沿海小型船舶最低安全配員問題及對策

朱啟增 步長水

一、引言

沿海小型船舶的機(jī)艙集成化程度越來越高，機(jī)艙占用的空間越來越小，主機(jī)功率卻越來越大，船舶配員也應(yīng)隨之變化。現(xiàn)行的沿海小型船舶最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)已實施近20年，部分規(guī)定已不合時宜，航運(yùn)企業(yè)關(guān)于修訂沿海小型船舶最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)的呼聲愈加強(qiáng)烈。本文梳理了現(xiàn)行的海船船舶配員標(biāo)準(zhǔn)，以山東省為例分析了沿海小型船舶現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在諸如沿海小型船舶配員標(biāo)準(zhǔn)與檢驗規(guī)則未能有效銜接、輪機(jī)部配員標(biāo)準(zhǔn)過高、港內(nèi)概念模糊、對連續(xù)航行時間的理解不一致等問題。在深入分析相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，提出完善我國沿海小型船舶最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)的建議，以期促進(jìn)沿海小型船舶的營運(yùn)安全和航運(yùn)的健康發(fā)展。

二、沿海小型船舶現(xiàn)狀——以山東省為例

本文討論的沿海小型船舶指按照《沿海小型船舶檢驗技術(shù)規(guī)則》檢驗發(fā)證的國內(nèi)海上航行的中國籍機(jī)動船舶，船長大于等于5 m但小于20 m，不包括高速客船、游艇、公務(wù)船、軍事船舶、漁船及體育運(yùn)動船舶。山東省的沿海小型船舶數(shù)量較多，船舶狀況與其他省份共性大，具有一定的代表性。

1.噸位情況

截至2022年8月8日，山東省共有沿海小型船舶803艘。其中10總噸以下船舶最多，共計593艘，占73.85%；11~100總噸船舶共計206艘，占25.65%；100總噸以上船舶共計4艘，占0.50%。100總噸以上船舶中，噸位最大的船舶為132總噸，主機(jī)最大功率為660 kW，主機(jī)最小功率為336 kW。

2.船舶長度情況

按照船舶長度統(tǒng)計，船長為5~8 m的船舶共計470艘，占58.53%；8~11 m的船舶共計117艘，占14.57%；11~17 m的船舶共計80艘，占9.96%；17~20 m的船舶共計136艘，占16.94%。船舶長度主要集中在5~11 m和17~20 m，船舶數(shù)量占總量的90.04%。

3.主機(jī)功率情況

如圖1所示，按照主機(jī)功率統(tǒng)計，75 kW以下的船舶共計212艘，占26.40%；75 kW~220 kW的船舶共計490艘，占61.02%；220 kW~750 kW的船舶共計85艘，占10.59%；750 kW以上的船舶共計16艘，占 1.99%。主機(jī)功率為750 kW及以上的船舶中，最大主機(jī)功率為1 324 kW，最小噸位為27總噸，最大噸位為85總噸。主機(jī)功率為220 kW以下的船舶數(shù)量較多，約占87.42%。

圖1 山東省沿海小型船舶主機(jī)功率分布

三、沿海小型船舶配員標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》（簡稱《配員規(guī)則》）由原交通部發(fā)布并于2004年8月1日起施行。《配員規(guī)則》第7條規(guī)定：“船舶在航行期間，應(yīng)配備不低于按本規(guī)則附錄一、附錄二、附錄三所確定的船員構(gòu)成及數(shù)量。”第27條規(guī)定：“本規(guī)則附錄一、附錄二、附錄三的內(nèi)容，可由中華人民共和國海事局根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)國際公約進(jìn)行修改。”中華人民共和國海事局于2021年發(fā)布了《中華人民共和國海事局關(guān)于調(diào)整海船最低安全配員有關(guān)事項的通知》（海船員〔2021〕160號），對海船最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。新的標(biāo)準(zhǔn)于2021年9月1日起施行，與本文相關(guān)的部分海船甲板部和輪機(jī)部最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)分別見表1和表2。自2004年以來，船舶最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)雖幾經(jīng)修改，但沿海小型船舶配員標(biāo)準(zhǔn)自2006年以來幾乎沒有變化。

