科技創新驅動農業發展的邏輯轉向與實踐進路

張 田，雷曉康

（西北大學 公共管理學院，陜西 西安 710127）

一、問題的提出

在新發展階段，加快農業農村現代化成為全面推進鄉村振興的重要支撐，科技創新驅動農業發展是打造農業現代化的新引擎，實現傳統農業向科技創新引領的現代農業轉變。2022年10 月，黨的二十大報告明確提出“加快實施創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自強，以國家戰略需求為導向”的發展宏圖。2022年12 月的中央農村工作會議再次強調“大力提升我國農業科技水平，加快實現高水平農業科技自立自強，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。”在全面推進鄉村振興、堅持農業農村優先發展、加快建設農業強國的發展格局中，目標是實現創新成為第一動力、科技是第一生產力的高質量發展。這要求強化現代農業科技和物質裝備支撐，塑造農業發展的新動能、新優勢。

科技創新作為農業升級與產能增效的重要驅動力，科技扶貧以農業科技化發展幫助了廣大的貧困人口脫離貧窮困境，在守住十八億畝耕地紅線的農業生產物質基礎上，進一步以農業創新發展作為從脫貧攻堅走向鄉村振興的重要保障。在科技扶貧的過程中，農業科技是實現精準扶貧的源動力①李金祥：《創新農業科技 驅動精準扶貧》，《農業經濟問題》，2016年第6期。，在提高貧困人口改善生產生活條件的內生動力基礎上②烏蘭，李沃源：《科技扶貧系統：理論模型、機制構建及保障架構》，《科學管理研究》，2020年第3期。，通過增加貧困人口的農業科技認知、農業科技需求滿足、調整科技供給結構等方式強化生產技能①李博，方永恒，張小剛：《突破推廣瓶頸與技術約束：農業科技扶貧中貧困戶的科技認知與減貧路徑研究——基于全國12個省區的調查》，《農村經濟》，2019年第8期。，以科技支撐的特色農業種植激活貧困地區的自我發展潛力，進而實現脫貧致富。在這一過程中形成了產業示范站、科技網絡推廣、科技大篷車專家站、農業科技特派員及技術協會服務等科技扶貧模式②郎亮明，張彤，陸遷：《基于產業示范站的科技扶貧模式及其減貧效應》，《西北農林科技大學學報》（社會科學版），2020年第1期；張峭，徐磊：《中國科技扶貧模式研究》，《中國軟科學》，2007年第2期；湯國輝：《新發展理念下科技大篷車專家站扶貧模式的探索》，《中國科技論壇》，2018年第1期；賀嵐：《農村科技特派員制度下科技興農的運行框架與主要模式》，《科技管理研究》，2020年第24期。。打贏脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會后，在鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接階段，要深入發揮科技創新的助農助產致富作用。在農業科技創新支撐鄉村振興發展戰略時，數字技術、金融科技、綠色技術以及區塊鏈技術等成為賦能農業科技創新發展的新動能③孫曉，羅敬蔚：《金融科技賦能鄉村產業振興的核心優勢與基本模式研究》，《學習與探索》，2022年第2期；楚德江：《基于公共品屬性的農業綠色技術創新機制》，《華南農業大學學報》（社會科學版），2022年第1期；羅千峰，趙奇鋒，張利庠：《數字技術賦能農業高質量發展的理論框架、增效機制與實現路徑》，《當代經濟管理》，2022年第7期；生吉萍，莫際仙，于濱銅，王志剛：《區塊鏈技術何以賦能農業協同創新發展：功能特征、增效機理與管理機制》，《中國農村經濟》，2021年第12期；孫中義，王力，李興鋒：《人口老齡化、農業社會化服務與農業高質量發展》，《貴州財經大學學報》，2022年第3期。。

當前研究加深了對科技扶貧與科技助力鄉村振興的認識。然而，尚需從以下方面推進現有研究。其一，需要從更長時段去分析農業科技創新的特性與困境。科技創新推動農業發展以實現脫貧乃至富裕的目的，是政策措施長期推動發展的體現，需要梳理相關政策演化、農業科技創新投入與產出變化，以捕捉農業科技創新長期變化的軌跡。其二，需要從新時代新階段去研究農業創新發展的轉變與進路。科技創新推動農業發展在不同歷史時期對應著不同的需求與側重點，需要從脫貧攻堅走向鄉村振興的理論邏輯與現實邏輯轉變出發，以創新驅動發展為契機，探索科技創新推動農業向更高水平、更高質量發展的實踐進路。本研究將以農業科技創新政策演變與邏輯轉變為分析框架，以創新驅動發展為突破口，探索中國農業科技創新與鄉村振興相結合的新機制、新路徑。

