基于配電安全基礎普查用電檔案規范企業管理創新報告

張光中

黑龍江省牡丹江市愛民區供電公司 黑龍江 牡丹江 157009

引言

隨著我國數字經濟的縱深發展，當前用電客戶類型和能源消費方式已發生深刻變化，客戶需求從“用上電”向“用好能”轉變，越來越重視用能的交互性和規范性。電網企業進行數字化轉型是推進國企改革的必由之路，通過對當前業務流程、現有信息系統和管理架構進行全面評估，明確轉型目標和路線，以“平臺+服務”為切入口，堅持頂層設計，引領改革探索。本文簡析電網企業普查用電檔案規范企業管理的重要意義，提出主要推行方式和方法。

1 開展用電檔案普查的重要意義

1.1 開展用電檔案普查是電網推進企業數字化轉型的重要抓手

國家高度重視發展數字經濟，電網企業正向更智慧、更安全、更友好的能源互聯網升級，推動傳統供電服務模式向“供電服務+能效服務”升級，構建數字化服務生態迫在眉睫。開展用電檔案普查治理典型問題，補齊企業管理短板，規范制度流程，不僅有效推動服務數字化，更為“十四五”電網企業轉型升級和高質量發展奠定堅實基礎。

1.2 開展用電檔案普查是推進電網企業進一步合法合規經營的必要步驟

在《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）指引下，電力資源配置逐步由計劃向市場模式轉變[1]。電網企業作為行業市場重要主體和保底供電服務商，一方面要實現合規管理，適應國資監管、行業監管、市場開放等領域面臨一系列新任務；另一方面必須加快優化完善服務模式和市場策略，服務好發電企業、售電公司、市場化客戶等各類市場主體。這些都需要以精準無誤的用電檔案數據為基礎，從而最大程度釋放改革紅利。

1.3 開展用電檔案普查是助力優化電力營商環境的重要措施

黨的二十大報告對優化營商環境、提高公共服務水平做出了明確系統的部署，強調“市場化、法制化、國際化的營商環境”是中國式現代化的重要任務和標志，是服務民生福祉的必要步驟。開展用電檔案普查是進一步落實好電價政策、縮短辦電時限、明確收費項目及標準、強化服務監督評價的最佳捷徑，進而不斷優化電力營商環境，更好滿足人民美好生活用能需要。

2 開展用電檔案普查的相關方式

2.1 現場普查

依托移動作業應用，合理編制普查計劃，生成現場普查工單。工單按照“工單生成、工單派發、現場普查、規則校驗、工單上傳、工單審核、系統同步”的順序流轉。

2.1.1 現場核查。現場核查聚焦“現場、系統、檔案”準確一致，結合在線數據稽核與數據治理成果，逐項核對用戶基礎信息、供電電源信息、設備信息、計量信息等檔案內容，補充完善缺失數據，報辦整改異常問題。

2.1.2 現場檢查。現場檢查以問題為導向，結合線上普查結果和檔案核對情況，對照現場典型異常清單，對計量錯接線、違約竊電、用電安全隱患等現場問題細致摸排，逐項銷號，準確反映現場真實情況。現場搜集和取證必要資料，做好異常登記、消缺、報辦和整改。

2.2 線上普查

依托業務管理平臺，持續優化在線稽核主題，強化計量在線監測，聚焦基礎檔案及與企業經營效益密切相關問題，跟蹤檢查制度規范落實情況。

2.2.1 線上核查。完善數據治理標準，實現檔案數據完整性、唯一性、有效性、準確性和一致性，支撐線上普查需求。開展數據自動校核比對，通過政務數據、第三方地圖數據等自動比對，在線更新異常與缺失數據。

2.2.2 線上檢查。開展業務規范性在線體檢，搭建典型問題案例庫和“一鍵檢索平臺”，異常信息生成普查工單并下發。深化采集系統普查應用，重點通過關鍵信息匹配、地理位置計算、負荷特性分析，辨識一址多戶等典型問題。

2.3 線上線下聯動

2.3.1 強化數據篩選。現場普查前，通過大數據分析等方式開展檔案數據治理與在線問題稽核，提高現場檔案核對與問題檢查精準性。

2.3.2 強化閉環驗證。常態開展在線普查效果與現場普查質量的相互驗證，做好稽查成果應用和問題溯源，實現全業務鏈閉環管控。

3 開展用電檔案普查的相關方法

3.1 全流程閉環管控法

3.1.1 細化修改審核規則。根據字段修改影響程度，梳理無須審核字段，現場普查結束后直接更新系統檔案；對需要審核字段，進行二級分類，其中僅涉及內部管理的字段可直接數據維護，涉及需客戶互動的則觸發業務整改流程。

3.1.2 明確檔案審核流程。確定用電檢查、電能計量、電費電價等專業審核分工，現場普查結束后觸發相應整改流程并留存審批單，確保檔案修改審核職責清晰、可留痕可追溯。

3.1.3 密切跟蹤整改流程。對各類異常整改流程，尤其是需客戶配合的，按照業務辦理時間進行監控，將辦理成效及時限納入普查質量監控。

3.2 第三方數據應用法

3.2.1 推進證照信息共享。將營銷業務系統與各級政務服務平臺建立專線連接，實現身份證、不動產證、統一社會信用代碼證等證照信息共享，拓展與電信運營商手機號碼批量驗真接口服務。

3.2.2 開展共享數據比對。比對政務平臺證照信息與營銷基礎檔案信息，其中驗證一致的，營銷業務系統自動打上信息標簽；驗證不一致的，優先開展現場普查。

3.2.3 常態開展檔案驗真。在業務辦理環節，對戶名、身份證等信息逐一匹配驗證，將基礎檔案治理融入客戶用電全生命周期管理；在現場普查環節，通過移動應用在線調取客戶電子證照等信息，現場核查確認。

