工業園區環保管家在推動綠色發展中的作用及路徑探析

毛曉紅

（環管家科技有限公司，四川 成都 610000）

引言

環保管家是我國重要的第三方環境服務模式，在應用過程中能夠提供精細化、專業化的環境服務。近年來，環保管家憑借專業化環境治理服務品質，提高工業園區環境治理效率和質量，對工業園區綠色發展起到了關鍵的推動作用。文章依循嚴格管控環保管家準入制度增強園區參與、重視企業環保意識培養、強化企業環管質量、打造三方服務構建適配環保管家發展體系、創建三方治理系統協同共治改善環境質量的應用路徑，為工業園區與企業提供環保咨詢，在較大程度上提高企業環境治理能力、改善工業園區環境治理效果、預防工業園區環境污染。

1 環保管家服務內容及流程

1.1 服務內容

推進環保管家（Environmental Butler）的發展和應用，能夠為政府、環保部門、企事業單位、流域等服務對象，提供全流程、一站式的可定制環境治理服務，涵蓋建設，生產和運營等全生命周期。在治理環境污染過程中，環保管家于常態化“體檢”“問診”中，提出具有針對性的環保服務方案和環境污染治理措施，在規避環境污染事故發生的同時，視最終污染治理成效收費，主要服務內容涉及環境咨詢、規劃設計、環境檢測、環境治理、生態修復和節能改造等方面。

1.2 服務流程

環保管家在初步診斷階段，通過調查、收集生態影響評估報告等文件資料、工藝流程、排污節點、環保措施，核實服務對象行政許可合規性、環保設備運行可達標性與環保管理合規性，完成對現場的全面體檢。針對現場診斷問題，主要針對日常環境事務、整改落實監管與環境設施監管等方面，出具整改報告，詳細梳理、反饋生態環境治理問題，并形成生態難題清單，附帶環境治理后應當達成的標準與要求。在形成環保治理綜合方案前，環保管家需要根據生態難題的具體形態，環保部門、管委會和服務對象的相關要求，選擇性召開整改技術研討會，總結分析整改技術的有效性，最終在整改思路上與服務對象形成高度一致性，服務對象能夠采用環境建設工程技術解決生態難題，促使最終環保治理方案落地，報環保部門備案。

2 工業園區環保管家在綠色發展中的作用

2.1 提高企業環境治理能力

環保管家屬于“NV1”的環保服務，主要針對工業園區全產業鏈條布局的需求，提供基礎、專項和定制服務。一方面，在委托服務過程中，工業園區通過合同約定，支付第三方服務費用，依托環保管家強大的一站式環保咨詢服務和環保托管服務優勢，統籌解決工業園區企業存在的大量環境治理問題，全方位降低環境治理成本，提高工業園區企業的環境治理能力，賦能工業園區企業綠色發展。另一方面，在實現工業園區企業污染防治過程中，環保管家以“互聯網+”驅動環境污染治理服務，通過“線上+線下”相結合的方式，全流程整合專業環境治理資源，改善工業園區綠色發展環境，針對性解決工業園區企業投資建設過程中存在的生態難題，降低污染物處理難度，化零為整地補齊生態難題治理短板，有效降低工業園區企業環境管理成本。

2.2 改善工業園區環境治理效果

在工業園區綠色發展過程中，以園區和項目建設為核心的產業集聚效應日趨嚴重，園區企業在生產、研發過程中釋放大量種類繁雜的污染物，同時產生數量眾多的工業固體廢物、生活垃圾和危險廢物，園區環境治理難度直線上升，園區環境治理成為制約工業園區綠色發展的“痛點”。具備專業環境服務能力的環保管家引入后，通過提供多要素、多領域協同的環境治理服務，為園區企業提供專業環境治理指導，園區環境治理模式逐漸向環境綜合治理服務拓展，突出污染物的協同治理、資源能源的綜合利用，這與環境管理專業的答疑解惑密不可分，園區環境治理效果得到明顯改善，環境治理水平得到高質量提升。