二、從科技扶貧到科技振興的歷史轉變

農業科技助力脫貧攻堅、實現鄉村振興，有賴于一系列的科技政策扶持與科技資源投入。通過對科技扶貧、鄉村振興、創新驅動等相關政策的梳理，分析農業科技創新在支持農業進步與鄉村發展中的歷史演變，厘清農業科技政策的脈絡特征與發展導向，明晰農業科技創新投入及產出情況的現狀與趨勢。

（一）扶貧走向振興中的農業科技政策

科技創新注入了推動農業農村發展、帶領農民脫貧致富的新活力。緩解和消除貧困是社會發展中的一項長期歷史任務，依靠科技進步成為加速貧困地區經濟發展的強大動力。農業科技的推廣應用，實現了農業生產環節的新突破，推動了農業經濟發展提質增效及貧困人口脫貧增收。隨著脫貧攻堅任務的完成，鄉村振興成為今后農業農村農民問題的重中之重，而創新則是促進鄉村振興的戰略支撐。

縱觀我國以科技創新助力農業農村發展“由貧向富”的歷史進程，呈現出科技扶貧、科技振興以及創新驅動的發展特色（見表1）。

表1 我國農業科技創新發展的部分政策及主要內容

1. 科技扶貧

扶貧開發是我國改革和發展中所實行的一項重要舉措。1986年，國家科委開始開展科技扶貧，將科學技術運用于農村的反貧困，標志著救濟式扶貧向科技開發式扶貧的轉變。以農業科技的推廣應用改造貧困地區的傳統農業，既是創新農業生產發展的重要方式，也是推動貧困地區經濟增長的重要出路①李博，方永恒，張小剛：《突破推廣瓶頸與技術約束：農業科技扶貧中貧困戶的科技認知與減貧路徑研究——基于全國12個省區的調查》，《農村經濟》，2019年第8期。。農業科技通過提高農民的科學素養與勞動生產率，成為農業經濟發展與農民脫貧的重要保障。2015年，中共中央、國務院作出《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，確保到2020年實現讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標。自開始脫貧攻堅戰以來，進一步創新扶貧開發的思路和方式勢在必行，國務院扶貧辦協同科技部、農業部等相關部門，堅持扶貧、扶志與扶智相結合，通過補齊農村貧困地區的科技、人才短板等扎實推進科技扶貧工作。在農業科技助力脫貧攻堅的過程中，通過農業科技資源集聚、關鍵技術攻關、科技成果轉化、技術推廣應用以及脫貧帶頭人培養等形成了強大的扶貧合力。

2. 科技振興

鄉村振興是新時代“三農”工作的總抓手，而農業現代化奠定了鄉村振興的基石。鄉村振興的核心在于產業振興，而產業振興就需要以科技創新推動現代化農業建設，實現農村第一、第二、第三產業深度融合發展。2017年，在黨的十九大報告中，提出鄉村振興戰略，指明了當前和今后一個時期的“三農”工作方向。2018年，中共中央、國務院頒布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，為實施鄉村振興戰略作出總體部署，也將農業科技創新與農業現代化發展提到了新的歷史高度。在我國的脫貧攻堅戰取得了歷史性的全面勝利后，2020年，中共中央、國務院明確提出要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興之間的有機銜接。為全面實施鄉村振興戰略，促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興以及組織振興，2021年頒布了《中華人民共和國鄉村振興促進法》，提出采取措施加強農業科技創新，促進農業全面升級、加快農業農村現代化進程。

3. 創新驅動

創新驅動是使創新成為引領發展的第一動力，推動經濟發展向更高級的形態、更合理的結構演進。以科技創新為主導的全面創新提供了促進我國經濟社會發展的不竭動力，科技創新成為推進農業轉型升級、現代化發展的重要途徑。2012年，黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。2015年，農業部頒布《關于深化農業科技體制機制改革 加快實施創新驅動發展戰略的意見》，指明了我國農業現代化建設面臨著加快轉變發展方式的問題，必須更加依靠科技實現創新驅動、內生增長。2019年，科技部頒布了《創新驅動鄉村振興發展專項規劃（2018—2022年）》，明確了農業科技創新在鄉村振興中的重要作用，提到“實施鄉村振興戰略的總目標是實現農業農村現代化，農業農村現代化的關鍵在科技進步，創新是實現鄉村振興的戰略支撐。”2022年，黨的二十大報告進一步明確加快實施創新驅動發展戰略。在實施創新驅動發展戰略的時代契機下，亟需通過加強農業創新驅動發展的程度和力度促進鄉村振興戰略目標的實現。

