淺談廣州地區輸變電工程項目環境影響評價文件審批要點

周文聰

（廣州市環境保護科學研究院有限公司，廣東 廣州 510620）

引言

輸變電工程項目的環評文件在報批前一般經過了技術評審，但可能存在評價單位修改不到位的情形，導致環評文件存在部分質量問題。因此，生態環境主管部門在環評審批時應對環評文件進行適當的質量檢查。由于廣州地區的輸變電項目以交流輸變電項目為主，本文就交流輸變電項目在環評審批過程中應重點關注的內容進行闡述，供生態環境主管部門參考。

1 編制依據

編制依據應核實采用的法律法規、評價標準、行業規范、技術導則等規范性文件是否為最新版本[2]，是否已經廢止，名稱是否準確規范、無遺漏。

2 評價標準、工作等級、評價范圍及評價因子

相關評價應重點關注評價標準的執行、評價工作等級的劃分以及評價范圍的確定是否合理、是否滿足技術導則和相關標準要求。

2.1 評價標準

輸變電工程項目主要核實電磁環境評價標準。采用《電磁環境控制限值》（GB 8702-2014）[3]中的公眾曝露控制限值作為評價標準，其中，公眾主要活動區域的工頻電場限值為4 kV/m，工頻磁場限值為0.1 mT。架空輸電線路一般建在道路中心隔離帶、綠化帶處或跨越農田、道路、山體等人煙較少的區域，線下的場所應為非公眾主要活動區域，故架空輸電線路僅對工頻電場有要求，其限值為10 kV/m。

其他要素（噪聲、環境空氣、地表水）的評價標準一般包括環境質量標準和污染物排放標準，具體執行何種標準應根據項目所在區域的環境功能屬性確定。若項目周邊基礎設施建設較為成熟，市政污水管網完善，生活污水經化糞池處理后達到廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB 44/26－2001）[4]第二時段三級標準后排入市政污水管網，送城鎮污水處理廠處理；若無市政污水管網接駁，則須經站內污水處理設施處理達標后排入地表水體，污水排放標準需根據納污水體的地表水環境功能區劃確定。

2.2 工作等級

輸變電工程項目主要關注電磁環境影響評價工作等級。電磁環境影響評價工作等級劃分依據見《環境影響評價技術導則輸變電》（HJ 24-2020）[5]，噪聲、環境空氣、地表水等環境要素的工作等級劃分參見相應技術導則。廣州地區以110 kV、220 kV輸變電項目為主，其工作等級為二級、三級評價，不涉及一級評價；500 kV變電站一般作為110 kV、220 kV變電站供電電源，數量較少，工作等級為二級、一級評價，沒有三級評價項目；輸電線路分地下電纜和架空線，架空線的評價等級一般比同電壓等級的電纜線路高一個工作等級，此外，如果架空線邊導線兩側一定范圍內有電磁環境敏感目標，評價工作等級應提高一級。需要注意的是，如項目涉及多個電壓等級，應按最高電壓等級確定評價工作等級。

明確評價工作等級的主要目的在于判斷電磁環境現狀調查與評價、電磁環境影響預測與評價等內容是否符合技術導則要求。不同的評價工作等級，評價的內容及要求不盡相同，如一級評價要求更詳細、更全面，二級評價要求比一級評價略低，三級評價要求更低，只需要簡單的影響分析即可。

2.3 評價范圍

相關人員應根據《環境影響評價技術導則 輸變電》（HJ 24-2020）[5]的要求，核實電磁環境影響評價范圍，其中110 kV變電站的評價范圍為站界外30 m，架空線路的評價范圍為邊導線地面投影外兩側各30 m；220 kV變電站的評價范圍為站界外40 m，架空線路的評價范圍為邊導線地面投影外兩側各40 m；500 kV變電站的評價范圍為站界外50 m，架空線路的評價范圍為邊導線地面投影外兩側各50 m；330 kV電壓等級一般見于北方地區；地下電纜的評價范圍為管廊兩側邊緣各外延5 m，其他要素的評價范圍參見相應技術導則。

2.4 評價因子

相關人員應核實評價因子的準確性。施工期主要關注噪聲、生態和地表水，其中聲環境現狀和預測評價因子為晝間、夜間等效聲級（Leq）；生態環境現狀和預測評價因子為生態系統及其生物因子、非生物因子；地表水環境現狀和預測評價因子為pH值、COD、BOD5、NH3-N、石油類。運行期主要關注電磁、噪聲和地表水，其中聲環境和地表水環境的現狀和預測評價因子與施工期的一致，電磁環境現狀和預測評價因子為工頻電場、工頻磁場。

