生態監測存在問題及發展趨勢探討

牛向雯

（寧夏哈巴湖國家級自然保護區管理局，寧夏 吳忠 751100）

引言

生態環境為人類提供了賴以生存的基礎。由于生態系統的復雜性和多樣性，單純的生態監測并不能滿足當前生態建設的要求，因此復合型生態監測方法和體系的建立應運而生。生態監測是生態保護的基礎，是生態文明建設的重要支撐?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、譜寫美麗中國建設新篇章的重要時期，我國有關部門此前已實施了一系列生態監測措施，力求實現生態保護效益的最大化[1]。生態監測是當前需要重點關注和開發的領域，但是生態監測仍然處于發展初期階段，存在很多研究空白和問題有待解決。

哈巴湖國家級自然保護區地處內陸干旱區，是三北防護林體系的重要組成部分，也是寧夏防沙治沙的重點區域。由于其地理位置的特殊性和重要性，在遏制毛烏素沙地南侵，保護生物多樣性和珍稀物種種質資源，維持半干旱荒漠草原生態系統的穩定，防風固沙、保持水土、涵養水源、調節氣候、改善區域生態環境，構筑西部重要的生態屏障等方面有著不可替代的作用。其荒漠草原——濕地生態系統具有一定的特殊性，保存著豐富的珍稀物種基因，是開展科學研究，生態、資源、環境監測，公眾宣傳教育的重要基地[2]。

因此，本文整理了生態監測工作的基礎和面臨的現實問題，以哈巴湖國家級自然保護區為例，指出了相應的生態監測工作建議，以期為生態監測發展提供建設性的參考依據。

1 生態監測的基本概念

生態監測學主要指在地球環境理論的基礎上，通過一定的探測手段，建立科學的空間布局，并運用可比性與連續性的觀測方法，探討全球不同生態系統中的環境品質狀況，并進行觀察與判斷的一種綜合性科學技術。生態監測的終極目的在于保持和提高地區生態系統效率，在適當的區域內，通過再研究或者利用生態監測的數據結果評估地區的自然環境狀況，預測環境未來的發展，從而為人類經濟社會的可持續發展提供依據[3]。

2 我國生態監測的發展現狀

經過多年的發展，國內對環境、資源、污染進行了一系列的調查和研究，各個有關部門和單位先后設立了一批生態觀測定位站、生態（環境）監測站，并對其進行了相應的持續監測、調查、分析和評價。但相對于先進國家，中國的生態監測工作還處于初級階段，其理論與方法還不完善，總體上還比較薄弱，不同地區、不同部門、不同學科之間發展不均衡，從而導致了其發展的局限性、差異性。

“十三五”期間，在黨中央、國務院的一系列重大部署下，我國生態監測網絡建設、管理體制改革、數據質量提升等方面取得了進一步的發展，生態監測工作取得前所未有的顯著成效，科學高效的生態監測體系建設得到了進一步完善。經此發展，我國生態監測現狀可以概括為以下幾點：

2.1 監測網絡更加完善

到目前為止，我國已建立地表水質量自動監測站1 946個，形成了空氣粒子和光化學監測網，在我國的土地上設置了38 880個站點，并進行了一次完整的土地質量監測。建立了環境衛星和“生態紅線”監控平臺，提高了對生態環境的監控能力。推動了國家和地方監測數據的網絡化進程，實現了陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享。

2.2 監測機制更加順暢

深化省以下生態監測機構垂直管理改革，實行“誰來考核，誰來監測”，使監測工作的獨立性、權威性和有效性得到明顯提高。健全統一監測評估制度，推進海洋、地下水、水功能區等監測業務轉隸與融合。建立排污單位污染源自行監測制度和執法監測制度，持續推動生態監控服務社會化，政府、企業和社會多方參與的監測模式基本形成。

2.3 監測數據質量更加可靠

截至目前，全國累計發布監測標準1 200余項，聯合市場監管部門出臺生態監測機構資質認定評審補充要求，建立量值溯源體系，指導監測機構采取有效措施保證數據準確。檢查國家和地方監測站點約6.2萬個、監測機構8 000余家，及時糾正不規范監測行為，將環境監測弄虛作假列入刑法，會同公安機關嚴肅查處120余起典型案件，保持打擊數據造假的高壓態勢。

3 我國生態監測存在的問題及展望

3.1 生態監測缺乏標準，監測數據質量有待提高

國內監測設施資源配置不平衡，影響了整體生態監測效果，并且生態監測設備缺乏可參考的標準參數，地區間監測數據統一性有待提高。此外，生態監測人員專業能力不足，有可能影響生態監測數據的準確性[4]。

