維度和權重仍存在較大差異。 有學者從主觀與客觀兩方面的角度入手， 建立了包含城市融入能力和城市融入意愿兩個子維度的城市融入指標體系［7］； 也有學者從融入的主客體角度入手， 分別從城市接納和個人心理認同兩方面來考察城市融入水平［8］。 更多學者則從不同角度對城市融入進行評價， 分別通過經濟、 社會、 心理以及身份四個維度的融入情況來考察流動人口的城市融入狀況［9］； 或是從經濟立足、 社會接納、 文化交融和心理認同四個維度考量城市流動人口的社會融入狀況［10］。 而針對少數民族流動人口這一特殊群體， 有學者更加關注民生領域， 主張以獲得感為標尺分別考察城市少數民族流動人口在經濟、 政治、 文化和民生幾個方面的獲得感， 從而判斷少數民族流動人口的城市融入狀況。［11］類似的， 也有學者建立了包含經濟、 社會、 心理和制度四個維度的少數民族農民工城市融入水平測量指標體系［12］； 或是建立了包含經濟適合、 社會接納、 文化認可和心理歸屬四個維度的大城市少數民族流動人口城市融入程度評價指標體系， 并將之應用于上海少數民族流動人口城市融入水平的測量中［13］。 2022 年， 習近平總書記在新疆考察時指出：“要推動各族群眾逐步實現在空間、 文化、 經濟、 社會、 心理等方面的全方位嵌入， 促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。”［14］本研究將基于這一指示， 結合已有研究， 考察上海少數民族流動人口的城市融入狀況。

（三） 關于少數民族流動人口城市融入的影響因素

在少數民族流動人口城市融入的影響因素方面， 學者們普遍認同流動人口的城市融入是由多方面因素共同影響的， 這些因素包括經濟因素、 社會因素、 制度因素、 文化或心理因素等。 少數民族流動人口城市融入的影響因素可根據融入的主客體分為客觀因素和主觀因素，其中客觀因素包括經濟、 社會、 制度、 文化心理等因素， 如經濟收入、 社會關系、 戶籍制度、職業認同等。 戶籍制度、 社會福利制度等二元體制， 以及國家政策法規支持不足所造成的社會排斥是重要客觀因素之一［5］； 住房狀況［15］、 文化環境［16］、 醫保參與［17］和地方區位、 文化因素［18］均是影響少數民族流動人口城市融入水平的重要客觀因素。 另一方面， 個人主觀因素也至關重要， 少數民族流動人口自身的城市適應和生存技能不足是重要的個人因素［5］； 人力資本不足、 受教育程度低和勞動技能不足［19］是流動人口順利融入城市的阻礙因素； 個人工作能力越強， 城市融入狀況相對更好［20］； 漢語技能、 職業培訓以及年齡、 婚姻等也對少數民族流動人口的城市融入有重要影響［12］。

（四） 關于促進少數民族流動人口城市融入的對策建議

學者對促進少數民族流動人口城市融入的對策建議也多集中于開展技能培訓、 改善居住條件和保障權益等方面， 但由于研究視角不盡相同， 其對策建議也各有側重。 不少學者以提高城市民族工作針對性為出發點， 指出少數民族流動人口的流入地政府應與流出地政府做好溝通協調和信息共享， 并做好基本公共服務， 實現基本公共服務均等化［21］。 流入地政府應及時完善城市民族工作相關法律法規體系［22］、 加強少數民族群眾形象的正確輿論引導［23］、塑造民族友好的城市形象［11］。 在社會及個人層面， 不少學者強調通過政府購買服務等形式加強社會力量的參與， 充分發揮民族社團引導少數民族群眾參與社區自治的作用［24］， 引導居民積極接受教育培訓、 提升工作技能和文化水平、 提高公民意識、 積極參與政治生活［25］。 少數民族流動人員個人還應摒棄自我封閉的觀念， 主動適應城市生活和城市人際關系， 積極獲取教育機會， 提升自身和子女的受教育水平［22］， 同時應增強自身技能， 主動適應城市文化和城市生活［26］； 這一過程中， 應盡力提倡城市居民對少數民族文化或風俗習慣等的理解、 認同與支持［27］。

