安徽省技術要素市場發展現狀及對策研究

文/梁 偉 徐 錚 張 穎 任建松

[1.安徽省科技成果轉化促進中心（安徽省科學技術研究院）；2.安徽省科學技術廳]

2022 年9 月30 日，科技部發布了《“十四五”技術要素市場專項規劃》，為各地建設高標準技術要素市場提供了明確的建設方向。安徽省作為全國科技創新策源地之一，擁有一批高水平的高校、科研院所，并在集成電路、量子信息、人工智能、新能源等產業領域集聚了一批具有較強競爭力的企業，應充分發揮這些優勢，加強頂層設計，完善技術要素市場的制度體系和運行機制。

一、安徽省技術要素市場發展現狀

1.大力建設安徽科技大市場

安徽科技大市場是安徽省為加快發展技術要素市場打造的省級成果轉化交易平臺。安徽科技大市場自建設以來，為安徽省技術要素市場建設注入了新的活力。2022 年底，安徽省出臺了《關于加快安徽科技大市場建設的實施意見》，從省級層面再次為安徽科技大市場建設提供了有力支持。安徽科技大市場由國有控股的安徽科技大市場建設運營公司運營建設，目標是構建一個覆蓋全省的，省市縣三級聯動的技術轉移轉化服務網絡。目前，安徽科技大市場通過市場化運營，已經在六安市、蕪湖市、蚌埠市等地成功建立了10 個分級市場，有效地促進了全省技術要素在各地區的自由流動和高效配置。此外，安徽科技大市場還整合了安徽省網上技術市場，并與羚羊工業互聯網、長三角區域技術市場數據互聯互通，致力于打造一個全省統一的科技成果轉化服務平臺，推動科技成果在線征集、企業技術需求在線響應、科技金融在線服務等業務的開展。

2.深化科技成果產權制度改革

國家《“十四五”技術要素市場專項規劃》中明確提出，要深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，推動高校院所科技成果管理向“市場配置資源”轉變。2021 年11 月22 日，安徽省印發了《關于確定安徽省首批賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權試點單位的通知》，確定安徽農業大學、安徽工業大學、安徽大學、安徽工程大學和安徽醫科大學等5家單位為安徽省首批賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點單位。這是安徽省在科技成果產權制度改革方面做出的一項重大舉措。2022年，安徽省發布了《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的改革試點三年行動方案》，為今后改革方向提出了明確路徑。自賦權改革實施以來，幾所試點高校取得了不錯的效果，形成了良好的示范效應。截至2022 年底，安徽省的5 個試點單位已經賦權職務科技成果256 項（所有權賦權81 項）。其中，通過技術許可和轉讓方式轉化成果78 項，轉化金額超過2700 萬元；通過作價入股的方式轉化成果9 項，轉化金額超過1800 萬元。

3.加快技術轉移體系建設

安徽省目前正大力培育和引進能夠進行技術需求挖掘、成果概念驗證、技術產權交易、應用推廣以及科技金融等中高端服務的中介機構。例如，合肥市對新認定的國家級技術轉移示范機構給予一次性獎補100 萬元，對省外科技服務行業龍頭機構入駐合肥市的給予最高1000 萬元獎勵等。據統計，安徽省已擁有57 家省級技術轉移機構，其中，國家級12 家。同時，為推動技術轉移機構在高校院所層面更廣泛地開展服務工作，2022 年，安徽省發布了《關于加快建立技術轉移機構的通知》，推動本科高校、科研院所和新型研發機構全面建立專業化的技術轉移機構，讓高校院所的科技成果能更好更順暢地轉移轉化至企業，變成現實生產力。安徽省高度重視技術轉移人才培養體系建設，依托國家技術轉移人才培養基地，研發和設計了專門針對技術經紀人的培養課程，并常態化地開展技術經紀人的培養及技術轉移人員的交易模擬實訓。目前，安徽省已經建立了覆蓋全省的技術經紀人才培養認證體系。截至2022 年底，安徽省已經舉辦了16 場省級技術經紀人培訓活動，共有1314 名技術轉移人才獲得了國家技術轉移人才培養基地的結業證書。此外，安徽省已于2022 年將技術經紀人納入職稱評審范疇，此舉能夠提升安徽省的技術轉移和成果轉化服務能力，為安徽創新型省份建設提供專業的服務型人才支持。

