優(yōu)化“關(guān)鍵變量” 催生“發(fā)展增量”

李曉岑

位于阜新市新邱區(qū)的阜新百特潤(rùn)滑油添加劑項(xiàng)目投資1.1億元，年銷售收入約4億元，稅金可達(dá)3000萬元。前不久，這一項(xiàng)目落戶阜新，項(xiàng)目從洽談到簽約，僅用了一個(gè)月時(shí)間。從辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記到公司刻章、銀行開戶，只用了4個(gè)小時(shí)，彰顯了服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的“阜新速度”。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)必須下好的先手棋，是打好打贏新時(shí)代“遼沈戰(zhàn)役”必須拿下的關(guān)鍵仗。今年以來，阜新市深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神，錨定全面振興新突破三年行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)，聚焦政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境建設(shè)，通過持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一“關(guān)鍵變量”，催生經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

厚植為民情懷

提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效

一件事誰來辦、怎么辦？哪些事項(xiàng)可以在網(wǎng)上辦？哪些事項(xiàng)必須到窗口辦？哪些手續(xù)可容缺、可補(bǔ)缺？企業(yè)、群眾要辦事，掃描二維碼下載《辦事不找關(guān)系指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）就可以順利辦結(jié)。《指南》是全省加快建設(shè)“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”，推動(dòng)“辦事不找關(guān)系、用權(quán)不圖好處”成為常態(tài)的一項(xiàng)工作機(jī)制。阜新市作為“辦事不找關(guān)系”指南編制全省試點(diǎn)地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了《指南》編制工作，樣本在全省復(fù)制推廣，著力解決透明度不高、自由裁量權(quán)過大等問題。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)累計(jì)梳理核定高頻熱點(diǎn)權(quán)力事項(xiàng)11.9萬項(xiàng)、核定違規(guī)禁辦事項(xiàng)1.1萬項(xiàng)、容缺辦理事項(xiàng)8921項(xiàng)。全市156家窗口單位入選“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”，實(shí)現(xiàn)了以“小窗口”推動(dòng)行業(yè)作風(fēng)“大轉(zhuǎn)變”。

彰武縣個(gè)體經(jīng)營(yíng)者王先生親身體驗(yàn)了一次《指南》帶來的便捷。“我準(zhǔn)備開個(gè)超市，要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)，聽說有《指南》，就按照上面的要求準(zhǔn)備了相關(guān)材料。來到彰武縣行政服務(wù)中心后，非常順利地把事辦成了。” 王先生對(duì)阜新市營(yíng)商環(huán)境贊不絕口。

在此基礎(chǔ)上，阜新市創(chuàng)新開展“審批集約化”改革，聚焦深化流程再造，為7個(gè)省級(jí)以上園區(qū)制定個(gè)性化審批流程圖。工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)將由48項(xiàng)壓減至32項(xiàng)；非特殊項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目審批時(shí)限由省級(jí)規(guī)定的120個(gè)工作日分別壓縮至74和82個(gè)工作日。

此外，阜新市以“辦事不出園區(qū)”為目標(biāo)，按照“應(yīng)賦盡賦”原則推動(dòng)向園區(qū)賦權(quán)，以市縣聯(lián)動(dòng)賦權(quán)、“誰審批、誰監(jiān)管”為原則，擬賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一批市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。

發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。阜新市發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，在全省率先啟動(dòng)地方性營(yíng)商環(huán)境法規(guī)修訂工作。聚焦省委營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡視反饋問題和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈問題，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，修改完善形成《阜新市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（修訂草案）》，并于8月29日經(jīng)市十七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過，從法律層面為營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供保障和支撐。

打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必答題。阜新市探索建立“12345+阜政通+企網(wǎng)共建”模式，搭建發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的“直通車”，訴求辦理全面提速，培育基層社會(huì)治理新動(dòng)能。

阜新市推動(dòng)水、電、氣、暖、訊五大民生服務(wù)行業(yè)8家單位與“12345+網(wǎng)格”簽訂合作協(xié)議，匹配公用事業(yè)網(wǎng)格員2135名，形成覆蓋廣泛、便民快捷的“全科”網(wǎng)格。

值得一提的是，阜新市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局與國(guó)網(wǎng)阜新供電公司創(chuàng)新政企協(xié)作機(jī)制，在全省率先開通12345“遼·亮”供電服務(wù)直通車，依托12345熱線設(shè)立全天候受理涉電咨詢、投訴、求助及意見建議等訴求的服務(wù)平臺(tái)。國(guó)網(wǎng)阜新供電公司實(shí)行“專人專區(qū)專事專辦”，對(duì)所受理的涉電訴求一鍵派發(fā)至縣區(qū)供電公司，確保來電有呼必應(yīng)、訴求直通快辦、問題高效辦結(jié)，服務(wù)效率提高30.56%。

為企業(yè)排憂解難

堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無事不擾”

今年以來，阜新市聚焦解決經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切的突出問題，堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無事不擾”，為企業(yè)提供暖心服務(wù)，以“四不兩直”形式走進(jìn)企業(yè)，傾聽企業(yè)心聲，梳理形成8類88個(gè)問題，提出對(duì)策建議，推動(dòng)問題解決。

持續(xù)發(fā)揮“營(yíng)商會(huì)客廳”品牌效應(yīng)。阜新市建立完善“營(yíng)商會(huì)客廳”工作制度，把企業(yè)家請(qǐng)進(jìn)會(huì)客廳，常態(tài)化開展政企“親清面對(duì)面”，及時(shí)推動(dòng)解決企業(yè)發(fā)展中的急難愁盼問題。結(jié)合實(shí)際開展主題訴求、同類訴求、“一事一議”等會(huì)客內(nèi)容，營(yíng)造親商、安商、富商的良好氛圍，打造“企業(yè)家之家”。

深入開展“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)。阜新市研發(fā)“服務(wù)園區(qū)企業(yè)信息系統(tǒng)”“訴求問題分析平臺(tái)”，及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析企業(yè)問題，加強(qiáng)預(yù)判預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“未訴先辦”。開展干部培訓(xùn)，提升干部、企業(yè)對(duì)接效率。建立用好企業(yè)問題分析研判、檔案管理、跟蹤調(diào)度、督辦回訪四項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)問題綜合管理。截至目前，累計(jì)收集企業(yè)問題709件，整體辦理滿意率100%。

發(fā)揮項(xiàng)目管家工作機(jī)制。阜新市為全市市場(chǎng)主體配置管家1301名，其中，為規(guī)上、限上企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目配備項(xiàng)目管家300名，為其他市場(chǎng)主體配備公共管家1001名。截至9月末，共送達(dá)政策1130次，開展需求調(diào)研505次，幫扶企業(yè)125次，協(xié)調(diào)部門解決問題127個(gè)，形成服務(wù)日志16721篇。

持續(xù)提升公共服務(wù)能力。阜新市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，組織相關(guān)單位完成水電氣報(bào)裝事項(xiàng)維護(hù)，水務(wù)、供電方面網(wǎng)絡(luò)均已打通，大大提升了公用服務(wù)審批質(zhì)效。

全面振興新突破三年行動(dòng)首戰(zhàn)之年即將收官，阜新市將繼續(xù)在簡(jiǎn)化流程上做“減法”，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上做“加法”，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大改革成果，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階，叫響“厚道阜新”營(yíng)商品牌，為打好打贏年底收官戰(zhàn)貢獻(xiàn)營(yíng)商力量。