3.3 耦合約束校驗法

3.3.1 搭建耦合約束架構。一是基于數據質量標準，明確單個字段填寫規范、錄入格式和異常判斷規則。二是對多字段間業務邏輯設定耦合規則，明確多字段異常情況下基礎校驗字段，解決數據同源問題。三是引入稽查、數字化審計、抄核收集約等實際應用規則，將不同專業的業務質量要求改造為普查全檔案字段的校驗規則。

3.3.2 開展耦合約束應用。一是基于營銷系統生成數據普查規則庫，對需普查字段開展異常校核，對存量基礎檔案開展異常篩查。二是將異常信息推送至現場普查工具并高亮顯示，現場人員點擊高亮字段則提示異常問題詳細描述，輔助現場精準普查。三是在普查工具配置字段耦合約束規則，對不符合修改規則的予以提示，防范二次錄入差錯。

3.4 安全檢查融合法

3.4.1 構建信息分級架構。梳理安全用電檢查項，依據重要性程度設置各檢查項分值，確定紅、黃、綠碼分值區間，構建安全用電碼。基于現場普查工具，關聯高壓普查信息表和安全用電信息表，明確可結合現場普查開展的安全用電檢查內容。

3.4.2 概括整體用電特征。利用移動應用一次性完成現場普查與安全檢查，落實安全工作要求，錄入檢查情況，運用數據分析技術對安全用電信息進行特征提取，按照重要客戶等級、供電電源配置等信息區分安全用電特征。

3.4.3 開展分級治理。根據安全用電碼等級、安全用電特征各項因素權重進行分級治理，優先對運行方式、自備應急電源類等關鍵問題制定針對性措施，高危問題報備政府聯動治理。

4 普查現場配電作業安全防控策略

4.1 關鍵風險點辨識與防控

4.1.1 嚴防人身觸電風險。現場普查人員應穿戴安全帽、絕緣鞋、低壓作業防護手套等個人防護裝備，接觸或測試設備前應先進行驗電操作，不得隨意觸碰、操作現場設備[2]。進入現場后，應核準現場設備運行情況，普查過程中應與帶電線路和設備保持足夠的安全距離，如有必要應履行工作監護制度，確保人身與設備安全。

4.1.2 嚴防誤入帶電區域。現場普查人員在進入設備帶電、交叉跨越等現場時，應先充分了解并核準現場設備運行情況及風險點，明確安全檢查通道，采取有效防護措施，避免走錯帶電間隔或誤觸帶電設備。

4.1.3 嚴防電弧灼傷風險。普查現場作業中使用的工具，其外裸導電部位應采取絕緣措施，防止操作時相間或相對地短路。現場作業時，工作人員穿絕緣鞋和全棉長袖工作服，并佩戴低壓安全防護手套、安全帽和護目鏡，站在干燥的絕緣物上進行。

4.1.4 嚴防操作不當風險。計量箱（柜）門開啟后應采取有效措施對箱門進行固定，防范由于刮風或觸碰造成箱門異常關閉而導致事故。巡視結束后應鎖好計量箱（柜）并加封，防止小動物進入封閉計量箱。使用絕緣梯登高，應先進行試登，絕緣梯上工作時，應有人扶持和監護，禁止移動梯子。

4.2 現場普查作業安全要求

4.2.1 強化普查計劃管控。合理制定營銷普查作業計劃，嚴禁超承載力安排工作，堅決杜絕為趕進度而忽視安全情況。密切關注夏季高溫、臺風、雷暴、洪澇，冬季低溫、雨雪、冰凍等極端災害天氣，及時跟進災害預警信息，及時調整普查現場作業計劃。

4.2.2 強化普查安全培訓。加強安全宣傳，營造營銷普查安全作業氛圍。通過發布標準作業視頻、實操練習等方式，常態化開展現場普查安全教育和技能培訓，做到普查人員培訓全覆蓋。組織觀看人身安全事故警示視頻、動畫，強化安全警示教育，提升普查人員安全意識，提高作業技能水平。

4.2.3 強化現場風險管控。普查現場作業應根據普查客戶的具體電壓等級和現場情況，使用現場作業工作卡或相應電壓等級下的安全工作票。對于結合各類現場作業開展的普查工作，可共用作業工作卡（工作票）并增加營銷普查相關安全措施[3]。普查人員到達現場后，要加強風險點分析，做好風險辨識，嚴格管控高處作業、帶電作業、有限空間作業等現場風險，落實防高墜、防觸電、防反送電、防窒息等安全措施。鼓勵在現場普查工具中設置風險點提醒，堅決做到“未辨識、不作業，無管控、不作業”，嚴防各類人身傷害事故發生。

5 結束語

電網企業開展用電檔案普查，全面梳理各類用戶基礎檔案和營銷管理情況，補齊服務短板，完善制度流程，規范企業管理對提升服務質效意義重大。通過深化數字化、信息化手段應用，全力保障電力安全供應，推動電網建設提質提速，持續提升供電服務標準化、規范化、便利化水平，進而實現能源安全、低碳、綠色和可持續發展。以普查用電檔案技術的突破優化傳統電網營銷模式，進一步壓減辦電時間、簡化辦電流程、降低辦電成本、提高供電可靠性和辦電信息費透明度，持續推動營銷數字化升級，改善用電營商環境，為更好滿足人民美好生活用能需要貢獻力量，譜寫建設具有中國特色國際領先的能源互聯網服務新篇章。