4.舉辦中國（安徽）科技創新成果轉化交易會

中國（安徽）科技創新成果轉化交易會（以下簡稱科交會）是安徽省在技術轉移、科技成果轉化領域舉辦的重要大會，目前已成功召開兩屆。該大會作為國家級的科技成果轉移轉化會展活動，旨在提高科技成果轉化和產業化水平，并為全國科技創新資源提供一個對接展示的窗口，打造了一個技術要素充分自由流動的交易平臺。科交會為安徽省技術要素市場發展提供了重要支持，通過展覽展示、專項活動、交易對接等方式，促進了科技創新成果的供需對接、轉移轉化和價值實現，為安徽省技術要素市場建設注入了活力和動力。以2023 年第二屆科交會為例，大會緊緊圍繞“四鏈”融合，共吸引了44 家中國科學院系統院所、21家省外“雙一流”重點高校組團參展參會，吸引省內外承擔國家科技計劃項目及安徽省十大新興產業領域的836 家企事業單位參加展覽展示，展品數量1800余件，現場參觀人員突破10 萬人次；開展專項活動21場，共有3263 家單位參加，近7000 人現場參加專項活動；開展各類有效對接洽談1440 余項（次），簽約科技成果轉化、科技招商和科技金融項目352 項、總金額約926 億元。這些數據表明科交會取得了豐碩的成果，為安徽省打造了具有重要影響力的“科技大集”。

二、面臨的問題

1.全省科技服務體系尚需完善

一是需要進一步加快全省集中統一的科技供需對接平臺建設。雖然安徽省基礎科研優勢明顯，擁有中國科學技術大學、中國科學院合肥物質科學研究院等知名高校院所，建成國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心等重大創新平臺，大科學裝置數量居全國前列，但是在打造全省統一的科技與產業融合發展的轉移轉化平臺方面仍需加強統籌，產業技術需求與高校院所科技成果供給對接的信息渠道仍不夠暢通，使得技術供給不足、對接不準、轉化不暢。二是全省科技服務機構間未建立協同機制。各類機構基本都是獨自為陣、單打獨斗，機構與機構之間沒有形成合力，缺乏有效的縱向溝通和橫向協作機制，尚未形成全省一體化的科技服務體系。

2.科技中介機構整體實力有待加強

目前，安徽省大部分科技服務中介機構的服務手段單一，資源整合能力弱，只能提供較為低端的科技服務。從2022 年全省科技中介服務機構評價結果來看，省內的科技中介服務機構服務內容集中在政策咨詢服務、技術交易服務及科技創新服務。其主要工作內容為“為企業提供培訓”和“協助企業提供政策咨詢、服務”，在技術交易、技術咨詢、成果評估、中試服務等環節的服務能力薄弱，難以為企業提供有效的創新服務。安徽省對科技中介服務業的政策支持不夠有力是產生上述問題的重要原因。江蘇省、浙江省、上海市等將科技服務業作為重點新興服務業加以扶持，出臺政策推動科技服務業加快發展，形成了較為完善的產業體系，有效地支撐了當地經濟轉型發展。相比之下，安徽省的扶持政策明顯滯后，仍未出臺省級支持政策。