綜上， 我們不難發現， 學者對少數民族流動人口的城市融入問題已有一定程度的研究，對少數民族流動人口城市融入水平的影響因素、 評價標準以及提升路徑等都有了較為清晰、豐富的認知， 為本研究奠定了一定的基礎。 但當前研究并未聚焦于某一特定區域或規模的城市， 未著眼于超大城市少數民族流動人口融入的特殊性， 也未考慮到上海特色的區域文化屬性， 因此對于上海的應用價值相對有限。 本研究基于上海的超大城市規模和特有的文化背景開展研究， 致力于為進一步做好上海城市民族工作提供研究支撐， 并為國內超大城市構建民族互嵌格局提供有益借鑒。

二、 上海少數民族流動人口城市融入的現狀分析

本研究以上海為例， 研究超大城市少數民族流動人口的城市融入情況， 需要首先了解上海少數民族流動人口的基本特征， 進而對其城市融入狀況開展分析和判斷， 總結問題并提出對策建議。

（一） 上海少數民族流動人口基本情況

最新統計資料顯示， 近年來全國范圍內少數民族流動人口規模持續擴大， 已超過3 700萬人①， 在少數民族總人口中的所占比重達到30%②。 而上海少數民族流動人口數量也在持續增加， 當前全市范圍內的少數民族流動人口數量已達到36.54 萬人③。 此外， 第七次全國人口普查數據也顯示， 與第六次全國人口普查時相比， 全市少數民族常住人口增加了12.36 萬人，增長44.8%， 全市少數民族常住人口占常住總人口的比重已提升至1.6%④。 上海對少數民族的吸引力不斷增加， 上海的城市民族工作重要性日益凸顯， 對上海做好少數民族流動人口的管理和服務工作提出了新要求。

（二） 上海少數民族流動人口主要特征

1. 來源地特征

課題組調查發現， 上海少數民族流動人口樣本中來自安徽的最多， 其次是新疆和內蒙古。來自安徽、 新疆、 內蒙古的分別占比13.11%、 10.71%和8.58%。 來自上述三個省份的少數民族流動人口占總數的31.41%， 來源地集中。

2. 年齡特征

問卷調查樣本中， 各年齡段均有分布。 以每10 歲為一個年齡組統計， 各年齡組人數占總人數比重最高的為30~39 歲年齡組， 比重達28.41%； 其次為40~49 歲年齡組， 比重為24.07%； 第三為20~29 歲年齡組， 比重為15.78%。 三個年齡組總人數占比為68.26%； 0~14歲、 60 歲及以上兩個年齡段的人數占比分別是5.25%和10.23%。 可見上海少數民族流動人口以成年勞動力， 尤其是青壯年勞動力為主。

3. 性別特征

據上海市相關部門統計， 當前上海少數民族流動人口男女性別比為109.66。 這表明當前來滬的少數民族流動人口中， 男性相對更多， 性別比相對較高。 可能的原因是： 少數民族流動人口中， 很多來滬目的是務工和經商， 這要求作為家庭中核心勞動力的男性更多承擔這一責任， 因此男性相對更多。

4. 民族特征

據上海市相關部門統計， 上海少數民族流動人口中， 55 個少數民族俱全， 其中人口數在2 萬人以上的有土家族、 回族、 苗族、 滿族、 彝族和壯族， 共計22.58 萬人， 占上海少數民族流動人口的61.8%。 人口數在2 萬人以下5 000 人以上的民族有朝鮮族、 蒙古族、 侗族、 哈尼族、 布依族、 維吾爾族、 瑤族、 白族、 藏族。 （見圖1）

圖1 上海少數民族流動人口的民族分布

可以看出， 當前上海少數民族流動人口中的民族成分分布較不均衡， 具有一定的地域特征， 既表現為與全國少數民族人口結構相一致， 也表現為一定的南方特征。 土家族、 苗族、彝族和壯族等南方少數民族由于地理位置相近的因素， 在上海分布較多。 而藏族、 蒙古族、維吾爾族等重要民族， 由于距離上海相對較遠， 在上海的分布則相對較少。

