污水處理廠建設與運營模式探討

張書國

(湖南迪亞環境工程股份有限公司，湖南 長沙 41000)

引言

我國各大城市建立起了產業園區，其在地區經濟中發揮著重要作用。產業園區匯聚了各種產業，生產中會消耗大量資源，同時對生態環境造成破壞，使得環境問題日益突出。產業園區要加強環境管理，制定出一套完善的管理體系，減少或者避免對環境影響，有效兼顧經濟效益和生態效益。

1 污水處理廠運營管理的內容及必要性分析

1.1 污水處理廠運營管理內容分析

污水處理廠的經營與其它生產單位的經營管理是有明顯區別的，它涉及許多方面，如：準備、計劃、組織、控制等。

準備工作

包括物質，人力，資金，能源，組織等。在進行污水處理廠的運營和管理前，必須對技術人員、操作人員等進行系統的培訓。并且提前準備各處理裝置所需的化學試劑，并做好廢水處理過程的準備工作。

制定計劃

它是指制定出污水處理的控制方案和分步實施計劃，為以后的生產、經營和管理工作提供參考依據，有利于實現水資源的節約，提高處理廠的經營管理質量。

組織工作

根據污水處理廠的運營管理需要，對各作業崗位進行合理的分配，制訂相應的工作程序和制度。

做好控制

控制是對污水處理廠運行管理計劃的實施，控制內容包括進度控制、消耗控制、成本控制等方面的工作。

1.2 污水處理廠運營管理的必要性分析

污水處理廠的運行和管理是我國目前節約水資源、緩解水資源短缺的關鍵環節。盡管我國在水環境保護方面取得了一些成就，但是與世界上的先進水平還有很大差距。近幾年，我國各有關部門逐漸加強對城市生活垃圾的治理，興建了大量的污水處理廠，但是很多廢水處理廠并未發揮其應有的功能[1]。其主要原因在于，整個工程的推進都集中于工程的建設階段，對運行周期的忽視，這為后續的工作帶來了許多的不便，同時也會增加額外的運營費用。

1.3 污水處理廠處理設施運營模式分析

1.3.1 國有公營運營模式

目前國有公營模式是指國有企業、集體企業以及地方政府等多種經營方式，其中國有公營模式強調的是政府出資建設。國有公營運營模式可以實行企業化管理，也可以通過簽訂服務契約等方式來參與經營。

（1）事業單位運營管理模式

事業單位的運行管理模式是在計劃經濟條件下實行的，其運行方式是由政府直接管理，而污水處理廠的工作人員也屬于事業編制，其管理費用均由國家財政撥款[2]。但是這種管理方式存在一個弊端，沒有獨立的財務核算和成本控制，企業的生產效率較低，政府具有監督者和經營者的雙重角色，因此監督效果無法得到保障。

（2）企業化運營管理模式

企業化運作管理模式是《公司法》規定，在明確產權、清產核資、清產核資的基礎上，由傳統的廢水處理機構運作。與傳統的企業相比，它可以克服政府運作中的弊端，獨立處理污水，實現自負盈虧，適應市場經濟的要求。

（3）DBO運營管理模式

DBO模式是指在項目實施過程中，由承包商承擔設計、運行和管理兩方面的責任，建立一個符合公共部門運行需求的公用污水處理設施。而在合約期間，承包商將負責設備的維修與保養工作。在合約到期后，將物業轉交政府。此模式主要應用于政府以國債或其它方式籌資興建的污水處理廠，其合約期限通常為5至10年。

1.3.2 公有私營模式

所謂的公有私營模式，就是將環保基礎設施的經營與投資，以特許經營或出租的形式，轉嫁到私人公司，而在此之后，其經營收益和商業風險等均由民營企業承擔。其中TOT和ROT是該模式中典型類型，同時隨著我國市場化改革的不斷深入，目前已經形成了以股份轉讓、BOT和合資企業為主的模式。

（1）特權經營模式

在此模式下，政府和投資方根據特許經營權的約定，在合同有效期內，由投資方承擔污水處理廠的建設和運行，合同到期后，廢水處理設施的管理權將無償移交給政府，通常是BOT和TOT，目前我國大部分新建的污水處理廠都采用了這種管理模式。

（2）BOT模式

這是一種由民營企業參與到污水處理設施的經營管理方式，也是國際上常用的一種投資方式，通過簽訂合同，在合同期間通過收回投資、償還債務等方式獲得收益，合同期限通常為15-20年，合同到期后，項目公司依然要向地方當局移交[3]。它具有如下優勢：利用私營公司進行投資，降低了政府的公共借貸和直接投資，減輕；了政府的財政負擔；社會和公共需要可以事先得到滿足。由于私人公司的積極介入，使得原本無法投入資金興建的污水處理廠，得以提早完工，以滿足環保和公眾的需求；可能產生有關的利益，例如技術轉移，培訓專業人士。