3.2 生態監測信息傳遞效率有待提高

由于目前我國的生態監測網還沒有全面建設起來，還存在著監測信息傳輸不夠及時的問題。對于一般地區或保護區，盡管各個部門對動植物資源、環境條件等進行了監測，但是部門間監測數據無法共享，難以綜合各部門監測數據以進一步進行綜合數據分析。此外，生態監測數據的時效性是衡量數據質量的一個重要方面，除了監測數據的及時傳輸外，不同時空尺度下的監測數據更能反映生態系統的現狀、預測其發展趨勢及存在的問題，但是目前局部地區或保護區的監測措施仍不完善，區城間生態監測手段尚有待繼續提高[5]。

3.3 監測數據的科研成果轉化較慢

長期以來，中國環境保護部門始終將工作焦點放在了污染和環境質量狀況的動態變化上，對生態系統狀況，特別是對城市生態系統、農田自然生態體系和森林生態系統等都還未給予充分的關注[6-7]。我國生態監測具有工作周期長、內容多、手段多、困難大的特點，而且需要部分地區、部門間合作開展，所以從總體上來說，我國的生態監測水平待進一步提高。另外，地區間監測水平參差不齊，開展互助協作難度較大，最終轉化成科研成果的周期更長，時效性不強。

3.4 監測網絡建設的全面性有待提高

為了解決復雜化、復合化的生態系統問題，還要對生態系統進行更為科學的管理，正如上文所述，進行生態監測的長期定位觀察研究是十分關鍵的，所以，構建一個管理有序、信息共享的生態監測網絡，是當前生態監測的關鍵。但是我國已具備的生態監測網絡整體處于松散狀態，盡管“十三五”期間我國生態監測網絡得到了進一步完善，但從整體上看，國內的生態監測網絡尚未形成可直接應用于生態監測具體工作的完整的、成熟的、全國性的、綜合性的國家環境監測網，要想在中國的環境監測網上完成網絡化研究，還有很大的距離。

4 新時期哈巴湖促進生態監測工作發展的建議

哈巴湖的地理位置及其生態特征具有一定特殊性，其生態系統具有低溫、干旱、生物多樣性較低等特點，而其荒漠草原——濕地生態系統保存著豐富的珍稀物種基因。因此哈巴湖生態環境具有一定的代表性和稀缺性，因此，對其進行生態監測工作就顯得尤為重要了。針對哈巴湖當前的工作基礎以及生態和地理特征，為了促進西部地區生態環境工作的長足進步，有以下幾點建議。

4.1 建立信息共享平臺及生態監測信息庫

數據的獲取前期需要耗費大量的人力、物力、時間等資源，成本巨大，并且同一時空獲取的數據往往不能更好地反映出足夠的信息，需要結合不同時空下的數據進行綜合分析。數據共享不僅可以提高數據利用率，減少不必要的重復監測，還可以達到不同數據間的有機結合、反映更多信息的目的。通過構建標準化信息技術與動態監控的生態監測數據共享系統，結合地區間、組織間的多層次、廣泛的監測網絡，可以為管理和科研人員提供充分的數據，從而更好地解析人類賴以生存的自然環境。

4.2 加強新技術的應用

近年來，隨著3S技術、5G技術、傳感器技術、物聯網技術等前沿信息技術的不斷進步，使得獲取多維時空尺度下的生態監測數據更方便、更高效。隨著時間的推移，相關技術仍然在不斷的進步和發展，技術的不斷革新對生態監測的影響也在不斷變化。因此各保護單位有必要及時采用和更新技術手段，逐步提升生態監測監管能力，提供準確高效的數據作為參考依據，從而實現人與自然的和諧發展[8]。

4.3 建立完整的規范化監測和數據評估體系

在構建和完善生態監測網絡以及數據庫共享平臺的前提下，為了達到數據共享的目的，數據的統一性和協調性就顯得尤為重要。假如在監測網絡及數據共享平臺獲得的數據由于來源于不同的監測體系而具有不同的系統誤差，則會導致數據的真實性和準確性大大降低。因此，有必要建立一套完整的規范化監測以及數據校準和評估體系，以保證數據的可操作性。

4.4 實施生態監測的現代化科學管理

科學技術不僅能夠促進社會經濟的發展，還可以對生態系統進行保護。合理利用科學技術可以實現對生態系統的改善，所以，沒有科技，人類就無法實現可持續發展。我們應當在自然資源的開發和利用過程中，將先進的現代化科技融合進去，提高資源的利用率和新型資源開發的成功率，既能對資源進行高效利用，又能讓資源類型更加多樣化，以達到我國社會和經濟發展對資源利用的基本需求?？茖W技術的應用，還可以減少索取浪費的現象，進而保持生態平衡，推進生態經營的創新與發展。

4.5 構建社會生態保護管理體系

在生態管理的第一線，有關部門及工作人員要堅持與時俱進，按照國家在新興發展時期的經濟發展目標，加強對生態管理工作人員的培訓?？梢酝ㄟ^邀請國內外的資深專家，開辦與生態保護有關的講座和課程，對最新的生態保護觀念和相關法律政策進行解釋，從根源上改進和革新生態系統管理人員的保護意識和工作方式，增強他們的專業技能，提升他們的可持續發展意識。針對一線工作中人才短缺的問題，要向社會進行公開招聘，提升生態保護與管理體系工作的活躍度。