2.3 預防工業園區環境污染

工業園區通過深入對接環保管家的服務方式、服務內容和范圍，持續探索環保管家推動工業園區綠色發展的現實路徑，促使園區企業綠色健康的高質量發展。在此過程中，環保管家通過第三方環境治理模式，完成對園區環境的規劃、污染物排放、園區環境監測、園區企業污水處理及集中治理污水廠區建設運營、廢氣治理與固廢處置等。在常態化綜合服務基礎上，環保管理能夠第一時間及時發現園區環境問題。針對監管不嚴等環境管理重難點，可以通過強化監管服務，督促整改落實來解決。對于突發性環境污染事件，環保管家能夠在迅速、有效排查原因后啟動專項應急預案，并報上級主管部門、環保部門備案，預防工業園區產生更加嚴重的環境污染，降低環境污染發生概率。

2.4 為園區與企業提供環保咨詢

環保咨詢是環保管家服務工業園區與企業過程中最為基本的服務內容。環保管家通過選派專業力量進駐工業園區和企業，提供標準的環保咨詢、體檢服務，綜合運用環保技術和危固廢處理技術，利用信息化平臺，對工業園區與企業的現場生產規模、存在的生態難題及環境污染情況進行全方位梳理，由專業力量針對工業園區與企業的環境管理狀況，以此為基礎完善工業園區的環境管理規劃工作，推進工業園區清潔生產審核，強化園區與企業的排污主體責任與義務，將排污治理責任回歸于園區、企業，為政府提供重要的決策性依據，推進工業園區的綠色發展，提升園區環境監管工作質量和工作效率。

3 現階段工業園區環境治理存在的問題

3.1 缺少市場準入機制

透明合理的價格機制及良性科學的準入機制，能夠對現階段環保管家提供專業服務產生顯著的先決性促進作用。依據工業園區集中產業集聚用地的集約化原則，大部分工業園區在準入門檻上的把控主要通過公開招投標完成，在管理上的要求相對程序化，園區并未對環保管家綜合服務能力作出全面、系統的評估，環保管家的服務業績較為模糊，存在準入機制不健全、準入要求不統一、準入文件不規范等問題。同時，大部分工業園區未針對環保管家實施精細化約束，缺乏成熟的環保管家服務流程符合環保管家引入的全過程篩選流程。

3.2 沒有厘清主體責任限界

工業園區環境管理引入多元主體協同治理后，在企業面對環境行政處罰過程中，一般情況下會存在主體責任限界難以厘清的現象。一方面，重點排污企業的排污行為會使污染物產生比較復雜的有機化學反應，發生副反應，造成園區環境微生物生態與污染的生物效應，在一定空間和時間范圍內，產生污染因子、濃度變化。另一方面，因為環保管家在運行服務過程中存在環保治理、技術、咨詢、培訓和監測服務方式的問題，造成工業園區和企業采取錯誤的排污形式，嚴重干擾正常排污，并未有效削減特征污染物比例，難以界定環境管理主體責任中的因果關系。

3.3 主體責任意識不足

環保管家引入后，雖然工業園區企業的生產主體責任意識有了大幅度提升，但是，在關鍵生產環節仍然處于較為薄弱的狀態。一方面，大部分工業園區企業處于被動接受環保管家全方位“體檢”的情況中，園區和企業未充分掌握自身的整體環境治理情況，并未在梳理歸納監管、檢查和培訓等環境管理措施的基礎上建立企業環保檔案，缺乏集約化、數字化環境管理手段的運用，主要依靠環保管家提出現場生態問題進行整改，造成自身對環保管家的依賴性過強；另一方面，工業園區企業并未及時開展自行監測，缺乏環境管理臺賬記錄，在填報、提交執行報告過程中缺乏主動性作為，使得對環境管理的要求落實不到位，仍然需要進一步強化排污意識和持證主體責任[1]。