（3）TOT模式

TOT模式也是一種常見的融資形式，它是指由國家對建設的污水處理廠進行資產評估，然后將特許經營權以公眾的形式進行拍賣，以確保其在合同期限內具備運營和維護的特性，同時，在合約到期后，還要將其無償移交給政府。它具有如下優勢：廢水處理廠的運營人員省去了施工期的風險，使得業主在接管后可以獲得利潤。對污水處理廠等基礎設施的存量資產進行盤活。

1.3.3 股權或產權轉讓模式

所謂股權或產權轉移，就是將國有或國有公司的一些股份或產權轉移到適當的私人公司，由私人公司來參與公司的運營，并給予其一定的權限，在一定的時間和范圍內進行具體的業務。該模式主要適合于改造后的工程改造投資項目，包括終端設備和管線網。

1.3.4 合資合作運營模式

合資企業是指由國家出資，以其資產為基礎，與私營公司進行合作，從而取得廢水處理設備的經營權。同樣，在獲得政府許可后，公司可以在一定的限度內進行特許經營。

1.3.5 用戶或社區自助模式

一般來說，社區自救的社會模式是由公眾同意，經公眾同意后，建造污水處理廠。這是由社區團體來經營，通常建筑單位是專業公司，而污水處理設備的成本是由居民共同承擔。目前，它屬于分散式的污水處理方式，與傳統的集中式污水處理方式相比。由于該模型不能完全覆蓋城市管網和小區，所以，在市場化改革中，城市供水系統的前景十分看好[4]。

2 污水處理廠建設的要點

2.1 廠址選擇

目前，我國城市污水處理廠大多位于新建區域，其作用是解決居民的生活污水，為市區的內河供水。污水處理廠選址最好選擇在河流的上游，這樣可以給河流最大的一端注入新鮮的水源，而現在，可以考慮建一個地下污水處理廠，把上面的部分建成一個濕地公園。在鄉鎮地區，因為平時下水道的流量很小，但節日期間的交通流量很大，而且管線之間的差異很大，所以比較適合修建小型的污水站，從提升泵站直接流入污水處理廠。

2.2 工藝選擇

目前，我國城市污水處理廠大多以MBR、AA/O為主。兩種方法都有其優點和不足之處。MBR技術在城鎮污水處理廠中的應用，其規模較小，但由于其操作費用高，操作和管理難度大，且生物膜必須定期進行更新，以適應水資源不足的要求。采用AA/O工藝的城市污水處理廠，具有占地面積大、運行成本低、運行管理簡便、污泥量大等特點。污水處理技術的選用要從占地面積、成本、處理規模、運營管理團隊等方面進行綜合考慮。

2.3 設備選擇及安裝

由于城市污水處理廠設備眾多，需要選擇高品質的設備，盡可能地延長其使用壽命，并盡可能地減少替換。陷泥河凈水廠用水、懸浮式鼓風機、排煙管路、排煙管路、控制室及輔助設施。由于地底的濕度比較大，一般的碳素鋼板、鍍鋅板等材料都會被腐蝕，導致其性能下降，從而影響到正常的使用。

3 污水處理廠建設和運營管理現狀

3.1 現有污水處理廠建設分布不均衡

據有關資料，我國現有城市660余座，新建污水處理廠600余座。從我國現有的污水處理廠數目來看，其分布并不平衡，有的城市建成了多個污水處理廠，有的地方甚至是偏遠的、小型的城鎮，由于污水處理能力的不平衡，使得污水處理的效果并不理想。

3.2 污水處理配套收集管網建設力度不高

我國現有的污水處理廠配套管網建設滯后，建設周期長，污水收集管網日常維護管理工作不到位，污水收集管網經常出現擁堵和滲漏等問題，近幾年，我國城鎮污水排放量不斷增加，特別是在暴雨天氣時，強降水對污水收集系統的收集量和處理效率都會下降，造成出水水質不符合國家標準。

3.3 污水處理廠污水處理技術水平不高

污水處理廠的建設和運行都離不開資金支持，我國現有的污水處理廠建設、運行、先進設備、技術引進等方面存在一定的資金不足，致使我國污水處理廠的污水處理技術水平和處理效率普遍低下。