5. 文化程度特征

課題組問卷調查顯示， 樣本中擁有碩士及以上學歷的占比3.62%。 擁有大專及以上學歷的人數占比達到46.88%。 可見來滬少數民族流動人口的受教育程度相對較高。 但目前仍有超過30%的為初中及以下學歷， 還有相當一部分少數民族群眾文化水平較低。

6. 居住類型特征

通過進一步調查在滬少數民族居住類型， 發現樣本中住在單位宿舍和租房的超過60%，少數民族流動人口來滬的主要目的是務工或經商， 其居住需求一般只能通過租住房屋和單位宿舍來解決， 其居住狀況值得重視。 （見圖2）

圖2 上海少數民族流動人口住房類型分布

（三） 上海少數民族流動人口城市融入現狀

2021 年， 中央民族工作會議提出， 要促進各民族交往交流交融， 逐步實現各民族在空間、 文化、 經濟、 社會、 心理等方面的全方位嵌入。

本研究基于中央民族工作會議提出的各民族全方位嵌入五個方面， 分別從空間、 心理、社會、 經濟和文化五個維度， 分析上海市少數民族流動人口城市融入狀況。

1. 空間維度

空間維度可通過居住空間、 文化空間和交往空間來考察。 少數民族流動人口的住所環境狀況為其提供了居住空間； 社區周邊民族文化環境和社區基礎設施為其提供了文化空間； 少數民族與本地居民的交往狀況、 心理距離遠近等， 體現了其交往空間。 三者分別從物質、 文化和心理三方面為空間融入提供了解釋框架。

上海少數民族流動人口在全市范圍分布廣泛。 一些街鎮在開展來滬少數民族群眾服務管理工作過程中， 形成相對成熟的經驗模式和一批較好的少數民族嵌入式社區， 如楊浦區延吉新村街道、 普陀區長風新村街道、 長寧區華陽路街道等。 其中楊浦區延吉新村街道還被國家民委命名為“民族團結進步創建示范區”。 但就上海市整體而言， 當前少數民族流動人口城市融入情況還不樂觀。 他們主要居住于單位宿舍和租房， 租房時存在個別房東拒租的情況； 同時少數民族群眾流動性較高， 街道工作人員很難及時掌握其動態。 可見少數民族流動人口與周邊居民的居住空間融入程度一般， 相互之間聯系較少。

上海不少地區曾舉辦民族文化交流活動、 民族文化節等， 民族類展覽和場館等覆蓋范圍也在進一步擴大， 有街鎮設立少數民族文化墻、 建立少數民族舞蹈隊、 志愿服務隊， 開辦講座課堂和手工活動、 參訪活動等。 少數民族精神文化需求得到進一步滿足， 也為各民族群眾提供交流交往機會。 就整體而言， 不少地區的工作方式還相對比較單一， 民族文化環境和設施還有待進一步豐富； 一些地區的工作并不到位， 需要進一步提高工作意識和積極性。

2. 文化維度

在文化融入方面， 課題組調查顯示， 上海絕大多數的少數民族流動人口可以使用普通話交流。 在滬少數民族流動人口保持最好的風俗習慣是飲食， 其次是衣著和婚嫁， 語言、 文字、喪葬等方面較少。 少數民族群眾對民族特色餐飲的感受整體較好， 在布局、 品種、 價格以及口味幾個方面， 均有約七成的受訪者認為體驗很好。 但也有部分受訪者認為上海民族特色餐飲布局不夠合理， 存在品種單一、 價格過高和味道不好等問題， 也有人提出上海市面上清真食品供應不夠集中和方便， 滿族、 壯族、 土家族等民族特色菜供應很少。

3. 經濟維度

在經濟融入方面， 在滬少數民族以土家族、 回族、 苗族、 滿族居多， 多從事商業、 服務業， 包括民族風味餐飲業、 民族特色的土特產或工藝品銷售、 民族歌舞或民俗表演等。 與漢族外來人口相比， 少數民族從事的職業類型比較單一， 但少數民族流動人口對當前工作或經營狀況較為滿意。 綜合來看， 上海少數民族流動人口的就業方式存在就業復制性和單一性，以及變動性和流動性較強的特點， 經營活動變動頻繁， 店面轉讓較快。