（二）投入產出同增中的農業科技創新

在農業的創新發展過程中，科技創新發揮著不可或缺的重要作用。農業的科技創新是在一定的創新環境與基礎上，通過發明新技術新品種并推廣應用到生產實踐中，從而實現社會與經濟效益的全過程。科技創新投入是科技賦能農業發展的前提基礎，而科技創新產出則是將科技成果應用于農業發展實踐的根基，二者均是農業支撐的重要衡量指標。

1. 農業發展的科技創新投入

農業的科技創新投入是將創新資源用于農業科技活動，進行新知識和新技術等創造的過程。研究與開發（Research and Development，簡稱R&D）經費內部支出是單位用于內部開展研究開發活動的實際支出。R&D 人員全時當量是按照工作量折算的全時人員數總和，是國際上比較科技人力投入制定的指標，能夠較為客觀地反映農業研究與開發工作的時間投入。根據《中國科技統計年鑒（2010—2021）》繪制的農業科技創新投入情況圖顯示（圖1），在2009—2020年期間，對農業發展在經費、人員方面的科技創新投入持續增加，其中，用三角形標注的是圖中主要年份的相關數據。在人員投入方面，農業R&D 人員全時當量投入處于穩步增加的態勢，從2009年的21782 人年增加到2020年的28310 人年。在資金投入方面，農業R&D 經費內部支出處于快速增加的發展階段，從2009年的43億元增加到2020年的122億元，漲幅達到180%。在開始全面打贏脫貧攻堅戰后，2016年出現了農業科技研究與開發的經費進一步增長點。資金和人力的投入是農業科技創新產出的關鍵要素，人員投入與經費支出的不斷增加成為了推動農業科技創新發展的有力保障。

圖1 農業科技創新投入情況圖（2009—2020年）

2. 農業發展的科技創新產出

農業的科技創新產出是農業創新成果產出、產能與收益提升的重要體現。農業的科技論文發表是農業科學研究成果的重要展現，而農業技術市場成交合同金額是農業衡量科技成果轉化的重要指標。根據《中國科技統計年鑒（2010—2021）》繪制的農業科技創新產出情況圖顯示（圖2），在2009—2020年期間，農業發展的科技創新產出增長態勢較為明顯，其中，用三角形標注的是圖中主要年份的相關數據。在發表科技論文方面，農業科技論文的發表篇數一直較為穩定，維持在每年發表1 萬6 千余篇的水平上。在科技成果轉化方面，農業的全國技術市場成交合同金額一直處于快速增長狀態，尤其是在2015年中共中央、國務院作出《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》后，自2016年開始，農業全國技術市場成交合同金額劇增，從2016年的318億元增加到2020年的748億元，漲幅達到135%，這在一定程度上，能夠反映出農業科技成果轉化對農村脫貧攻堅的助力作用。農業科技創新投入形成的創新成果產出，表明了科技進步對于推動農業發展具有較為顯著的成效。

圖2 農業科技創新產出情況圖（2009—2020年）

農業總產值是以貨幣表現的農業產品與農業生產活動的各種支持性服務活動的價值總量，反映了在一定時期內農業的生產總規模與總成果。根據《中國統計年鑒（2021）》與《中國科技統計年鑒（2010—2021）》，繪制的農業總產值及其比值情況圖顯示（圖3），在2009-2020年期間，農業總產值、技術市場成交金額與農業總產值比重均處于迅速增長的狀態，其中，用三角形標注的是圖中主要年份的相關數據。在農業總產值方面，農業總產值的增長持續上升且增量可觀，從2009年的29983 億元增長至2020年的71748 億元，說明近年來農業發展與農業創收所取得的成績明顯。在農業R&D 經費內部支出與農業總產值比重方面，歷年來二者比重穩定在0.2%左右，可以看出，相對于農業總產值的增長來說，農業R&D內部經費投入增加是與之同步的。在農業技術市場成交金額與農業總產值比重方面，技術市場成交金額占農業總產值的比重持續上升并且呈現出擴大趨勢，從2009年的0.33%增長到2020年的1.04%，尤其是2016年后的占比進一步加大，表明了農業科技創新成果轉化在農業總產值中的重要影響逐漸加強，科技支撐對于農業發展的推動作用日益顯著。