表1 海船甲板部最低安全配員表（部分）

表2 海船輪機(jī)部最低安全配員表（部分）

由表1和表2可以看出，船舶噸位越高，甲板部配員要求越高；主機(jī)功率越大，輪機(jī)部配員要求越高；連續(xù)航行時間越長，配員要求越高；機(jī)艙自動化程度越高，輪機(jī)部可減免的人數(shù)越多。輪機(jī)部可按航行時間減免，或按機(jī)艙自動化程度減免，但不能按航行時間和機(jī)艙自動化程度同時減免。機(jī)駕合一指在駕駛室能直接操縱主機(jī)。

四、沿海小型船舶配員存在的問題

（一）沿海小型船舶配員標(biāo)準(zhǔn)與檢驗規(guī)則未能有效銜接

1.船舶檢驗證書缺少機(jī)艙自動化程度標(biāo)識

根據(jù)《配員規(guī)則》的規(guī)定，確定船舶最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮船舶的種類、噸位、主推進(jìn)動力裝置功率、機(jī)艙自動化程度、通航環(huán)境和船員值班、連續(xù)航行時間、航區(qū)、航程、休息制度等因素[1]。船舶最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)中的減免規(guī)定依賴于船舶檢驗確定的機(jī)艙自動化程度，而沿海小型船舶的檢驗證書無機(jī)艙自動化程度的標(biāo)識（比如AUT-0、BRC等），導(dǎo)致沿海小型海船不論主機(jī)功率大小都不能按照最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)減免配員。比如，主機(jī)功率為220 kW以下的船舶可因自動化機(jī)艙、BRC半自動化機(jī)艙或機(jī)駕合一減免值班機(jī)工1人，但主機(jī)功率符合條件的沿海小型船舶卻不能減免，有87.42%的山東省沿海小型船舶受此影響。而同樣功率但船長大于等于20 m的船舶卻可以減免，明顯不合情理。此外，山東省的16艘主機(jī)功率超過750 kW但未超過1 324 kW的沿海小型船舶，如果連續(xù)航行時間超過16 h，即使是封閉機(jī)艙，具備自動化機(jī)艙的功能，但由于缺少機(jī)艙自動化標(biāo)識，也須增加三管輪1人和值班機(jī)工1人；而船長大于等于20 m、主機(jī)功率為2 999 kW的船舶卻可因自動化機(jī)艙及BRC半自動化機(jī)艙不增加配員。

2.難以判斷船舶是否為機(jī)駕合一

機(jī)駕合一是海船配員標(biāo)準(zhǔn)中的一項重要技術(shù)指標(biāo)，在船舶最低安全配員表表注中其定義為“在駕駛臺能直接操縱主機(jī)”。但在船舶檢驗規(guī)范中無此術(shù)語，在船舶檢驗證書中也無相關(guān)標(biāo)志。《沿海小型船舶檢驗技術(shù)規(guī)則》中未對BRC船舶作出規(guī)定，也沒有專門出臺有關(guān)設(shè)備檢查的指導(dǎo)意見。[2]在配發(fā)沿海小型船舶最低安全配員證書時，主管機(jī)關(guān)不能按照船舶檢驗證書所載船舶技術(shù)狀況判斷該船舶是否為機(jī)駕合一，對是否為機(jī)駕合一存在疑慮。或者由一線執(zhí)法人員判斷船舶是否為機(jī)駕合一，但是由于一線執(zhí)法人員非船舶檢驗專業(yè)人員，機(jī)駕合一評判尺度不一致，從而出現(xiàn)同類型船舶最低配員人數(shù)不同的情況。

