提升高速公路質量管理的策略分析

莫立成、胡萍

（珠海市交通工程質量監測站，廣東 珠海 519075）

0 引言

交通是興國之要、強國之基。為滿足交通運輸需求，我國高速公路通車總里程截至2022 年已經達到17.7 萬公里，穩居世界第一。

隨著高速公路的迅速發展，高速公路的設計標準和工程質量標準日益提高，對質量監督管理水平也提出更高要求。目前，高速公路質量管理中仍存在一些問題，如制度體系不完善，標準化建設不健全，管理人員素質不高以及關鍵環節重點部位質量風險管理不到位等，這些問題制約高速公路建設質量的提高，降低了高速公路的服務水平和安全性。

在實施監督管理過程中，應制訂詳細的工程質量管理計劃，明確質量目標、標準和質量控制措施，加強質量管理培訓，提高質量管理人員工作能力，并結合本文提出的三項提升策略，不斷提升工程質量水平。

1 完善制度體系，規范質量監管工作

1.1 明確監管核心思路，以相關法律法規、技術標準為依據

根據《公路水運工程質量監督管理規定》（中華人民共和國交通運輸部令2017 年第28 號）《廣東省交通運輸廳關于公路水運工程質量監督管理的實施辦法》（粵交〔2020〕7 號）、《公路工程竣（交）工驗收辦法與實施細則》（交公路發〔2010〕65 號）及相關補充性文件，建立健全質量監管制度，厘清各參建單位、質量監督機構及相關行政主管部門的職責。建立質量監督管理的標準化、系統化的工作流程和具體操作規程，強化監督管理工作的科學性、有效性和規范性，確保監督管理工作的公正性和專業性。制訂質量指標和監管標準，對監督的程序、機構、人員進行規范化管理，確保質量監管的有效實施[1]。

其一，編制高速公路工程質量監督工作手冊。在建設過程中，嚴格依據相關施工技術標準，明確質量要求、驗收標準，并強化對施工質量的監管。

其二，加強前期勘查和設計。高速公路工程是一項資金需求較大，施工周期較長的工程。前期勘查和設計的質量將直接影響到工程建設的質量和進度。因此，在質量監管體系的建立中，應重視前期勘查和設計的質量要求，確保設計方案合理可行。

其三，建立健全施工質量監管制度。在施工過程中，應完善施工組織設計，保證施工現場環境符合相關規定的要求；對施工過程中的技術難點和重點進行專項監管；針對高速公路工程的特點，設立模板樣板工地、重點監管工點等專項監管機制，防止施工亂象。

其四，堅持質量為先，專業人員全方位監督。加強對施工單位負責人和技術人員教育和培訓，提高施工現場督查質量，確保施工質量可靠。并且引入多方面的監管體系，如部門間相互監管、從事技術服務的第三方機構進行抽樣檢查、紀檢監察部門加強對施工人員、現場施工管理及負責人的監審等。

1.2 以明確目標、檢視問題為導向，規范監督檢查工作

第一，加強監督檢查工作的標準化。根據交通運輸部頒布的行業標準、廣東省交通運輸廳組織編寫的《廣東省高速公路建設標準化管理指南(試行)》（粵交基〔2010〕1375 號）及其他技術規范性文件，建立質量監督檢查的標準化、系統化的工作流程和具體操作規程，強化檢查工作的科學性、有效性和規范性，確保案例工程監督檢查工作的公正性和專業性。

第二，明確檢查目標，制訂檢查計劃或方案。根據案例工程質量的風險和特點，確定關鍵施工環節、關鍵節點，重點檢查和發現存在的質量問題。加強設計、施工、驗收等各個環節的質量監督檢查，加強監督檢查的全過程及時性，及時跟進案例工程的施工進度和質量狀況，強調成果反饋。

第三，建立監督檢查的臺賬制度，做好案例工程監督報告的存檔和歸檔工作，加強協作機制，確保監督檢查工作的專業與高效。加強對監管人員的培訓和學習，進一步提高業務水平和工作能力，為案例工程高質量建設提供有力保障。