圖3 農業總產值及其比值情況圖（2009-2020年）

縱觀以科技創新推動農業發展的歷程可以發現，農業科技在帶領農業農村發展與農民脫貧致富中發揮著不可替代的重要作用。在科技扶貧的發展階段，農業科技創新是改變貧困地區人口科技認知、提高農業生產技術與勞動生產率的重要來源。在鄉村振興的發展階段，深化農業科技進步，實現農村第一、二、三產業的深度融合發展，農業科技創新又為實現鄉村振興提供了重要的支點。在創新驅動居于國家發展全局核心位置的戰略背景下，創新驅動鄉村振興發展成為加快農業農村現代化的必然要求，創新驅動為農業發展提供了內生的增長動力。可見，以科技創新改變農業的生產方式與發展方向，有助于實現鄉村振興與農民富裕。

三、科技創新驅動農業發展的邏輯轉向

從科技扶貧走向科技振興的發展歷程中，一以貫之的是，農業科技創新是打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興的核心“支點”。在科技扶貧這一反貧困舉措實施以來，通過農業科技創新帶動貧困地區的農民脫離貧困，展現了農業科技創新驅動發展的初級形式。然而，在面對推進鄉村振興與創新驅動發展戰略的新階段、新要求背景下，以農業科技創新促進鄉村振興與農民富裕的過程中，農業科技創新驅動發展在理論、目標、布局、方式及技術等邏輯層面上發生著新的轉向。

（一）理論轉向：從基礎優勢到競爭優勢

農業科技創新是推動脫貧攻堅走向鄉村振興的重要動力，在不同發展階段適用于不同的指導理論。傳統的農業生產依賴于土地、勞動力等生產要素，而科技創新驅動為農業發展提供了新動能。在科技扶貧階段，農業科技創新形成了農業助力脫貧的基礎優勢；在科技振興階段，則需要進一步強化科技創新驅動形成農業發展的競爭優勢。科技扶貧的理論支持源于發展經濟學。貧困地區的經濟發展需要建立一種經濟增長的長效機制，強調科技進步對農業技術發展與貧困戶增收的作用，以科技創新驅動農業發展已經顯現出雛形。在以索洛為代表的新古典經濟增長理論中，將技術進步作為外生的經濟增長變量，認為持續的經濟增長需要引入外生的技術進步①Solow，R. M.，A Contribution to the Theory of Economic Growth，The Quarterly Journal of Economics，Vol. 70，No.1，1956，pp.65-94.。在以羅默和盧卡斯為代表的新經濟增長理論中，將技術作為經濟增長的內生變量，打破了新古典經濟增長理論的框架，強調了內生技術進步的經濟增長現象②Romer，P. M.，Increasing Returns and Long-run Growth，Journal of Political Economy，Vol. 94，No. 5，1986，pp. 1002-1037；Lucas，R. E.，On the Mechanics of Economic Development，Journal of Monetary Economics，Vol. 22，No.1，1988，pp.3-42.。雖然這些理論并非是專門針對農業科技的理論，但這為將科技創新應用于農業經濟增長形成了指導借鑒與理論支撐。舒爾茨在《改造傳統農業》書中提到，改造傳統農業的關鍵在于引入新的現代農業生產要素，通過技術引進、人力資本投入等方式提高生產率，使農業成為經濟增長的源泉③參見［美］西奧多·W. 舒爾茨：《改造傳統農業》，北京：商務印書館，2017年版。。因而，科技創新的支持為農業發展奠定了基礎優勢。

在農業科技創新助推全面鄉村振興的過程中，需要進一步注重科技創新驅動發展的力量，形成農業在市場機制中的競爭優勢。戰略配稱理論為全面實施鄉村戰略提供了重要的理論支撐④王冰麗，武艷敏：《共同富裕視域下鄉村治理能力提升的制約因素與破解路徑》，《貴州社會科學》，2022年第9期。，戰略被界定為各項運營活動之間的一種配稱，通過整合關鍵資源與核心要素形成行動合力，進而取得競爭優勢，這種戰略配稱能夠增進可持續性與競爭優勢⑤Porter M.E.，What is Strategy，Harvard Business Review，Vol.4，No.6，1996，pp.61-78.。正如邁克爾·波特在《國家競爭優勢》中所言，國家經濟發展一般會呈現出四個階段的競爭優勢，在經歷了要素導向、投資導向的發展階段后，進入創新導向的發展階段，此時競爭焦點在于技術和產品的差異上，通過創造并提升先進、專業化的生產要素等形成競爭優勢之后，進入富裕導向的發展階段⑥［美］邁克爾·波特：《國家競爭優勢》，北京：華夏出版社，2002年版，第531-561頁。。因此，需加強農業科技創新驅動發展力度，通過創新驅動與資源整合形成農業發展的競爭優勢，助推實現鄉村振興與農民富裕。此外，在農業科技創新與生態振興協調發展的情境下，以農業生態經濟協同理論指導現代農業發展的實踐，發揮農業的生態服務功能與“生態屏障”作用，促進農業生產自然生態與經濟社會之間的循環，實現農業高質量生產的目標⑦鄧遠建，湯彪，屈志光：《農業經濟“雙循環”新發展格局的內在邏輯與實現路徑》，《西北農林科技大學學報》（社會科學版），2022年第1期。。