在滬少數民族流動人口租住房屋的比例最高， 為47.07%， 其次是自購商品房和單位宿舍。 多半人對當前居住環境很滿意和比較滿意， 住房接受程度較好。 少數民族來滬主要目的是提高收入， 但調查顯示， 在滬少數民族流動人口中月收入在5 000 元以下的比重超過60%， 月收入在8 000 元及以上的僅占3.81%， 由于上海消費水平高， 會影響其生活質量、 妨礙城市融入能力的提高。 在滬少數民族流動人口的收入主要用于飲食、 住房和子女教育等基礎消費， 相較于本地居民， 其消費層次偏低， 還未與城市生活方式相適應， 城市融入淺。

4. 社會維度

社會融入主要指少數民族流動人口在行為規范、 人際交往和言行舉止等方面與本地靠攏，為當地人所接納。 調查顯示， 除同住人外， 少數民族流動人口在上海的交往對象以親戚和同事為主， 占比為78.42%， 與附近居民并未有過多交往。 本地居民大部分愿意與少數民族流動人口交朋友。

在滬少數民族流動人口的閑暇生活方式與城市生活并不契合。 調查顯示， 少數民族流動人口空閑時間主要在家休息， 其次是參加聚會、 玩手機或游戲等， 只有14.75%表示會參加社區活動。 主要交往范圍是自己的親戚朋友、 同事等相對比較封閉的圈子， 參與社區活動較少，與本地人接觸的機會較少。 超過半數在滬少數民族流動人口贊成族際婚姻， 少數民族流動人口在思想上基本接受族際通婚， 思想融合程度較高。

5. 心理維度

課題組調查顯示， 僅有六成流動人口有明確的在滬居留和定居意愿， 不少人考慮到生活成本較高、 遠離家鄉親人等， 不愿意在上海長期定居。 少數民族流動人口來到城市后若遭遇偏見或歧視， 將會給他們帶來心理傷害， 影響心理融入。

三、 少數民族流動人口融入超大城市的影響因素

（一） 制度因素

制度因素表現在戶籍制度、 社會保障制度等對不同群體的隔離。 少數民族流動人口的醫療、 失業和養老保障問題是影響城市融入的重要因素。 目前我國戶籍管理制度仍然將本地與外地戶籍分離開來， 教育、 社會救助、 社會福利和社會地位等與戶籍直接掛鉤， 少數民族流動人口因戶籍問題還無法與城市居民平等地享有就業、 子女就學、 醫療、 住房、 物價補貼、失業保險、 養老保障等方面權益。 在遭遇疾病、 失業等困難時， 缺乏保障， 加重了他們的生活負擔。

（二） 法律保障因素

當前， 全國關于少數民族流動人口方面的法制建設相對滯后， 法規制度體系有待完善。現有相關法律法規主要有： 1993 年國家民委頒布的 《城市民族工作條例》， 但其中第十六條關于少數民族流動人員的規定過于籠統； 1995 年制定的《上海市少數民族權益保障條例》 第三十四條規定：“合法臨時居住的少數民族公民可參照條例有關規定執行”， 但后續并未就具體如何執行發布細則， 各單位在具體管理工作中如何 “參照” 缺乏指導和依據。 多年來， 少數民族流動人口的情況已發生很大變化， 出現了許多新情況、 新問題， 30 年前的法規條例已很難為當前城市民族工作提供有效支持， 不少工作都面臨著無法可依的問題。

少數民族流動人口一般來自經濟比較落后的地區， 家庭比較貧困， 語言文化、 生活習慣、宗教信仰等與上海居民都有較大差異， 他們來到上海后， 在就業、 創業、 生活、 學習培訓、子女教育和社會保障等方面較為陌生； 法治意識薄弱， 自身合法權益被侵害時也不知道如何維權甚至不敢維權。

