長三角一體化下鎮江精準對接南京都市圈對策研究
——基于“寧鎮”同城化下服務業經濟對接路徑選擇

□ 劉文君

自2002 年首推《南京都市圈規劃（2002-2020）》，南京都市圈歷經雛形期、成長期、成熟期，為區域內城市優勢互補、融合發展發揮了積極的橋梁作用。伴隨《長三角一體化發展規劃綱要》《南京都市圈發展規劃》《〈長江三角洲區域一體 化發展規劃綱要〉鎮江實施方案》相繼出臺，賦予“寧鎮”一體化新內涵，鎮江需要確立新定位、找準切入口，力推服務業經濟對接見成效。

| “寧鎮”同城化下服務業經濟對接“必然選擇”

南京作為江蘇的省會城市、全省政治和文化中心，加之歷史沉淀形成的自然稟賦和發展優勢，是江蘇其他城市不可比擬的。鎮江屬于制造業帶動型城市，產業相對比較單一，互補性總體較弱。

從制造業看，制造業增加值占GDP 的比重比南京高。2022 年南京市制造業增加值為4954.00 億元，占GDP 的比重達29.3%。鎮江制造業增加值為2041.69 億元，占GDP 的比重達40.7%，比南京高11.4 個百分點，可見鎮江主要靠制造業拉動經濟增長，而制造業非南京的優勢產業。南京制造業以傳統國有重工業為主導，制造業輻射帶動力有限，相比鎮江，南京優勢產業主要有兩個，醫藥制造業和計算機、通信和其他電子設備制造業。從南京制造業產業轉移看，相對集中于安徽的滁州、江蘇的蘇北。另一方面，鎮江制造業產業升級壓力大，加之土地、環保等因素制約，承接低端制造業已經不可能。

從服務業看，服務業增加值總量南京大幅度超前。2022 年南京市服務業增加值為10522.65億元，同比增長2.2%，占GDP 的比重為62.2%。鎮江市服務業增加值為2381.56 億元，同比增長2.2%，占GDP 的比重為47.5%。相比較來看，南京服務業增加值在總量上遙遙領先，超出鎮江8141.09 億元；在比重上，南京占GDP 比重超過鎮江14.7 個百分點；在增速上，鎮江增速與南京持平。

綜上所述，鎮江與南京在服務業方面差距較大，且與制造業配套相關的生活性服務業難以滿足現實需要，從而制約了制造業的發展。衡量一個城市的發展程度，不能僅看經濟增長的速度，也應考慮軟環境。因此，鎮江應借助南京服務業的優勢基礎，強化薄弱環節，補足自身短板。

| “寧鎮”同城化下服務業經濟對接“以優補劣”

（一）推動科技創新，實現科技服務業精準對接

科技服務業是現代服務業的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強等特點。南京擁有省級以上重點實驗室91 家，其中國家級31 家。2022 年全社會研發經費支出占的GDP 比重超過3.7%，有效期內高新技術企業總數達9068家，入庫科技型的中小企業有20173 家。高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達54.5%。年末在寧兩院院士有97 名，其中中國科學院院士52 人，中國工程院院士45 人。近年來，鎮江科技服務業發展勢頭良好，但與南京相比還有一定差距，2022 年鎮江全社會研發經費支出占GDP 的比重約為2.5%，比南京低約1.2 個百分點。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達48.5%，比南京低6 個百分點。全年共建有企業院士工作站5 家、省重點實驗室5家、省產研院企業聯合創新中心21 家。此外，也存在著市場主體發育不健全、高端服務業態較少、缺乏知名品牌、發展環境不完善、復合型人才缺乏等問題。

實現科學研究和技術服務業對接可以從兩方面著手：一是聯合提升原始創新能力。走“科創+產業”道路，加強鎮江基礎性、戰略性關鍵技術研發，組織實施產業前瞻與共性關鍵技術專項，集中突破高端裝備制造、新材料、新能源、集成電路、人工智能等一批“卡脖子”問題。積極爭取布局國家和省重大戰略項目、科技重大專項，爭取實施國際重大科學計劃和國際重大科學工程。二是協同推進科技成果轉移轉化。利用好南京經濟實力強、研發要素集聚、產業層次高的優勢，積極對接南京紫金山實驗室等重大創新平臺在鎮江設立的分支機構，開展核心技術聯合攻關。來鎮建設飛地研發中心、飛地孵化器的在寧企業，鎮江可以在租金、科技創新券、研發補助、稅收加計扣除等方面給予一定的優惠，鼓勵南京具有科技含量和規模的企業入駐。