（二）目標轉向：從脫貧攻堅到富裕振興

2020年是全面建成小康社會的實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年。至此，隨著國家的重大戰略部署與發展規劃，發展目標由脫離貧困轉變為全面鄉村振興與全民共同富裕。科技扶貧是由救濟式扶貧向科技開發式扶貧的重要轉變，在國家政策的推動下，科技扶貧成為一項重要的脫貧攻堅戰略舉措。在科技扶貧過程中，農業科技創新發展的重點在于推動科技創新要素向貧困地區的流動與集聚，主要表現為統籌科技資源、科技項目與科技人才等帶動農業經濟增收。在“十三五”期間，國家實施科技扶貧“百千萬”工程，在貧困地區建設國家級、省級農業科技園區等創新平臺1152個①新華社：《為脫貧致富裝上大功率“發動機”科技扶貧“百千萬”工程助力鄉村振興》，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/28/content_5555640.htm，2020.10.28.。黨的十八大以來，全國科技系統累計在貧困地區建立7.7萬個科技幫扶結對，選派28.98 萬名科技特派員，投入200 多億元資金，實施3.76 萬項各級各類科技項目，推廣應用5萬余項先進實用技術、新品種②國新網：《國新辦舉行科技扶貧助力打贏脫貧攻堅戰新聞發布會》，http：//www. scio. gov. cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/44592/index.htm#1，2020.12.23.。農業科技有力支撐了脫貧攻堅取得決定性成就，鄉村振興是脫貧攻堅的進階版，也成為新時期“三農”工作的著力點。

顯然，農業帶動脫貧致富的深刻變革，蘊含著農業發展不容忽視的邏輯走向，推動鄉村振興、實現全民共同富裕。在進入鄉村振興發展階段后，“三農”工作重心發生歷史性轉移，鞏固拓展脫貧攻堅成果與推動全面鄉村振興。鄉村振興戰略的目標任務分三個階段實現，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。鄉村振興的過程是農業農村現代化的過程，而農業現代化很大程度上取決于農業科技創新的水平，科技創新驅動農業進步則是實現鄉村振興的有力武器。鄉村振興的過程也是維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕的過程。在鄉村振興的達成階段，是農業強大、農村美麗與農民富裕的全面呈現。鄉村振興是實現共同富裕的關鍵環節，共同富裕更是鄉村振興的行動牽引和邏輯歸宿③賈家輝，孫遠太：《脫貧攻堅向鄉村振興轉型的政策邏輯及路徑》，《鄭州大學學報》（哲學社會科學版），2022年第2期。。

（三）布局轉向：從點狀分布到全面開展

貧困地區呈現出多點分散的格局，鄉村整體則是面狀的場域，脫貧攻堅轉向鄉村振興具有“由點及面”的特征④王文彬：《由點及面：脫貧攻堅轉向鄉村振興的戰略思考》，《西北農林科技大學學報》（社會科學版），2021年第1期。，所涉及的地理空間區域進一步延展拓寬。科技扶貧的實施場域主要是貧困地區特別是深度貧困地區，而貧困地區和貧困人口主要分布在我國的中西部地區，展現出多點分散的分布特征，面臨著自然生態環境薄弱、資源承載力局限、區位稟賦特征差異等突出狀況。因此，農業科技扶貧在堅持因地制宜、因時制宜、因人制宜的基礎上，為實現科技創新與自然條件之間的良性互動，科技扶貧采取了試點先行的方式，由試點地區逐漸擴展至數量更多的貧困地區。中國的科技扶貧可以追溯到上世紀八十年代的“太行山道路”，1986年，國家科委提出并組織實施了科技扶貧，相繼在大別山、井岡山、陜北地區等55個國家級貧困縣等地區開展科技扶貧⑤李博，方永恒，張小剛：《突破推廣瓶頸與技術約束：農業科技扶貧中貧困戶的科技認知與減貧路徑研究——基于全國12個省區的調查》，《農村經濟》，2019年第8期。。2015年，在全國范圍打響脫貧攻堅戰之后，科技扶貧進一步呈現出“多點開花、亮點紛呈”的發展局面，農業科技創新更加成為扶貧助困的核心“支點”。