（三） 個人能力因素

少數民族流動人口由于語言不通、 文化水平不高、 工作技能水平不足或生活習慣不同等，融入城市生活難。 語言是少數民族流動人口進入城市必須首先克服的一個障礙， 若少數民族群眾未接受過足夠的漢語教育， 其在上海正常與人溝通將存在困難。 另一方面， 文化水平不高、 勞動技能不足的少數民族人員， 能找到的就業機會和收入水平相應較低。

少數民族流動人口本身成長環境和生活習慣與城市相差大， 再加上受教育水平不足， 會導致自身對城市文化和人際關系的排斥， 可能會秉持著自我封閉、 自我滿足的心理觀念， 不愿與周邊上海居民交往， 不愿參與社區活動； 政治參與意識薄弱， 不愿參與到社區自治等活動［28］， 也制約著他們融入城市。

（四） 干部隊伍因素

首先表現為從事民族工作相關人才匱乏。 習近平總書記在第四次中央民族工作會議上指出： “做好民族工作， 少數民族干部是重要橋梁和紐帶。 許多事情他們去辦， 少數民族群眾更容易接受， 關鍵時刻他們出面， 效果會更好。” 但由于各方面的原因， 當前上海少數民族干部還相對匱乏， 在編民族工作人員較少。 同時受福利待遇等因素的影響， 社區工作人員流動性大， 人員隊伍也不夠穩定。

其次則表現為專干不專的現象。 當前上海在街道層面配備了一定的民族宗教專業干部，從事民族宗教方面的工作， 他們在積極推進各民族互嵌中發揮著組織、 策劃、 協調的作用［29］。但由于 “民宗專干” 往往身兼數職， 面對少數民族服務管理工作常常顯得心有余而力不足。此外， 也會存在部分干部出于怕引起民族矛盾的顧慮， 工作態度相對消極， 不愿過多管理或服務的問題［30］。

四、 提高少數民族流動人口城市融入水平的對策建議

（一） 加強少數民族流動人口的社區服務和社區建設

城市社區工作應進一步做好、 做實， 提高質量， 推進民族互嵌式社區建設。 應建立相應工作機制解決好本社區少數民族流動人口的現實需要， 及時準確地為少數民族流動人口提供相應的公共服務、 志愿服務、 便民利民服務等服務項目， 將其納入社區互助、 社會組織的服務對象之中， 提供全方位的社區服務。 應通過加強人力物力財力的投入， 建立健全社區的公共服務體系， 增強社區服務能力， 為少數民族流動人口提供社區調解、 群眾文化、 心理情感等服務。 在對少數民族流動人口進行服務的同時， 可加強對其政治參與意識的培養， 發動他們參與到本社區的治理， 強化其主人翁意識， 使他們在參與社區治理的過程中、 在與本社區居民的交流合作中實現更快融入。

社區工作者應提高戰略定位、 增強自身本領， 營造良好的社區氛圍， 帶動社區各族居民積極參與到社區治理。 多民族聚居社區可在各少數民族內部培養專業社區工作者， 幫助社區內少數民族居民解決生活中的實際困難； 增強對上海的歸屬感和認同感。 引導少數民族居民參與社區事務和社區建設。

（二） 積極開展與流出地政府的溝通協作

少數民族流動人口具有少數民族和流動人口的雙重屬性， 應創新社會管理方式， 推動實施更為精準的社會管理舉措。 一方面， 少數民族流動人口通常來自民族地區的民族聚居區、農村或城鎮地區， 他們的家庭世代生活在那里， 當地相關部門對其情況也更為了解； 另一方面， 少數民族當地工作人員通常是本民族人員， 他們語言互通、 文化背景相同， 相互之間溝通也通常更為順暢、 阻力更小。 因此作為少數民族流動人口的流入地， 上海相關政府部門應積極與流出地地方政府做好對接， 推動達成信息共享機制和協作治理機制， 為掌握少數民族流動人口動態、 更好地提供服務打好基礎。

（三） 進一步提升民族工作法治化水平

當前城市民族工作的法律基礎仍然比較薄弱， 加強法制建設， 依法保障各民族互嵌社區建設和民族工作人員權益是當前需要考慮的重點任務。 相關部門可在現有政策的基礎上， 修訂 《城市民族工作條例》， 制定法律、 行政法規、 規章制度來規范各民族相互嵌入式社區建設， 既避免權力的濫用和不作為， 又使各項工作有法可依、 有章可循。