第四，建立完善的反饋和指導機制，對發現的問題及時進行整改和上報，同時，開展針對性的指導和培訓，加強合作與協同，確保信息通暢、權責清晰，各參建單位能發揮各自優勢相互協助和支持，不斷提升管理水平和工作效能。同時，要求建設單位加強對施工單位負責人和技術人員的監督，確保施工人員具有足夠的技術能力和責任意識。

第五，積極借鑒國內外的公路工程質量監督檢查經驗，吸取成功經驗，開展各類交流活動，促進行業的互聯互動，不斷提高高速公路工程質量監督檢查工作水平。

1.3 規范施工方案設計、變更工作和施工事項申請的流程和審批程序

第一，加強宣貫交流工作，督促參建單位根據工程項目審核規定和流程等標準指南，規范施工方案設計、變更和施工事項申請的流程和審批程序。

第二，建立有效的申請和審批管理機制，目的在于掌握施工方案設計、變更和施工事項申請的實時情況，通過審核和審批程序，保證整個申請過程的合法性、合理性與公平性。管理機制要注重申請人利益與監管部門的職能結合，以達到資源統籌和共同提高效益的目的。

第三，對申請的準確性和完整性進行監督和管理；加強申請人與相關機構的技術支持，加強施工方案、設計和建設等各環節之間的聯系，明確責任范圍。防止施工方案和現場施工“兩張皮”，要求建設單位加強對施工單位負責人和相關技術員的監督管理。

1.4 規范質量評定工作

第一，加強公路工程質量法律、法規的宣貫交流工作，提高參建單位的質量意識。明確施工自檢、監理抽檢、建設單位委托第三方檢測、交工檢測、驗證性檢測、竣工復測的驗收依據、條件、參建單位各方主要職責，提高驗收的標準化和規范化。

第二，建立規范化的驗收程序，制訂驗收流程和方法，明確驗收人員、驗收時間、驗收地點和驗收程序，確保驗收工作的公正、嚴謹和科學性。同時，要落實好驗收的文件資料歸檔和存放工作。

第三，開展現場驗收，結合質量保證資料和實體質量驗收，確保施工所用原材料及混合料、外觀質量、實體質量符合設計要求及公路工程質量檢驗評定標準。逐一檢查高速公路工程項目的質量和安全等有關情況。對于發現的問題，要求立行立改，并對整改情況進行審查，確保問題整改到位。同時，幫助案例工程提高管理水平和工作效能，助推驗收質量整體提升[2]。

2 創新監督方式，提升監督管理能力

第一，加強信息化建設，引進新技術，采用云計算、大數據等技術手段，升級監控設備和系統，提升質量監管速度和精度，降低監管成本和風險。

第二，采用第三方評估和認證機構，通過委托外部專業機構對公路工程進行評估和認證，提高意見的權威性和公正性，加強監管機構的專業性和管理能力。

第三，加強統一監管和分級管理，根據不同工程類型、工程規模和質量保障等級，建立適合的監管模式和機制，并加強監管溝通和信息共享，提升監管能力和效果。

第四，創新監督方式，采用移動巡檢、無人機巡檢、視頻監控等先進技術，加強質量監管的全過程覆蓋和及時性，提升管理效率和精度。

第五，采用質量主導的管理方式，建立層層推進、逐級審核和質量責任追究機制，通過建立質量報告、質量評價等制度，增強監督管理人員的責任意識和工作效能。

第六，加強行業標準和規范制定，建立完善的行業標準和規范，提高監督管理的依據和準確性，提升監管工作的規范化和標準化水平。

第七，注重培訓和人才建設，加強監督管理人員的培訓和學習，提高工作人員的專業素質和應變能力，為不斷提升監督管理水平奠定人才基礎。

3 開展專項檢查活動，強化關鍵環節監督檢查

一是加強監督檢查的針對性，針對公路質量的重點環節（如橋梁、隧道、軟基、路基等）進行深入調研和檢查，發現和解決質量問題。

首先，明確關鍵環節和監督檢查要點。在高速公路工程建設過程中，應明確哪些環節是關鍵環節，哪些方面是監督檢查重點，并制訂相應的監督檢查計劃。

其次，建立監督檢查制度。在監督檢查過程中，應實行隨機抽查的方式，對施工不同環節進行日常監督，防止工程建設中出現偷工減料等違規操作現象，從而保證高速公路工程的建設質量。