在鄉村振興過程中，鄉村的各項發展工作呈現出面狀展開的格局，鄉村振興事關全國范圍內的全局農業、全體農民、全部鄉村。遵循鄉村振興的規律性與地區差異性，精準施策、長遠謀劃，把人民對美好生活的向往當作農業科技創新的奮斗目標。從發展程度來看，從脫貧攻堅到鄉村振興經歷了提質擴面的發展歷程。從救濟式扶貧、科技扶貧到鄉村振興的過程，是一個由“輸血”“造血”到“強血”的過程，以農業科技創新驅動發展為契機，在鄉村釋放更多的“科技+農業”產業發展和就業擇業創業機會，通過帶動農民群體的振作有為而促進鄉村振興。從發展維度來看，鄉村振興涵蓋了更加多面與更廣范圍的要素維度。在堅持農業農村優先發展的基礎上，鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。科技扶貧主要是集中運用科技創新資源助力脫貧攻堅，而鄉村振興則是產業、人才、文化、生態、組織的協同振興，實現鄉村振興需要整合調動農業產業、科教文化、經濟社會等資源要素。

（四）方式轉向：從政府推動到市場作為

在科技扶貧轉為鄉村振興的歷史進程中，以農業科技創新助推農業經濟發展與農民增收致富時，作用方式由政府推動轉變成市場作為。在科技扶貧的過程中，政府起著關鍵性的支持作用。在農村貧困地區與貧困人口中，以政府推動為主導，通過學習先進的農業科學技術、改變落后的思想觀念、以科技知識改變貧困地區農業科技認知不足的狀況，在強化農業科技資源的基礎上，增加貧困地區的資金、勞動力、自然資源等要素投入。科技扶貧主要是政府通過農業科技資源、人員和經費投入等外部途徑推動，然而對于貧困地區的科技自發展能力激勵不足。在科技扶貧時，政府關注點集中在實現脫貧攻堅的社會效益與社會目標①盧淑華：《科技扶貧社會支持系統的實現——比較扶貧模式的實證研究》，《北京大學學報》（哲學社會科學版），1999年第6期。。然而，在鄉村振興時，需要以市場需求與戰略目標為導向，使農產品成為更具市場價值的商品，推動農業發展取得更加顯著的經濟效益。

在進入鄉村振興階段之后，通過加強市場化機制產生更多的發展機會，從而充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。以農業供給側結構性改革為主線，發揮農業產品消費端的基礎性作用，形成農業發展從增長導向到提質導向的轉變。將政府有為與市場作為相結合，在農業科技創新驅動的基礎上，發揮現代農業生產體系、經營體系、產業體系對農業發展的重要作用，深入賦能農業市場化的創新力與競爭力。2022年12 月，中共中央、國務院頒布了《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，其中有關擴大內需戰略的遠景目標為“農業現代化基本實現，強大國內市場建設取得更大成就，關鍵核心技術實現重大突破，以創新驅動、內需拉動的國內循環更加高效暢通”。經過改革開放四十多年的經濟高速發展，我國在基礎設施、市場需求、產業體系等方面形成了超大規模市場優勢，實施擴大內需戰略是充分發揮超大規模市場優勢的主動選擇。大國經濟具有以內需為主導的顯著特征，擴大內需戰略為農業深度市場化發展提供了契機，有助于挖掘農業產品的內需市場潛力，促進形成農業產品的強大國內市場。

（五）技術轉向：從科技引領到流程重塑

科技扶貧是國家扶貧開發戰略的重要組成部分，科技作為第一生產力，成為助力脫貧攻堅的重要引領。科技扶貧是補齊貧困地區農業發展中科技和人才兩大短板，填平貧困地區“洼地”的有效武器。它通過依靠科技資源與自身科技優勢，提高貧困地區的農業生產效率，推動農業科技成果的轉化轉移，憑借科技帶動農業產業發展②柏振忠，宋玉娥：《農民專業合作社科技扶貧理論邏輯與實踐研究》，《科技進步與對策》，2017年第18期。，走出了一條創新驅動精準脫貧之路。中共中央宣傳部于2022年6 月舉行“中國這十年”——新時代的鄉村振興新聞發布會提到，黨的十八大以來，堅持內涵式的現代化農業發展道路，推動農業發展由資源投入依賴型向創新驅動型轉變，農業科技進步貢獻率達到61%，科技已成為農業農村經濟增長最重要的驅動力③國新網：《中共中央宣傳部舉行新時代的鄉村振興新聞發布會》，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/48415/index.htm#1，2022.06.27.。在農業發展中，歷年中央“一號文件”將科技創新作為實現農業現代化的戰略支撐，強化農業科技創新驅動、完善農業科技創新體系④龔斌磊，張書睿，王碩，袁菱苒：《新中國成立70年農業技術進步研究綜述》，《農業經濟問題》，2020年第6期。，農業科技創新已經長期成為農業發展和脫貧致富的重要引領。