4 綠色發展中工業園區環保管家的應用思路

4.1 嚴格管控環保管家準入制度，加強園區的參與

綠色發展中，一方面，工業園區需要嚴格管控環保管家準入制度，在全面、規范推進園區環保管家服務過程中，對服務可行性予以深入探索與研究，根據園區企業特征與需求，確定全方位環保服務內容。在此過程中，工業園區需要通過信息采集、服務調研（現場調研、座談會匯報）、數據分析等形式，掌握多方服務需求，在分析搜集信息過程中，將企業服務需求轉化為可衡量、可量化、可執行的服務需求指標，以此對環保管家服務過程進行科學評估；另一方面，工業園區需要嚴格健全環保管家環保服務的準入標準和審批程序，在服務購買程序和購買方式上，應當根據法律法規、規章規定或企業實際服務需求，選擇公開性招標等具備競爭性的購買形式，按照規范的程序參與服務購買。為增強工業園區參與提升環保管家服務質量的意愿，規范環保管家準入制度，園區需要在環保服務需求明確、內容完整、成本可控的情況下，針對符合環保服務資質的環保管家機構，最大限度地執行環保管家公開強制招標制度，在設計環保服務合同過程中，最大幅度減少不平衡、不充分競爭可能造成的服務質量偏移隱患。

4.2 重視企業環保意識培養，強化企業環管質量

一方面，重視企業環保意識培養。工業園區的企業是排放污染物的責任主體，同時也是環境治理過程中的重點環節，因此，企業需要在工業園區、環保管家、生態環境監管部門（生態環境局）協同督導模式下，主動接受第三方專業服務機構的服務與監督，在轉變環境治理意識的同時，重視生態保護，加強對環保工作人力、物力、財力和技術的支持，降低生產能耗與污染物排放水平，全流程提升環境管理能力，提高對生態問題的整改效率，在落實主體環境保護責任過程中，強化主體責任，將環境管理機制由被動轉換為主動，“他組織”轉換為“自組織”，主動吸收環保管家的服務內容，在環境未被破壞前重視環境治理，主動環保。

另一方面，強化企業環管質量需要從提升企業環境管理技術水準著手。工業園區應當針對性加強企業對生態環境政策法規、生態環境保護規章制度的掌握，并要求企業及時更新生態環境保護數據庫，持續夯實內環境管理基礎，便于園區深度了解企業環境管理隱患，基本掌握環評及驗收、排污許可、生產線設置、污染治理設置建設及運行、廢水廢氣排放設計、固廢管理、危廢暫存、環管應急管理等基礎資料，以此結合企業環管現狀，從綠色生產到綠色管理樹立環保新目標，夯實企業環境保護責任，持續與工業園區環境保護管理工作做好深度對接，便于針對企業存在的環管問題、生態問題予以及時整改，提升環管專業水準。在執行過程中，工業園區需要通過多方整合環保資源，以集聚式引導方法對園區企業的主體環管責任提出標準化要求，針對企業的環保檢查和整改反饋細節，制定對應監督管理框架，同時，對企業生態問題整改達標程度、整改完成頻次等關鍵性指標，采用正向激勵和負面懲戒的特別清單管理形式，給予積極指導，必要時可以借助生態環境監管部門（生態環境局）予以頂層規劃。環保管家進一步通過精準查找企業環管風險隱患，合理施策，有效防范生態環境風險，壓實企業的環保主體責任，正確引導企業認知環保投入與經濟效益間的正確關系，促使企業獲得安全、綠色的發展。

4.3 打造三方服務，構建適配環保管家發展體系

在工業園區綠色發展過程中探索體制機制創新與服務創新，需要將打造三方服務作為建構適配環保管家發展體系的出發點與著力點，持續深化環保管家的服務，優化良好的環境治理局面。環保管家作為第三方服務機構，需要建立并健全以服務質量為發展核心的、以服務業績為主線的、以服務監管為保障的環保服務管理機制，在完善工業園區生態環境第三方服務機構監管體系過程中，不斷提升服務品質。就此，環保管家需要強化專業力量培養，通過環保服務培訓與實踐，完成對專業力量的繼續教育。同時，工業園區可以通過與環保管家的交互性溝通，在整體層面上形塑工業園區的環境治理內環境，在重點服務內容、創新管理措施、日常監管措施等服務層面，持續擴大環保管家服務范圍，要求環保管家能夠明確自身定位，依靠規范的環保服務助推園區和企業綠色發展。