針對生態保護管理工作實際，政府及有關部門應加強對其規劃、建設和執行。首先，有關部門應根據自然和人為兩個方面的因素，制定出一套與開發項目相適應的總體規劃，使生態保護第一線的工作人員和項目人員相互配合。在生態環境項目建設過程中，要堅持把良好的生態環境作為根本要求，創造出既能滿足社會經濟發展，又能促進生態環境保護的優質項目。在項目的開展與實施過程中，有關部門和工作人員還應當利用好公眾號、電視和網絡等媒介，加大對環保計劃和工程的宣傳力度，提升全社會民眾的生態保護意識。

在推進生態保護管理建設工作時，相關部門及行政機關必須嚴格執行行政管理和信息披露制度，加強行政管理和行政管理的透明度。要督促有關單位及部門實時更新與生態保護管理相關的內容，傳達環境保護的相關政策和操作規范，讓企業和民眾能夠更好更快地理解環境管理思想和方針。在面對社會關心的熱點生態保護問題時，還可以利用互聯網傳播的方式，將第一手信息數據及時向社會和民眾公開，以此來提升政府的公信力，以及全體人民參與到生態保護管理建設中的決心，并將生態保護政策以及實施標準傳達出去，讓企業和人民群眾能夠了解到國家的生態管理理念與方針。在構建出一個面面俱到的管理體系之后，社會生態環境管理建設將會更有序地進行。

4.6 建立健全生態保護的法律法規體系

以我國歷來依法治國的思想為基礎，政府及有關生態保護部門應當以基層人民群眾為出發點，傾聽社會公民和基層單位的熱點建議與意見，高效解決人大代表、政協委員們提出的問題，以更加科學、更加理性地制定出與我國相適應的生態系統管理法律法規。

4.6.1 健全關于我國生態保護的法治體系

生態文明建設既要有政策的支撐，又要有法治的保障。一是強化法治保證。由于環境問題造成的環境內部結構損傷在短時間內無法恢復，而生態法側重的是環境、資源等方面，只有出現問題我們才會對其進行相應的保護。與此同時，環境保護法律制度的制定也只是紙上談兵，而忽視了現實的需要。規范的制定滯后于現實的生產力發展，不利于對生態環境進行有效的治理；二是為城市生態環境的保護和治理提供了體制上的保證。當前，我國資源匱乏，資源利用效率低下，所以我們必須加強生態經營體系。必須從土地利用、土地規劃和生態建設三個方面來構建土地利用格局。要構建一套生態補償機制，運用好市場這個風向標，以實際的資源緊缺程度和供需關系為基礎，完善生態保護的責任追究制度和損害賠償制度。要加大對環保的監控力度，改進監控技術，健全監控體系。所以，一定要利用好法律這個公平的天平，對資源、能源高消費、高碳排放，生態環境污染嚴重的企業形成制約，并指導其研發和使用綠色技術、設備、產品，發展綠色經濟。政府部門要時常組織有關部門開展不定期的專項嚴查和監督，對違規行為要依法查辦，嚴厲懲處，并及時向社會公布，以提升生態文明執法效能。在生態文明制度的建設過程中，一定要嚴格按照法律來實施，做到“有法可依，有法必依，違法必究”[2]。

4.6.2 明確環境管理機關的職責

首先，必須堅持以最嚴格的制度和法律為基礎，最大限度地保護環境。針對違法違規排污企業和行為，各行政機關要依法嚴肅處理。與此同時，相關企業還要強化其對生態環境的管理，并積極主動地對其生產過程中的生態破壞行為負責，從而實現對生態環境的保護，推動企業綠色發展；其次，建設符合生態文明建設的干部評價制度。生態紅線具有硬性特征，需要在領導干部的績效考評中將生態“紅線”保護問題作為一項重要內容，并在此基礎上，構建起一套嚴格的問責制。在此過程中，我們還將把資源節約和生態環境保護作為對領導干部工作績效評估的根本標準與成就指標，落實有利于節約資源和保護環境的法律法規和政策，從而加速可持續發展體制機制的形成。要積極構建生態環境管理的指數框架，把資源損失、污染程度、生態效能等指標都融入特色社會主義經濟發展的評價體系中，把它們當成我國發展的基本因素和先進理念[3]。

5 結語

綜上所述，隨著市場經濟的迅速發展，我國資源和生態保護方面面臨了一系列危機和挑戰。生態監測工作是一項整體性很強的長期性的工作，在新時期、新背景下，給生態監測有關人員提出了更高的要求。生態監測的未來發展將是多樣化、全面化的。在這個過程中，不僅要保證具備開展科學研究的條件，同時應注重提高預測能力。哈巴湖自然保護區應因地制宜地開展生態監測工作，結合當地的地理和環境特點，采取適當的保護措施，為創造更美好的未來，奠定堅實的基礎。