3.技術轉移人才隊伍建設面臨挑戰

目前，安徽省技術轉移人才隊伍培養主要依靠財政資金舉辦的公益性培訓，難以滿足從業人員的學習需求。大部分技術轉移人員沒有受過專業、系統的培訓，從業人員專業能力不足、素質不高、服務能力不強，跨學科、高素質的復合型人才極為緊缺。與此同時，安徽省大部分地市關于技術轉移機構及技術轉移人才傭金收取、激勵機制的政策還不夠完善。例如，合肥市雖然發布了對技術經紀人的獎補政策條款，但從2022 年度兌現的情況來看，技術經紀人獎補只有3 個自然人和2 家企事業單位申報并通過審核，表明技術經紀人還沒有成為促進技術交易的主導力量，需要用更全面的政策激勵技術經紀人隊伍的發展和建設。

三、對策建議

1.構建統一的技術要素市場服務體系

在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，建議采取一系列措施推動構建全省統一的技術要素市場服務體系。一是堅持有為政府與有效市場相結合，政府應發揮好宏觀調控和政策引導作用，同時尊重市場規律，讓市場在資源配置中起決定性作用。政府與企業、科研機構等多方開展合作，圍繞安徽省高質量發展與現代產業體系建設，建立以優化科技創新要素資源配置為主要任務的政府引導協調機制。二是以更大力度推動建立覆蓋省市縣三級、線上線下聯動的科技大市場服務平臺。這個平臺應注重供需對接，提高技術要素利用效率；聚集各類科技服務機構與人才，打造科技服務產業集群；創新科技服務熱線模式，一站式提供專業化、多元化科技服務，形成品牌效應。三是加強安徽省與長三角、珠三角、京津冀等地區的技術信息、需求信息、專利信息等互聯互通，建設一個與外省市信息共享和技術交流的平臺，這樣有利于構建技術大循環新發展格局，吸引更多科技成果到安徽省轉化和產業化。

2.支持科技服務機構做大做強

一是積極引進高水平科技服務機構落地安徽省，并開展跨區域的科技成果轉移轉化和技術交流合作服務。為此，可從稅收優惠和租金補貼等方面提供支持。二是成立安徽省科技服務業行業協會，規范科技服務行業標準，發揮協會橋梁紐帶作用，聯系政府與各企業主體，推進科技服務行業健康發展，提升行業水平和效率。三是制定科技中介服務機構行業星級評價制度，讓服務需求方能夠直觀了解機構的服務能力，促使科技服務機構努力提升自身服務水平，規范運營。四是鼓勵第三方科技服務機構與高校院所、國有企事業單位簽訂長期全面的合作協議，全程參與科技服務工作。

3.大力培養技術轉移人才

一是高標準建設安徽省國家技術轉移人才培養基地，完善課程教材，加快師資隊伍建設，在組織培訓和技術轉移等方面形成穩定規范的工作體系，培養更多“懂技術、懂經營、懂金融、懂市場、懂管理”的技術經紀人才。二是制定技術經紀人傭金制度，設定合理的傭金比例，鼓勵技術經紀人積極承接項目和開展技術轉移服務，促進技術經紀人提升服務質量。三是建立技術經紀人從業積分評價制度，從技術經紀人的服務質量、專業能力、道德品質、從業誠信等多維度進行評價，將評價結果納入技術經紀人的從業檔案，并根據積分等級給予相應的優惠政策。四是完善技術經紀人職業資格認定規則，制定相關服務準則和服務規范。定期開展技術經紀人事務所和技術經紀人考核與評選工作。

4.加速技術和資本融合發展

建立技術要素市場和資本要素市場的互動機制，發揮資本對技術的促進作用。完善風險投融資“募、投、管、退”機制和技術產權交易機制，為創業風險資本提供進入與退出的通道。發揮政府引導基金的引導作用，鼓勵各類創業投資基金加大對科技型初創企業的投資力度。鼓勵銀行業金融機構開發科技信貸產品，加大科技信貸投放力度，為科技企業建立融資“綠色通道”；廣泛開展知識產權質押融資業務，建立覆蓋全省的知識產權質押融資風險補償機制，優化和完善知識產權質押融資風險分擔模式，支持和指導有條件的地市創新知識產權證券化產品及模式。