3.最低配員人數(shù)可能大于救生設(shè)備最大額定人數(shù)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在船舶檢驗證書中的救生設(shè)備最大額定人數(shù)小于最低配員人數(shù)的現(xiàn)象。船舶設(shè)計、船舶審圖、船舶檢驗過程中未考慮船舶最低安全配員，直到船舶建造完成后海事管理機(jī)構(gòu)配發(fā)船舶最低安全配員證書時，才發(fā)現(xiàn)最大額定人數(shù)小于最低配員人數(shù)，只有增加額定人數(shù)，才可滿足配員要求。因涉及居住艙室、船舶穩(wěn)性等因素，更改最大額定人數(shù)工作量大、耗時長、程序多、花費(fèi)高。且船舶檢驗為海事法定檢驗，船公司認(rèn)為海事管理機(jī)構(gòu)未提前做到提醒或?qū)彶榱x務(wù)，對此頗有微詞。

4.船舶營運(yùn)限制不統(tǒng)一

《沿海小型船舶檢驗技術(shù)規(guī)則》1.1.2營運(yùn)限制中包括沿海航區(qū)營運(yùn)限制、遮蔽航區(qū)營運(yùn)限制、平靜水域營運(yùn)限制，而最低配員標(biāo)準(zhǔn)中未區(qū)別對待。船舶檢驗規(guī)則中明確了夜航船舶設(shè)備配備要求，而最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定未滿100總噸的客船僅限白天航行。

（二）輪機(jī)部配員標(biāo)準(zhǔn)過高

船員工作強(qiáng)度與船舶航行安全等因素直接決定了配員數(shù)量[3]。近年來船舶動力設(shè)備體積不斷減小，功率大幅提升，船舶自動化程度和設(shè)備的穩(wěn)定性大幅提高，船舶維修保養(yǎng)工作量大幅降低，船公司和船員多反映輪機(jī)部配員標(biāo)準(zhǔn)過高。存在的問題主要有：一是沿海小型船舶結(jié)構(gòu)簡單，設(shè)備少，維護(hù)保養(yǎng)工作量小，對輪機(jī)部船員需求小；二是輪機(jī)設(shè)備維修難度大，維修空間小，即使出現(xiàn)了問題，輪機(jī)部船員也難以在現(xiàn)場維修；三是船舶機(jī)艙多為密閉機(jī)艙，輪機(jī)部船員不能在機(jī)艙值班，只能在駕駛臺值班或者在客艙待命；四是船舶功率越大、設(shè)備集成度越高，其對輪機(jī)員的依賴程度就越小，與配員標(biāo)準(zhǔn)中功率越大、配員人數(shù)越多的要求存在矛盾。

（三）港內(nèi)概念模糊

配員標(biāo)準(zhǔn)中對港內(nèi)航行船舶配員要求做了適當(dāng)減免，卻沒有明確何謂“港內(nèi)”。《中華人民共和國海船船員值班規(guī)則》中有港內(nèi)值班要求，但未對港內(nèi)進(jìn)行定義。《中華人民共和國港口法》雖然規(guī)定“本法所稱港口，是指具有船舶進(jìn)出、停泊、靠泊，旅客上下，貨物裝卸、駁運(yùn)、儲存等功能，具有相應(yīng)的碼頭設(shè)施，由一定范圍的水域和陸域組成的區(qū)域”，但也未明確給出港內(nèi)的定義。沿海小型船舶常用于濱海旅游觀光，沿海岸線航行常在港口法所要求的港口規(guī)劃的港口水域之外，因此對于是否可按照港內(nèi)配員存在疑問。

（四）對連續(xù)航行時間的理解不一致

連續(xù)航行時間是配員標(biāo)準(zhǔn)中的一個重要指標(biāo)，配員表表注中明確“船舶在中途港或海上作業(yè)點(diǎn)停留時間不超過4小時的計入連續(xù)航行時間”。沿海小型船舶特別是濱海旅游船的作業(yè)特點(diǎn)是航行時間短，在旅游旺季停留碼頭10 min左右后即開航，而在旅游淡季一天才完成一兩個航次或者幾天開航一次。現(xiàn)場監(jiān)管中存在對停泊碼頭不超過4 h的情況是否計入連續(xù)航行時間認(rèn)識不一致的情況，對此很多工作人員認(rèn)為應(yīng)計入連續(xù)航行時間，不予減免配員。