最后，建立“苗頭性”和懲戒性程序。對于高速公路工程建設中發現偷工減料等違規操作，應建立相應的程序，并對相關人員追究責任。遇到類似情況，要立即開展調查，可以考慮采取公開通報、罰款、中止合同、吊銷資質等手段，嚴格執行法律程序和規范，避免發生不良行為[3]。

二是加強監督檢查的地域性，結合公路質量的風險和特點，確定監督檢查重點地區和項目，關注重點部位及隱蔽工程的質量問題。

首先，區分不同地域的風險和特點。高速公路建設地區的地理、氣候、地貌、交通等環境影響著公路的建設和運營。通過對不同地域公路的分析，確定其特點和潛在的質量風險，加強對這些地域的監督檢查，確保公路質量安全。

其次，結合地域化信息驗證監督檢查。在監督檢查中，可以使用地理信息系統（GIS）等技術，結合地圖信息和空間視覺來驗證和跟蹤項，從而更好地監督檢查路段和地域的公路質量狀況。

再次，選擇不同的監督檢查手段和方法。因地制宜，根據公路質量的風險和特點，采用不同的監督檢查手段和方法，比如，將需要特別關注的路基工程、大跨度橋梁、高崖陡坡、隧道工程等高風險地點的檢查安排在前面，同時，要警惕視野內盲區、突發狀況及地面狀況的變化，適時進行現場調整。

最后，督促相關單位加強公路維護與保養。高速公路運營期間，密切關注地域風險，督促相關單位加強公路維護與保養，預防地質、氣象等自然災害，及時修復路面損壞和個別設施問題，確保公路長期穩定的運營狀況。

三是加強監督檢查的時效性，及時跟進公路工程的施工進度和質量變化，發現和解決問題，確保公路工程保質保量建設。

其一，建立監督檢查意見反饋機制。監督檢查意見的反饋速度將直接影響到整個檢查的時效性。因此，應建立專門的意見反饋機制，及時公布檢查結果和意見，要求受檢查方按照要求和時限進行整改，形成閉環監管。

其二，推行信息化管理。采用信息化管理技術，對監督檢查流程進行優化，降低不必要的人工干預和交流成本，加快檢查的時效性。

其三，加強協同作業。檢查人員之間應建立緊密的協作關系，通過集中力量，統一處理監督檢查問題，從而縮短監督檢查的反饋時間。同時，還應加強與其他部門的協同作業，特別是在緊急情況下，及時向相關部門匯報和協調。

其四，優化監督檢查機制。監督檢查機制要適應高速公路工程建設的需要，注重及時發現和解決問題，在監督檢查中強化科學性、準確性和實效性，提高工程建設質量和監督效率。

其五，強化人員培訓和技術支持。監督檢查人員的專業素質和技能將直接影響到監督檢查的效率和準確性，因此，應采取措施加強對檢查人員的培訓和技術支持，提高其綜合素質和專業水平[4]。

四是建立監督檢查的臺賬和報告制度，做好工程監督報告的存檔和歸檔工作，審核其工作報告和整改報告的真實性，加強協作機制，確保監督檢查工作的專業與高效。

五是建立完善獎懲機制，著重鼓勵取得優異成績的個人和集體，懲戒違反基建程序及質量安全管理規定的責任人員與集體，遏制公路工程質量的缺陷和違規現象，切實保障公路工程質量。

4 結語

綜上所述，探討提升高速公路質量管理的基本策略，包括加強質量監督、完善質量標準化體系、推廣先進技術和管理方法、加強相關人員素質提升等。建議各參建單位和質量監督管理機構應積極采取措施，加大對高速公路質量管理的投入，加強對公路建設和運營過程中的質量監管，關注高速公路各個環節的質量安全問題，促進質量管理的標準化，借鑒成功的管理經驗和先進技術，不斷探索和創新，加強相關人員的培訓和素質提升，形成全面、高效、可持續的高速公路質量管理體系。只有通過實際行動，不斷創新和探索，才能夠在高速公路質量管理方面邁向更高水平。注重實踐應用，積極落實各項舉措，建立有效的監督檢查機制，使高速公路質量管理更加完善和有序，推動經濟發展和社會進步。