已婚女性生育權保障現狀及對策研究

[摘 要]保障已婚女性的生育權關系到每個家庭的生育計劃，也關系到國家和社會的未來發(fā)展。從各個角度來看，已婚女性對于是否生育、生育行為、生育時間等問題都有著很大的選擇空間，并且可以享受各種福利待遇。但實際上，已婚女性的生育權受到了很多限制和挑戰(zhàn)。文章以S市為例，通過調查走訪的方式來深入探究S市相關群體對于已婚女性生育權政策法規(guī)的認知狀況及相應的政策、法規(guī)的制定及實施情況，推動我國已婚女性生育權得到更好的保障和實現。

[關鍵詞]已婚女性；生育權；就業(yè)歧視

人口問題一直是全球關注的焦點。隨著國家不斷發(fā)展，人口形勢也在逐漸發(fā)生改變，在此期間，我國的生育政策及相關法規(guī)一直備受社會關注，生育權作為婦女權益和人權的重要組成部分逐漸成為一個重要的社會議題。我國生育權的法律保障始于20世紀50年代，立法中首次規(guī)定生育權是在計劃生育政策被列入憲法，確定為基本國策以后。我國從1978年《憲法》開始，到1980年《婚姻法》、1982年《憲法》、2001年《婚姻法》等相關法律法規(guī)均對生育制度作出了相關的規(guī)定。2002年，《人口與計劃生育法》對生育權進行了明確的界定，表明公民是生育權的主體。1992年頒布和2005年修訂的《婦女權益保障法》也表明，對于女性生育權進行重要保護[1]。

但是，盡管法律政策對于生育權進行了諸多規(guī)定，在現實生活中已婚女性的生育權還是存在多種問題和限制。從根據自己的意愿不實施生育行為被丈夫告上法庭到懷孕時被拒絕享受產假，從就業(yè)時被歧視到生產后被以各種理由辭退。種種現實都體現著已婚女性生育權所面臨的問題和窘狀。可以得知，我國雖然一直致力于保護相關群體的生育權利，但是在現實層面并沒有真正觸及“保護”的核心所在。

因此，本文結合實際調查進行探討研究，對于推進已婚女性生育權的保障有很大的意義。

一、調查分析

（一）本文將以S市為例開展相應的已婚女性生育權的調查研究工作。通過發(fā)放《已婚女性生育權保障現狀調查研究》問卷，來明晰S市范圍內已婚女性對于本地的生育政策的了解程度、生育過程中遇到的困難、生育規(guī)范及政策措施實施情況等方面進行調查，并結合我國相關政策法規(guī)全面分析我國已婚女性生育權在現實生活中所面臨的困境，進而提出相應的對策建議[2]。

（二）已婚女性群體對于本地政策法規(guī)的認知情況

本次調查共收到213份問卷，其中有效問卷數200份。

本次調查從城鎮(zhèn)及農村，兩個不同的來源地及不同的文化程度進行調查，其中，來自城鎮(zhèn)的和文化程度較高的（高中及以上），樣本顯示對于相應政策措施較為了解，甚至是熟知，而來自農村或是文化程度較低的（初中及以下）的調查對象對于本地政策措施并不明晰。根據調查顯示，有65%的調查對象是通過網絡了解政策，27%的調查對象是通過電視、報紙或其他傳統媒介獲得，8%的調查對象是根據政府及相關機構的宣傳獲得的。由此可知，身處偏遠地帶，比如農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等調查對象對于政府的政策不甚了解，同時，宣傳方式單一且線下宣傳并沒有延伸至鄉(xiāng)村等深處，這也是導致已婚女性不能及時獲得政策措施及其變動的原因之一[3]。

（三）已婚女性群體生育過程中遇到的困難狀況

對于已婚女性生育過程中所遇到的困難狀況，根據調查，有85%的女性在生育過程中會遇到各種各樣的困難，其中有70.6%的調查對象在生育過程中遇到過職場就業(yè)方面的狀況，41.2%的調查對象因醫(yī)療機構致使其遭遇困難，79.4%的調查對象因城市基礎設施不太健全而遇到困難，還有部分調查對象具體表述了其在生育的過程中遭到了來自家庭等方面的困難。

（四）生育規(guī)范及政策實施情況分析

對于本地生育規(guī)范及政策實施狀況，根據調查顯示，有63%的調查對象對本地相關規(guī)范的實施效果持有否定態(tài)度，她們認為，政策規(guī)范下達之后，具體實施狀況政府并沒有持續(xù)關注，以至于相關福利待遇落實不到位甚至于在某些企業(yè)大打折扣，另有15%的調查對象對于政策措施的實施情況并不了解[4]。