3 工程概況

工程概況應詳細說明項目建設背景、環評工作過程、項目組成及建設規模。輸變電工程一般由變電站工程和線路工程組成，環評審批時應明確上述工程的建設內容、主變容量及規模、本期規模及終期規模、評價對象等，以便更好地理解環境影響預測分析。變電站工程部分應關注主變壓器的戶型，是屬于全戶內、半戶內還是戶外變電站。一般全戶內變電站的電磁環境影響、噪聲影響比戶外變電站的低，景觀效果較和諧，公眾對全戶內變電站的抵觸心理也較低。變電站工程部分還應給出站址地理位置、站址四至情況等，描述站址現狀情況和周邊環境狀況。

線路工程主要關注線路路徑走向和線路類型，如線路是否經過居民區、醫院、學校等電磁、聲環境敏感目標以及是否涉及生態保護紅線、飲用水源保護區、自然保護區等環境敏感區；輸電線路是架空線還是電纜，從環境影響角度，一般要求以電纜形式敷設，應給出線路的路徑示意圖、標識線路與環境敏感目標的相對位置關系；架空線路應給出桿塔使用型號、塔型、桿塔數量等信息。

工程概況還應了解環保投資及其占比，平面布置圖中主變壓器、出線、事故油池等電氣設備、應急設施的位置，事故油池的大小（一般按單臺最大變壓器油量的60%設計）及項目污水的治理措施、排放去向等內容。此外，對于土石方量、進站道路、站用電源、站用水源、主要經濟指標、工程建設計劃等內容，相關人員在環評審批時也應簡單了解。

對于改擴建項目及線路遷移項目，相關人員還應關注現有工程的運行情況、環保手續是否完善、污染防治措施是否有效、是否有公眾投訴等狀況，并應給出現有環保措施的效果評價結論，如其是否滿足評價標準要求等。

4 相符性分析

相符性分析應了解項目是否屬于廣州市城市高壓電網規劃建設內容，并分析項目建設與電網規劃環境影響報告書及其批復文件的相符性，一般以列表形式進行說明，包含規劃環評報告書審查意見、建設項目概況、項目執行情況、符合性分析等內容。

5 環境保護目標

環境保護目標重點關注評價范圍內電磁和聲環境敏感目標的名稱、數量、建筑物樓層、功能、高度、分布、與項目相對位置以及應達到的保護要求，環評報告應給出變電站與周邊敏感目標關系圖、輸電線路沿線周邊敏感目標分布圖等圖件。

環境保護目標應核實項目占地或周邊是否涉及生態保護紅線、飲用水源保護區、風景名勝區、森林公園、自然保護區等生態環境敏感區，給出生態、水環境敏感區的名稱、級別、審批情況、分布、規模、保護范圍、具體保護對象，說明與建設項目的位置關系。對于因自然條件等因素確實無法避繞上述生態敏感區的輸電線路，應根據《關于進一步加強我省飲用水源保護區和生態嚴控區保護工作的會議紀要》（省府會紀〔2014〕17號）等文件要求，對線路方案的唯一性進行充分論證，并按有關程序辦理。

6 環境現狀調查

環境現狀調查主要關注電磁環境、聲環境的現狀調查與評價。

電磁環境現狀監測點位包括電磁環境敏感目標、輸電線路路徑和站址，站址布點方法以圍墻四周均勻布點為主；電磁環境敏感目標的布點方法以定點監測為主；對于無電磁環境敏感目標的輸電線路，需對沿線電磁環境現狀進行監測，盡量沿線路路徑均勻布點，兼顧行政區、環境特征及各子工程的代表性。輸電線路沿線監測點位數量應滿足《環境影響評價技術導則 輸變電》（HJ 24-2020）[5]要求。在進行環評審批時，相關人員一般關注監測點名稱、監測點位置、點位布設的合理性和代表性分析、監測方法與監測儀器、監測時間與監測條件、監測單位、執行標準等。對于監測結果是否滿足評價標準要求，環評報告應給出現狀評價結論。

聲環境現狀調查以現場監測為主，現狀監測點一般布設在變電站站址四周及項目附近聲環境敏感目標處。

7 施工期環境影響評價

施工期環境影響評價主要關注噪聲和生態，其中，生態評價中需重點關注工程涉及生態環境敏感點時所采取的生態保護措施的合理性，及其能否滿足生態保護要求；噪聲評價應重點關注施工范圍對周邊環境敏感點的影響、施工時間以及采取的環保措施的有效性。對于項目附近存在河流、水庫等地表水體的施工，還應對施工營地的設置、施工廢水（包括施工人員生活廢水、施工生產廢水）的處理和排放以及施工建材堆放、施工垃圾等提出管理要求，嚴禁施工廢水、施工垃圾亂排亂放，嚴禁直接排入附近的河流、水庫。

8 運行期環境影響評價

8.1 電磁環境影響預測

首先明確工作等級是幾級評價，不同的工作等級有不同的評價要求。（1）一級評價：變電站預測采用類比監測，輸電線路采用類比監測和模式預測相結合。（2）二級評價：變電站預測采用類比監測，架空線路采用模式預測，地下電纜采用類比監測。（3）三級評價：變電站預測采用定性分析，架空線路采用模式預測，地下電纜采用定性分析。