（二）提升教育質量，實現教育服務業精準對接

2022 年，南京新改擴建幼兒園30 所，現共有幼兒園1047 所、小學391 所、中等職業學校22 所、普通中學270 所，有普通高等學校51 所（不含部隊院校），211 大學8 所（其中985 兩所），以南京大學、東南大學為代表的一批知名高校，為南京的科教進步奠定了堅實的基礎。此外，南京共有三個大學城，分別是仙林大學城、江寧大學城和浦口大學城，擁有豐富的教育資源。

鎮江共有幼兒園286 所、小學115 所、中等職業學校8 所、普通中學110 所、普通高等學校9 所，數量均遠少于南京。雖然擁有“江蘇頭銜”的江蘇大學、江蘇科技大學，但近幾年來兩所高校綜合競爭力面臨的挑戰與壓力越來越大，相比而言，南京高校資源優勢更明顯。此外，鎮江大學城建設雖然取得積極進展，但與南京大學城相比，不僅建設滯后，且規模、知名度以及對周邊的帶動力均存在明顯差距。

教育興則城市興。教育作為“寧鎮”一體化對接的重要領域，鎮江應加強與南京教育服務業的對接，讓南京的優質教育資源輻射到鎮江，促進鎮江教育發展水平和人才培養質量的提升。實現教育服務業對接可以共同打造現代化教育體系。深化蘇南教育現代化示范區建設，協同擴大優質教育供給，貫徹落實教育現代化指標體系，加強評估監測。依托南京優質學前教育、中小學資源，鼓勵學校與南京跨區域牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機制，利用“互聯網+教育”等新模式，擴大優質教育覆蓋面。引導南京名校到鎮江大學城等地開辦分校，豐富教育資源，提高鎮江教育知名度。

（三）提高文旅競爭力，實現文旅服務業精準對接

截至2022 年末，南京市共有文化館14 個，公共圖書館15 個，文化站101 個，博物館74 個，市級以上文物保護單位615 處。擁有國家級歷史文化街區2 個，省級歷史文化街區9 個，國家級歷史文化名鎮（村）3 個。全市共有市級以上文化產業園區146 家。

截至2022 年末，鎮江共有文化館8 個，公共圖書館9 個，文化站59 個，博物（紀念）館14 個，美術館2 個。年末擁有省級以上重點保護文物單位67 處，其中全國重點保護文物單位13 處。擁有A級景區31 個，其中5A 級景區2 家，4A 級景區7 家。

南京區位優勢明顯，歷史文化底蘊豐富，城市旅游業規模體量大，文化旅游產業發展一直走在全省與全國副省級城市的前列，鎮江自身自然資源也十分豐富，對接南京文旅服務業有自身的產業基礎，應加快推動全市文旅服務業高質量發展，提升文旅服務業產業能級和核心競爭力。一是走區域合作之路。大力鼓勵本地旅游企業通過廣泛的競爭與合作，實現企業的集團化擴張，從而在更大的空間范圍內形成有機的產業鏈，獲得一體化收益。可以選擇并培育一批具有國際競爭力的跨區域大型旅游集團，通過多種形式吸引本地和外地的資本流向文旅開發領域，進一步提升鎮江地方企業的產業競爭力，以獲得更加廣闊的區域聯合基礎和更加有利的區域合作條件，使鎮江成為長三角旅游合作區域內的重要節點城市。二是發展“互聯網+”，走智慧文旅之路。智慧文旅是“互聯網+文化旅游業”的產物，可以促進整個行業升級換代。應加快構建現代文化旅游產業體系，聚焦“科技+文化+旅游”的融合創新及落地應用，引入互聯網、云計算、大數據、人工智能等先進數字科技，建成智慧景區，引導云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業態發展，促進線上線下深度融合。