這一態(tài)度恰恰證明了我國生育權相關政策法規(guī)的真正實施狀況。因此，本文將著重探討造成這一狀況的原因。

二、已婚女性生育權保障的現狀

（一）執(zhí)行力度不大，執(zhí)行效果不好

我國相關法律對于已婚女性生育權進行了較為詳細的規(guī)定，同時各個地區(qū)的政府機關也根據地區(qū)不同制定了相應的法規(guī)政策，但是，根據相關調查顯示，由于一些社會和行業(yè)的現狀，使得這些法律法規(guī)的執(zhí)行及效果存在許多問題。一些政府機構對于已婚女性生育權益保障的政策和法規(guī)并沒有完全貫徹落實。在具體執(zhí)法過程中，一些不良的習慣和慣例影響了執(zhí)法人員對婦女權益的判別和識別，使得一些已婚女性的合法權益被忽視或壓制。此外，部分地區(qū)的基層執(zhí)法機構人手不足，執(zhí)法權限不明確，也造成了對已婚女性生育權的實現難度[5]。

同時，政府制定了規(guī)范的文件用于保障已婚女性的生育權利，但是不少企業(yè)沒有按照相關政策的要求，為員工提供足夠的生育支持和福利待遇。特別是一些中小型企業(yè)，在經濟困難等情況下，更容易忽略或不實施相關政策，導致已婚女性的生育權益無法得到保障。比如，《河南省人口與計劃生育條例》對于產假規(guī)定除了國家規(guī)定的產假之外增加產假三個月，但是在實際執(zhí)行的過程中很多企業(yè)并不會完全做到。

本次調查中絕大多數調查對象對于政策法律的實施效果持否定態(tài)度，而提及頻率最高的詞匯就是沒有“落到實處”，這些法律和政策更像是“一紙空文”，輕飄飄地飛在天上，并沒有真正地落在這些調查對象，以及她們所代表的廣大已婚女性群體的心里。

并且，在職場中，大量男性職員很容易忽視已婚女性的生育權益，難以理解女性在生育期間的勞動和家庭壓力。實際上，如果一個企業(yè)沒有足夠的男性支持和協助，已婚女性在生育期間的生活將會異常艱難。

（二）政府及相關機構宣傳缺位

政府及相關機構的宣傳工作是影響已婚女性生育權保障的重要因素之一。這方面的工作并不到位，具體表現在以下三個方面。

1.政府及相關機構在傳達已婚女性生育權益保障政策和措施時，宣傳力度不夠強勁。線下宣傳的范圍并沒有涉及全部區(qū)域，一些女性尤其是身處農村地區(qū)的已婚女性甚至于并不知道政府有哪些具體的政策，同時對于對政策措施的具體實施情況不甚了解，這也表明政府對于偏遠地帶的宣傳工作仍舊略有缺位，這也成了阻礙了她們知悉生育政策一個重要的原因。

2.根據調查研究表明，政府及相關機構主要借助官方網站、政府公告、報紙和電視等傳統媒體對于生育政策進行宣傳，但是有將近七成的調查對象表示其獲得信息的渠道來源于網絡等新興媒體。由于新媒體已經成為大眾獲取信息的主要途徑，一些女性可能會忽略傳統媒體中的相關宣傳信息。

3.在宣傳內容方面比較枯燥乏味，主要是強調政策措施和法律規(guī)定，而缺乏生動有趣的案例和個人經歷的介紹。這樣一來，就難以引起相應群體的興趣和關注，也難以激發(fā)她們去了解相關政策。

（四）生育醫(yī)療服務水平有待提高

已婚女性在生育期間，不僅需要政策措施的保護還需要得到優(yōu)質的醫(yī)療服務和關懷。調查結果中，在涉及“生育過程中遇到了什么困難？”這一問題時，多數調查對象表明醫(yī)療機構是生育過程中比較難過的一關。主要表現在以下兩個方面。

在一些基層醫(yī)療機構，缺乏先進的醫(yī)療設施和技術設備，這影響了醫(yī)療服務的效率和質量，嚴重時可能會威脅到產婦的生命安全。部分醫(yī)院的產科環(huán)境較為擁擠，病人數量眾多，導致不少女性在醫(yī)院中備受壓力和困擾。有近三成的調查對象表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是縣城的醫(yī)院醫(yī)療器械陳舊，醫(yī)院病房太少，排號難，住院較為麻煩。

雖然我國的醫(yī)務人員數量龐大，但是專業(yè)程度參差不齊。尤其是一些基層醫(yī)務人員，不少人缺乏豐富的臨床經驗和先進的醫(yī)學知識，對于一些生育過程中出現的突發(fā)狀況，醫(yī)務人員缺少及時的反應和處理能力，難以滿足女性在生育過程中各種復雜情況下的需求。

（五）社會文化等因素制約

除此之外，社會文化因素在已婚女性生育權保障中也起到了制約作用。首先，社會保障機制一般來說能夠覆蓋大部分人群，但是對于一個城市的外來人口或者是隨遷女性來說，這類保障資源較為匱乏，尤其是在生育權益保障方面難以獲得應有的支持和關注。