此外， 應注重民族法律宣傳教育。 在全社會深入開展黨的民族政策和民族法律法規的宣傳教育， 讓宣傳教育活動進機關、 進社區、 進校園、 進企業， 形成法必尊之的良好社會氛圍，養成自覺守法、 遇事找法、 辦事依法的法治習慣。 同時應加強少數民族法律援助工作， 充分保障少數民族群眾合法權益。

（四） 加強對少數民族流動人口教育培訓的支持

少數民族流動人口進入城市后接受正規教育的機會比較少， 職業技能培訓和繼續教育培訓應成為提高他們的人力資本水平的重要途徑。 相關政府部門應把開展職業技能培訓和文化培訓納入經濟社會發展規劃， 鼓勵和支持有條件的企業對職工進行各種形式的培訓。 城市的教育資源非常豐富， 幾乎每個社區都有社區學校， 政府部門可鼓勵通過夜大、 網絡學院、 社區學校等方式， 積極開展對少數民族流動人口的文化培訓， 做到與社區民眾一視同仁。 不僅可以實現社區教育資源的充分利用， 也能有助于提升少數民族流動人口的文化水平， 提升整體人員素質，從而為少數民族流動人口增強自身本領和競爭力、 更好地融入城市生活提供幫助。

（五） 充分發揮少數民族先進人士的作用

少數民族先進人士和專業人士對少數民族流動人口有重要的示范和引導作用， 也應充分發揮他們在少數民族流動人口服務與管理的作用， 促進少數民族流動人口的城市融入。 如離退休的少數民族高級專業人員， 他們的時間比較充裕。 各街道、 鎮要在社區民族工作中將他們中的一部分人員吸納到民族聯聯絡員隊伍中， 既可以提高民族聯隊伍的素質， 同時也為他們提供一個服務社區的廣闊舞臺， 提高社區民族工作的水平。 在職的少數民族先進人士和專業人士能夠用自己的優勢來為社區少數民族流動人口提供服務， 貢獻自己的力量。 上海徐匯區成立了一支少數民族高級專業人才的巡講團， 固定為少數民族流動人口和社區居民提供醫療、 教育、 文化、 科技等方面的咨詢服務， 發揮他們的作用， 促進民族團結進步事業的發展，具有重要示范意義。

（六） 加強民族工作人員隊伍建設

首先可吸收各種少數民族人才， 壯大少數民族干部隊伍。 可在軍轉安置、 高校畢業生就業中予以優先推薦， 每年新錄用公務員和大學生村官等人員中， 少數民族干部應占有一定比例， 努力建設一支數量充足、 結構合理、 素質優良、 作用突出的少數民族干部隊伍。另外， 應注重社區工作人員隊伍建設， 社區應把配齊專職工作人員作為一項硬任務， 做到應配盡配。

為緩解社區工作人員不足、 專業水平不高問題， 相關部門可以采用購買社會服務的方式，委托第三方開展民族服務工作。 上海市民族工作部門從2015 年起就試行政府購買社工服務項目， 探索體制外服務少數民族群眾的模式。 應壯大社區志愿服務隊伍， 通過健全隊伍體系、整合社區資源、 組織開展培訓、 完善激勵機制等措施壯大社區志愿服務隊伍， 豐富民族工作形式， 提高工作質量。

（七） 加強輿論宣傳導向

民族間的隔閡與偏見， 是少數民族流動人口城市融入的重要阻礙， 也對民族感情和民族團結造成了巨大威脅。 政府部門應加強對新聞媒體的引導， 多報道各民族的正面形象。 可通過宣講、 講座、 會議等形式， 或樹立正面典型， 宣傳少數民族城市融入的重大意義， 提倡與少數民族群眾友好交往， 促進民族團結。 可以 “家在上海” 主題實踐活動為契機， 鼓勵各區各街道鎮結合自身實際引導教育居民， 在各民族友好交流、 共同參與的活動中， 形成少數民族融入城市、 各民族融居互嵌的良好格局。