縱觀農業科技創新助力脫貧致富的發展趨勢，可以發現，在農業日益依賴科學知識、農耕技術的當今，農業科技創新驅動發展的內在邏輯日益凸顯，順應時代進步與社會發展已成為農業農村現代化發展的重要考量要素。當前，農業發展促進鄉村振興的一大短板是生產成本偏高、銷售渠道不暢，需要創新農業生產的經營方式，重構全流程的特色農業科技創新體系。近年來，生物科技、信息技術等廣泛應用到農業發展的各個領域，引領農業科技變革與產業結構轉型升級。在科技創新驅動農業發展的過程中，既需要以科技創新促進高質量農產品的生產加工，也需要以新型的科技渠道實現農產品的銷售推廣。2022年10 月，農業農村部頒布了《2022—2023年國家鄉村振興重點幫扶縣“農村青年主播”培育工作方案》這一文件，聚焦農村電商短視頻和直播領域，培養帶動農民增收致富和宣傳推廣鄉村發展的“農村青年主播”。農業農村電商改變了鄉村的生產方式，重塑了農業科技創新的發展流程并調動了農民的生產積極性。

四、科技創新驅動農業發展的實踐進路

強國必先強農，農強方能國強。農業強國是整個現代化強國的根基，而鄉村振興的關鍵在于實現農業農村現代化，農業科技創新工作處于國家科技發展更加重要的位置。近年來，國家高度重視農業供給側結構性改革，立足于農業科技創新驅動發展，賦能農業質量、效益和競爭力提升。

（一）因地因時階段化發展的創新模式

從傳統農業延續至今，我國農業發展已有悠久歷史和深厚底蘊，為賡續農耕文明和推進共同富裕奠定了良好的基礎。在全面實施鄉村振興的進程中，牢牢堅守十八億畝耕地紅線，面對我國人多地少的現實國情，要建設農業強國、確保糧食安全、促進農民富裕，需實施農業科技創新驅動發展。然而，由于幅員遼闊、地理環境差異顯著，各地在自然條件、社會歷史和基礎設施建設等方面不盡相同，因此，農業科技創新驅動不能實行“一刀切”，需確定因地制宜、因時制宜階段化的創新驅動農業發展模式。立足不同地區的農業特色優勢、科技資源稟賦優勢和經濟社會發展水平，遵循農業科技創新發展規律，采取差異化和目標集聚的發展思路。在農業生態環境優勢明顯和基礎設施較為完善的地區，培育一批綜合實力強的創新主體，建立以農業科技企業為核心的科技創新體系①蔣和平，郭超然，蔣黎：《鄉村振興背景下我國農業產業的發展思路與政策建議》，《農業經濟與管理》，2020年第1期。，建設國家農業高新技術產業示范區和國家農業科技園區，推動農業科技企業引領和產業優勢集聚。在自然條件為山地和丘陵等地區，著眼于各區域的地形特征，加強相適應的農業機械技術創新，在提高農業物質技術裝備水平、農田水利建設和信息化程度的基礎上，探索適用于小規模條件下的智慧農業、綠色農業以及有機農業等現代特色高效的發展模式②楊建利，鄭文凌，邢嬌陽等：《數字技術賦能農業高質量發展》，《上海經濟研究》，2021年第7期。。在開發區域內獨具特色的農業資源時，鞏固特有農業、創新特色農業、形成特色產品，以農業科技創新驅動特色農業的精細化發展和品牌化經營，逐步擴大農業科技創新驅動的覆蓋范圍并且加深發展程度。