工業園區需要針對園區企業缺乏實際環管經驗、環管水平參差不齊的問題，采取公開強制招標的方式，聘請專業程度較高的環保管家輔助性開展環境治理工作，整合AI智慧安監平臺、智慧能源綜合管理平臺，服務資源節約型、環境友好型工業園區的綠色建設，形成點、面、域一體化的環境治理格局，準確把握企業能耗情況，為企業制定環境管理、優化運行方案提供數智化支撐。在此過程中，環保管家匯聚第三方機構的專業力量，落實定制化的環保服務措施，形成環境管理方案，科學評估企業的整體環管效果及環管目標落地程度。在環保政策咨詢、環管平臺建設、污染物排放監管、重難點環管實踐支持、培訓與繼續教育等方面，環保管家利用工業大數據及模型技術，積極識別能耗變化參數，通過大數據、物聯網和5G移動通信等先進的信息技術，為企業提供長線的咨詢服務，為工業園區的綠色、智慧發展助力[2]。

4.4 創建三方治理系統，協同共治改善環境質量

工業園區綠色發展過程中需要主動適應環境治理的新趨向，強化環管的導向性，積極創建三方治理系統協同共治改善環境質量，推行生態環境三方治理，加快提升園區環境治理現代化水平。在此過程中，建構工業園區現代化環境治理體系，是推進三方治理系統和治理能力現代化的關鍵環節。工業園區需要以革新性思維，破解企業環境治理過程中存在的專業力量薄弱、治理效能低下和市場秩序混亂等現實問題，在政府的引導下，推動導向清晰、多主體參與、有效激勵的良性環境治理體系形成。

生態環境監管部門（生態環境局）應當有的放矢地把握三方環境治理服務尺度，通過給予環保管家頂層指導，在政策層面，補充界定多元主體責任，對環保管家的服務質量提出標準化監督、考核要求，進一步落實環保管家服務備案。在環保管家服務行為市場化過程中，可以通過下放管理權至工業園區完成服務質量監管工作機制，為確定環保部門在三方治理中的關鍵作用釋放最大化監督價值，針對環保管家的市場化行為，可以針對性建立信用監管平臺，采取服務信息公示機制強化社會監管力度，及時消除“不正當”競爭現象。

為豐富工業園區環境治理層級，園區需要立足環管實際情況，結合環保管家給出的專業意見，持續完善與探索多方共同參與的環境治理制度體系，引入第三方主體補充原有主體的能力缺失，通過協調和激發多元主體的治理活力，推動多主體參與協同環境治理的管理機制創新，形成網絡化治理結構。在此過程中，主要以工業園區統籌管理園區生態環境為切入點，以生態環境監管部門、環保管家、園區企業共同參與綠色發展為基礎，以自建制度與環保設施協同發展、軟件驅動生態治理環境平臺為抓手，健全工業園區主導下的生態環境監管部門參與監督、環保管家指導、園區企業落實的多方協同共同治理機制。在建立環保信息共享機制的前提下，以環管決策的適用性和科學性，推動多元主體協同環境治理體系的良好運作，切實提升工業園區環境管理能力和水平，為園區企業提供定制化環管服務，深層次挖掘園區企業內部環管潛能，促使企業主動適應工業園區的綠色發展環境，提升精細化環管水平和效益。

5 結語

堅持走綠色發展的道路是生態文明建設發展的現實進路之一。現階段，工業園區成為推進城市化進程的關鍵平臺，是集約化發展工業集群的典型戰略之一，需要在高速發展過程中兼顧區域環境治理質量。為營造良好的服務秩序，滿足工業園區環境治理需要，提升企業環境治理能力，文章針對工業園區環保管家在推動綠色發展中的作用及路徑予以探析，為園區、企業提供全新的環管方向。環保管家在服務內容、種類和流程上，完全符合現階段我國的生態文明建設發展要求與環境治理現實需要。