3.4 數據資料丟失對提升污水處理廠造成的影響

污水處理廠正在進行改造、升級時，會涉及一些基礎設施、設施等方面的資料，但由于管理不善，導致資料缺失或者是部分數據資料丟失，影響了污水處理廠的改造和升級。

3.5 崗位設置和激勵機制不完善，人才短缺

由于專業的技術人員比較缺乏造成污水處理廠技術人員隊伍整體專業水平和專業能力較弱。此外，由于污水處理廠職工薪酬水平偏低，缺少對職工的有效激勵，導致部分具有較高職業能力和較高工作經驗的職工大量流失。

4 新形勢下污水處理廠的建設提升建議

4.1 項目建設和運營資金整合

在污水處理廠、污水處理設施等方面，積極吸收工程建設資金，爭取專項資金，建設PPP工程。尤其是中西部和中小城市，要加大對中西部、中小城市的財政扶持力度以及對中西部城市和中小城市的投資力度，這將為地區污水處理廠的建設提供基礎的建設和運營資金。

4.2 處理技術和運營機制的創新建設

隨著我國城市污水處理系統的負荷不斷增加，對其工藝、運行機制提出了更高的要求。污水處理廠應將處理技術與運行體制的改革作為一項長期的工作，不斷優化、創新，逐步建立適應目前污水處理現狀的工藝系統與運作機制，實現從點源治理向集中治理、單一治理向點源治理、面源治理的過渡，從而促進污水處理技術的穩步提高。

4.3 基礎管網設施的建設

在城市污水處理廠中，基礎管網的建設是一項非常重要的工程項目，其配套的基礎網絡設施建設必須符合城市污水收集、處理的現實要求。特別是在大中小城市，要加強基礎管網的建設，確保基本管網的覆蓋，并設置雨污分流網絡，將雨水和污水分開，盡量減少雨水和污水的混合。

4.4 項目立項與規劃

在污水處理廠的前期，要對當地的污水處理設施進行調查，對工程的規劃、投資、預算等進行調查、論證，并結合當地的實際情況和污水處理的需要，合理地選址、設計，作好工藝流程處理，保證工程的技術、造價、工程規模。

4.5 人才隊伍建設

就工作人員的使用而言，雇用具有職業背景的畢業生；在職員工繼續教育方面，通過舉辦、參加污水治理行業的技術、技能培訓、學術交流等方式，不斷提高在職員工的技術素質和創新能力；在人事方面，要建立獎懲分明的激勵機制，建立健全的工資體系，合理分配工作崗位。

5 新形勢下提升污水處理廠運營管理的建議

5.1 水質監測管理

在新的環境下，加強水質管理，利用高效運行數據為企業運行和優化提供依據，充分反映了水質管理在污水處理廠的運行和運行中的重要作用。水質管理分為正常和異常兩種情況，而在常規階段，則是按照水質監測管理方案，對出水水質進行檢測、記錄和分析。在特殊時期，水質的處理主要是針對突發情況，并按照應急方案，對水處理及重要儀器設備的問題進行分析和解決。

5.2 工作人員操作管理

在新的形勢下，污水處理廠的運行必須保證系統的正常、平穩運行，對運行中的操作人員要熟悉操作規程，防止因人為原因而發生故障；污水處理廠工作人員應當熟練地掌握操作技能和操作流程，掌握突發情況的應急處理辦法，在突發或者是異常狀況下，能有效地控制廢水處理系統，保證出水水質滿足國家相關標準的要求。

5.3 運營成本管理

為保證污水處理廠的正常、穩定運行，對廢水處理設備進行了持續的更新和更新，提高了工作人員的技術技能和技巧。在確保污水處理系統運行穩定、高效運行的前提下，可以有效地減少運行費用，提高資源利用效率。

5.4 設備運營和維護管理

污水處理廠的日常運行與保養管理，是保證其在生產過程中始終保持穩定、良好的狀態。在設備使用、維修方面，要建立一套長期穩定的費用控制體系，使設備的使用和維修費用保持在合理的范圍內。此外，在項目建設及試車過程中，應使員工充分了解并熟悉設備的各種參數及工作狀態。

5.5 污水處理系統日常運營管理

污水處理系統的日常運營管理應注意以下三點：保持設備內部的整潔，建立健全的設備清潔體系，并嚴格遵守。保證設備內部的環境衛生狀況符合有關規定，如有異常情況，應立即進行處理并完善；組織員工到工作一線，了解系統運行中存在的各類問題，并對其進行優化，提高員工對問題的分析和解決能力；對系統運行管理文檔進行定期更新和優化，以提高廢水處理系統的處理能力。

6 結語

污水處理廠是現代化城市的重要基礎設施，它對城市的水環境、生態環境、緩解城市缺水具有十分重要的意義。未來，市政部門、污水處理廠等相關部門要齊心協力，采取一系列有針對性、可行的措施，推動我國污水處理廠的建設，不斷提高其運行管理水平。