（二）產業與價值融合并進的創新鏈條

產業振興是全面推進鄉村振興的基礎和關鍵，發揮農業農村資源優勢是推動產業振興的重要依托，然而，資源優勢轉化為發展優勢的程度與產業鏈延伸情況相關，影響著支撐農民持續增收的產業基礎③柴國生：《科技精準供給驅動鄉村振興的時代必然與現實路徑》，《科學管理研究》，2021年第1期。。因此，在堅持農業強大和農民富裕的發展定位下，充分發揮科技創新驅動對農業產能的釋放作用，推動農業產業鏈延伸和價值鏈提升以及二者的融合發展。一是延伸農業產業鏈，在農業產業關鍵技術和共性技術研究的基礎上，增加農業生產到農產品加工再到市場銷售等環節的科技創新含量，加強農業產業鏈上中下游關鍵環節的有效銜接和縱向擴展，推進農村一二三產業的深度融合發展。關于農業產業選擇，建立農業產業科技顧問制度，解決鄉村地區在農業產業選擇、政策咨詢、科研攻關以及技術服務等產業全鏈條的發展難題。二是提升農業價值鏈，農業產品的價值更加契合消費者需求，以科技創新賦能綠色農業的生態價值，通過對農產品的精深加工提升產品的附加價值①張明志，李兆丞，劉紅玉：《創新驅動下的新二元經濟形成及解構》，《科學學研究》，2021年第11期；肖科峰，胡曉蘭：《依托平臺體的涉農產業集群對涉農組織營收的影響研究：基于流通效能的貢獻》，《珞珈管理評論》，2021年第2期。，以現代信息科技打造特色優勢農產品和農業企業的品牌價值。三是圍繞農業產業鏈和價值鏈的有機融合部署創新鏈，通過鼓勵創新農業發展中的新技術、新產業、新業態、新模式，拓展農業產業鏈邁向價值鏈高端的增值增效空間，以產業鏈和價值鏈的融合共進筑牢農民就近就地就業致富增收的利益鏈。

（三）科技和改革雙輪共驅的創新動力

科技興農、科技助農。農業科技創新布局優化、體制機制完善深化雙輪驅動農業強國建設，開啟推進農業農村現代化強大的科技引擎。農業科技創新成果是轉化為農業經濟發展成效的重要基礎，而科技創新成果的產出與應用需要有力的體制機制保障，因此，在關注科技創新的同時也應關注體制機制創新，二者協同推動農業的高質量發展。在農業科技創新過程中，一是整合現有的農業科技資源，尤其是統籌公共部門的科技資源和以企業為主體的科技資源，建立優化整合各類農業科技資源的協調機制，形成網絡型的農業科技創新體系。二是創造契合的農業科技成果，面向國家重大戰略需求和市場現實需要，在農機裝備、生物育種、智慧農業、生態環保等領域開展相適應的農業科技創新。三是創新渠道的農業科技應用，農業產品的終端環節是流向市場，這也是實現農業產品轉化為經濟效益的關鍵一步，因此，加大農業產品生產中農業科技的集成、轉化、推廣以及應用力度，通過科技創新賦能農業產品的經濟價值增長，豐富農業產品銷售中“直播+電商”等產銷新業態。在體制機制改革創新中，破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能②央視網：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，http：//news.cntv.cn/2014/06/09/ARTI1402316419354858.shtml，2014.06.09.。深化農業科技體制改革和機制創新，強化利于激發各類創新主體積極性的科技管理體制和政策體系建設。同時，改進農業科技創新評價體系，完善科技創新的機構、項目、人員和成果等分類評價機制，創新農業科研機構管理、建立健全農業科研立項機制、完善分崗位的人員評價制度、推進科研成果權益分配改革試點制度等。

（四）聚力與賦能同向引領的創新支撐

全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，強化創新作為推動發展的第一動力，在遵循農業科技創新規律的基礎上，強化人力投入、物力配置、財力保障等運用于農業發展。通過人力物力財力的合眾聚力，提升農業科技自主創新能力和科技成果轉化的水平，形成賦能農業科技創新驅動發展的有力支撐。一是在人力投入方面，農業發展的參與者要強化和運用新知識、新技術、新理念，做好科技創新推動農業高質量發展的引導者和實踐者③王興國，曲海燕：《科技創新推動農業高質量發展的思路與建議》，《學習與探索》，2020年第11期。。加強農業專業科技人員的培育和激勵，以農業科研和人才協同打造農業戰略性科技力量，通過運用農業科技和互聯網技術等培養當地化的新型農民、產業農民、創業農民，使其成為未來新農村的締造者和建設者。二是在物力配置方面，提升開展農業科技創新的各類科技資源供給水平，同時相應地加強農業發展中的物質技術裝備支撐和農業科技的基礎設施建設，整合共享各類農業數據信息并發揮其監測預測作用，創新大數據在農業生產經營和管理服務等方面的深入應用。三是在財力保障方面，充分發揮財政資金的作用，創新農業科技金融服務，通過整合金融機構與政府部門數據，降低交易成本和經營成本，此外，引導社會資本進入農業科技創新領域，合理發揮資本在資源配置、技術創新以及科技成果轉移轉化中的作用。