其次，在現有的社會文化體系下，已婚女性的家庭角色和社會角色沒有得到平衡的考慮。傳統社會觀念仍然存在，并影響著社會對已婚女性的看法。長期以來，人們一直認為，婦女應該把家庭和孩子放在第一位，而在這樣的觀念影響下，已婚女性在從事事業(yè)和社會活動時，并沒有得到家庭成員應有的支持和幫助。

同時，職場性別歧視等問題仍然存在。在部分地區(qū)，以及一些特定的社會群體中，已婚女性因為性別原因遭受歧視和不公正對待的現象依然存在。

最后，農村地區(qū)公共服務資源明顯不足，包括醫(yī)療、教育等領域均出現瓶頸。這也影響到農村已婚女性在生育期間能獲得良好服務和福利待遇的情況。

三、已婚女性生育權保障對策分析

保障已婚女性生育權利，并不意味著其超越所有權利而存在，也不表明所有的權利都要為其讓路。只是說在某種可能的范圍之內，保障其權益最大化。這也是我國憲法的要求，是國家的責任。

（一）優(yōu)化保障制度和措施，落實政府責任認知

政府是政策法律實施和執(zhí)行的主體。已婚女性生育權需要在政府及相關部門的保障下才能真正落到實處。

第一，在相應法律政策背景下針對已婚女性生育權的具體需求，根據本地區(qū)不同的情況加強政策制定和調整，完善相關制度和措施。第二，明確政策執(zhí)行標準，確保政策的貫徹和執(zhí)行在實際工作中得到嚴格遵循。特別是對于那些違反政策規(guī)定的行為，應及時予以制止并進行嚴厲的懲罰，確保政策執(zhí)行的權威性和效果。第三，政府及相關組織機構應當加強宣傳教育，擴寬宣傳渠道，以多元化的宣傳方式促進相關群體對政策法律的知悉程度。第四，應該建立健全的監(jiān)督和評估機制，加強對已婚女性生育權益政策實施過程中的監(jiān)督和跟蹤評估，并及時發(fā)現和解決政策執(zhí)行中的問題，推動政策有效實施。同時加強對基層醫(yī)療機構、婦幼保健機構的監(jiān)督和管理，及時發(fā)現和解決在生育服務過程中出現的問題，加強培訓和教育工作，提高醫(yī)務人員、服務人員的專業(yè)水平和服務質量，確保女性的生育權利得到切實保障。

（二）增強社會文化意識

本次調查中可以看到，盡管政府和相關部門采取了一系列措施來保障女性的生育權利，但是由于一些陳舊的文化觀念影響，仍然存在一些女性沒有得到充分的生育權利保障的情況。但增強社會文化意識是一個漫長而又復雜的過程。

首先，需要重視已婚女性的就業(yè)權。加強對已婚女性就業(yè)權的保障力度，打破就業(yè)歧視現象，讓所有女性都能夠平等參與工作崗位競爭，為其提供更多的工作機會和發(fā)展空間。

其次，加強對人權和婦女權利的宣傳教育，引導社會公眾正確理解和認識已婚女性生育權利的含義和重要性，重視已婚女性情緒表達，以此促進社會各界和家庭內部對已婚女性在生育過程中的理解和包容，提高社會公眾對已婚女性生育權的認識和尊重。

第三，加強女性自我意識和維權意識。女性需要明確自己的權益，積極維護自己的權利。政府和相關部門應該加強教育，讓女性了解自己的合法權利，鼓勵她們對生育行為進行自主決策，從而提高生育過程中的自我保護能力。

最后，加強家庭教育和文化傳承。家庭和社會是形成個人價值觀念的重要場所，在這些場所中注重婦女權利、平等和尊重等觀念的塑造，有助于培養(yǎng)廣大群眾的“婦女意識”和“人權意識”，從而保障已婚女性的權利和利益。

結束語

女性的生育權利是社會進步和均衡發(fā)展的標志。為每一位已婚女性提供最大限度的生育自主權利的保護和支持，是國家應盡的義務，也是社會各界的責任所在。就調查而言，現在仍舊有很多已婚女性在生育時身處難以名狀的艱難處境。由此可知，保障這一權利，并不是一蹴而就的，需要國家和社會共同發(fā)力。2021年，國務院下達了《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，表明要組織實施好“三孩政策”，在這一基礎上明確規(guī)定保障孕產婦和兒童健康、加快補齊生育相關公共服務短板、完善生育休假與生育保險制度，嚴格落實產假、哺乳假等制度。國家正在努力打造一個良好的環(huán)境，但是需要注意的是，權利的保護不僅存在于政策制度層面，更要重視現實生活中是否真正落到實處，并發(fā)揮作用。兩者合一才能更好地保障生育權益的實現。

參考文獻

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作者簡介：吳奕彤（1997— ），女，漢族，河南商丘人，青海民族大學，在讀碩士。

研究方向：民法學。

基金項目：青海民族大學2023年研究生創(chuàng)新項目“已婚女性生育權保護現狀及對策研究—以S市為例”（項目編號：04M2023122）。