在環評審批時，類比監測應重點關注類比對象的電壓等級、建設規模、出線方式、總平面布置、運行工況、架線形式等參數以及類比的可比性分析，確保類比對象與本項目相類似。還應關注類比監測點位布設是否合理，監測單位是否具備相應資質等，給出監測布點圖、類比監測結果和評價結論。模式預測則應關注塔型、掛線形式、線路回數、架設高度、線間距、運行工況等，給出符合標準要求的最低架線高度和環境敏感點不同樓層處的電磁環境影響預測結果。此外，還應給出項目對附近環境敏感目標的影響分析，將預測結果與現狀背景值進行疊加，得出環境敏感目標處的疊加值是否滿足評價標準要求。

8.2 聲環境影響預測

輸電線路的噪聲影響采取類比監測的方式確定，關注內容同電磁環境類比監測。變電站的噪聲影響預測采用HJ 24-2020[5]中的工業聲環境影響預測計算模式進行，新建項目的廠界噪聲評價量采用噪聲貢獻值，改擴建項目的評價量采用噪聲貢獻值與現狀背景值疊加。敏感點的聲環境評價量采用貢獻值與現狀背景值疊加。

在環評審批時，相關人員應了解類比的可比性分析，類比對象與本項目是否具有相似的電壓等級、線路架設型式、相位分布等，類比監測布點的合理性，類比監測點位數量是否滿足要求，監測單位是否具備監測資質，并給出類比監測結果和評價結論。

8.3 其他要素環境影響分析

主要包括：（1）地表水環境影響分析應簡單闡述站內生活污水的產生量、排放去向、治理方式等，及對周邊水環境的影響結論。（2）固體廢物影響分析主要對站內工作人員生活垃圾、變電站廢蓄電池、廢礦物油等的來源、數量進行分析，并按照固體廢物處理的相關法律法規和技術規范的要求明確處置、處理要求。（3）環境風險分析主要對變壓器等設備在突發性事故情況下漏油產生的環境風險進行簡要分析，主要分析事故油坑、油池設置要求、事故油污水的處置要求。

9 污染防治措施

污染防治措施應主要關注變電站站內生活污水去向、治理方式；站內工作人員生活垃圾處理；根據電磁環境影響預測結果，環境敏感目標處是否需要采取治理、減緩電磁環境影響的工程措施或者避讓措施；事故油池容積大小及其能否滿足一臺變壓器的變壓器油泄漏時不外溢；變電站噪聲排放控制措施等。

10 環境管理與監測計劃

環境管理與監測計劃包括環境管理和環境監測兩部分。（1）在環境管理方面，相關人員應提出施工期和運行期的環境管理和監督方案，明確各方環境管理職責和任務。（2）在環境監測方面，相關人員應制定環境監測計劃，明確監測點位設置、監測頻次、監測指標等，并根據《建設項目環境保護管理條例》，對項目建成后的竣工環境保護驗收相關內容提出明確要求。對于政府投資或企業建設的配套項目，主要為大型商業體或住宅區的變電站及線路遷改，應明確項目建成后竣工環保驗收的責任主體和運營期的管理主體。

11 環境影響評價結論

環境影響評價結論對輸變電建設項目的建設概況、污染物排放情況、生態環境保護措施及設施、主要環境影響、環境管理與監測計劃、環境現狀與主要環境問題、公眾意見采納情況等內容進行概括總結，并結合環境質量目標有關要求，從環境保護角度明確建設項目是否建設可行的結論。

12 現場踏勘

建議相關人員在環評審批前進行一次現場踏勘，以進一步了解項目概況，核實環評文件編制的準確性。現場踏勘應重點關注變電站選址周邊及輸電線路沿線情況，核實項目與周邊環境保護目標的相對位置；核實架空線路邊導線投影10～20 m范圍內是否存在電磁環境敏感目標，從而判斷項目所屬的評價工作等級；對于改擴建、線路遷移等項目，在了解現有工程運行情況的基礎上，還可詢問項目選址附近的群眾，了解投訴情況。

13 附圖、附件

附圖應清晰，基礎圖件一般包括變電站四至圖、項目地理位置圖、線路路徑示意圖、變電站及輸電線路與周邊敏感目標位置關系圖、變電站總平面布置圖等，如涉及改擴建、線路遷改等，還應包括新建項目與現有項目的位置關系、線路遷改前后的示意圖等。所有圖件應具備指北針、圖例、比例尺等要素。

附件應齊全，一般包括環評委托書、選址意見書（函）、排水咨詢意見或排污許可證、環境質量監測報告、高壓電網規劃環評審查意見、建設項目環評審批基礎信息表等。