五、對策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，理順船舶檢驗與配員工作

一是在船舶檢驗規(guī)則中明確相關(guān)船舶術(shù)語和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，比如“機(jī)駕合一”等，并在船舶檢驗證書中予以體現(xiàn)；二是在船舶檢驗規(guī)則中對新興的小噸位大功率的船舶做出技術(shù)性界定，以便區(qū)別對待，制定相應(yīng)的配員標(biāo)準(zhǔn)；三是在船舶檢驗規(guī)則中將船舶最低配員標(biāo)準(zhǔn)納入考慮要素之一，確保船舶額定船員數(shù)量不低于船舶最低配員標(biāo)準(zhǔn)；四是在配員標(biāo)準(zhǔn)中刪除船舶技術(shù)性定義，避免與船舶檢驗不能有效銜接；五是在配員標(biāo)準(zhǔn)中刪除與船員適任能力關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的相關(guān)要求，如是否允許夜航，可在其他相關(guān)法規(guī)中予以規(guī)定。

（二）深入調(diào)研，適時修訂配員規(guī)則

1.簡政放權(quán)，下調(diào)配員標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限

建議參照《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》第64條，修改《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》第27條，授權(quán)直屬海事局制定沿海小型船舶配員標(biāo)準(zhǔn)或者由交通運(yùn)輸部海事局另行發(fā)文授權(quán)直屬海事局制定配員標(biāo)準(zhǔn)。或者參照《中華人民共和國海事局關(guān)于修訂〈中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則〉附錄3的通知》（海船員〔2018〕115號）第二項“各省級地方海事局、直屬海事局可提出僅適用于在本轄區(qū)（或轄區(qū)某水域）航行的內(nèi)河船舶最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》），由中華人民共和國海事局統(tǒng)一發(fā)布”，授權(quán)直屬海事局制定僅在本轄區(qū)航行的沿海小型船舶配員標(biāo)準(zhǔn)，報部海事局統(tǒng)一發(fā)布。

2.因船而異，優(yōu)化輪機(jī)部配員要求

一是對沿海小型船舶按照船舶技術(shù)狀況分類對待，除按傳統(tǒng)總噸區(qū)別外，可以引入標(biāo)明船舶技術(shù)狀況的漂移艇、舷外掛機(jī)船舶、摩托艇等（前提是先有相應(yīng)船舶檢驗標(biāo)準(zhǔn)），并根據(jù)情況優(yōu)化輪機(jī)部配員；二是按照航行水域不同優(yōu)化配員標(biāo)準(zhǔn)，引入船舶檢驗中的營運(yùn)限制要求，如平靜水域、遮蔽航區(qū)和沿海航區(qū)營運(yùn)限制，對平靜水域和遮蔽航區(qū)航行船舶配員給予適當(dāng)減免；三是借鑒內(nèi)河船舶普通船員配員要求，允許輪機(jī)部人員兼職船上服務(wù)人員。

3.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保配員要求規(guī)范實施

統(tǒng)籌考慮《中華人民共和國港口法》和船舶航行實際，界定港內(nèi)水域范圍。建議引進(jìn)港口附近水域概念，明確港口附近水域的定義與水域界限，給予適當(dāng)?shù)呐鋯T要求。明確連續(xù)航行時間的要求，從始發(fā)港到目的港即為一個航次結(jié)束，后續(xù)無論停泊時間多少，都不應(yīng)計入連續(xù)航行時間之內(nèi)，為了滿足作息時間，應(yīng)按照值班規(guī)則要求，適當(dāng)增加配員，而不應(yīng)當(dāng)一刀切地從連續(xù)航行時間的角度提高配員要求。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度

針對“連續(xù)航行時間”等易產(chǎn)生不同理解的規(guī)定，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行權(quán)威解讀，統(tǒng)一執(zhí)法人員認(rèn)識和執(zhí)法尺度。