（四）激活“兩個”活力，實現消費服務業精準對接

從消費市場看：2022 年，南京市批發和零售業、住宿和餐飲業合計增加值達1700.09 億元。全市消費市場規模在疫情（2020 年）前以兩年突破一個千億元大關的速度保持高速增長，分別于2013 年、2015 年、2017 年、2019 年跨過4000 億元、5000 億元、6000 億元、7000 億元大關。截至2022 年底，南京市共擁有限額以上批發零售住宿餐飲法人企業6881 家。全年社會消費品零售額為7832.41 億元，億元及以上商品交易市場31 個。2022 年鎮江社會消費品零售總額為1364.02 億元，億元及以上商品交易市場僅13 個。2022 年鎮江單體營收規模超10 億元的批零企業僅41 家（最高為江蘇省煙草公司鎮江市公司55.80 億元）、無單體營收規模超1 億元的住餐企業。還應看到，在推進南京都市圈或同城化過程中，鎮江消費外流南京的同時，就如何依托南京通過嫁接來做大做強本地企業，缺乏應對之策，長此以往不利于鎮江消費市場的健康發展。

在推進供給側結構性改革進程中，鎮江消費市場保持平穩較快增長，但與南京相比，2022 年鎮江社會消費品零售總額僅為南京的17.4%，鎮江消費品市場仍有巨大的發展潛力。實現與南京消費市場對接可以從兩方面考慮。一是加大商貿大企業、大市場培育。全年圍繞扶優、扶大目標，加快龍頭企業發展步伐，積極培育核心競爭力強的大中型商貿龍頭企業，重點打造縣域核心商業、打造便民生活商圈、培育特色商業街區，推進商品市場轉型發展，鼓勵企業做大規模，鼓勵開展行業促銷，培育商貿流通競爭新優勢。二是吸引在寧商貿企業來鎮分布經營。南京具有較多的規模型商貿企業，應加強與在寧企業的交流對接溝通，尋找合作商機，引進先進生產要素，同時要出臺相應政策，優化本地營商環境，為在鎮開設分店的企業提供營商便利。

從房地產市場看：南京市區人口密度為0.86 萬人/ 平方公里，鎮江市區人口密度為0.12 萬人/平方公里，南京市區人口密度為鎮江的7 倍多；土地緊張導致南京城鎮居民人均居住面積較小，且房價約為鎮江的3—4 倍。但鎮江緊挨南京，與南京之間已實現通勤式的高鐵互通，從南京站乘坐高鐵到鎮江站用時僅23 分鐘。此前南京向鎮江輻射的半徑更多地是止于鎮江市域西側的縣級市句容。句容從南到北有多個鄉鎮與南京接壤，比如地處312 國道鎮江段西側、毗鄰南京仙林的寶華鎮，長期扮演著南京“睡城”的角色，即南京上班、句容寶華生活。鎮江應充分利用自己的地理優勢，充分利用G312 產業創新走廊，擴大南京的輻射半徑，將更多的人力資源吸引到鎮江市區居住、工作和生活，帶動鎮江房地產業的發展。同時，還要加強配套設施對接，逐步植入南京優質的醫療、教育、商業資源。

| “寧鎮”同城化下服務業經濟對接“重在行動”

2012 年，江蘇省政府工作報告明確提出“寧鎮揚同城化”建設。十年來，“寧鎮揚同城化”建設逐步升溫、推進力度不斷加大，但實際成果與預期目標還存在較大差距。因此，“一體化”大背景下，鎮江與南京同城化建設方向要更明確、目標要更可行、措施要更得力，加快“寧鎮”同城化下服務業經濟對接進程。

（一）在把舵定向實現共贏上增共識

同城化融合過程是一個互為借力發展的過程，通過借力發展實現共贏。南京提高城市首位度、輻射功能需要鎮江提供支持支撐，鎮江實現產業強市戰略需要借力南京優勢強項，兩者的交匯點就是“服務業經濟”。從鎮江產業特別是制造業發展，與制造業發展相適應的“服務業經濟”存在明顯不足，無論是直接關聯的生產性服務業，還是與其配套的生活性服務業，正在或將長期制約制造業進一步發展，加快服務業經濟與南京對接刻不容緩。因此，鎮江必須抓住長三角一體化、南京都市圈發展機遇，利用好“寧鎮”同城化契機，補齊鎮江市服務業經濟短板。“寧鎮”同城化下的服務業經濟對接，不能只算你得我失的小賬、短期帳，要算互利共贏的大帳、長期帳，尤其是鎮江，更要處理好予與取的關系，要有“不為我所有、但為我所用”“先予后取”的格局和境界。

（二）在“人的同城化”改革上求突破

“人流”在推動產業互聯互通中起到至關重要的作用，因此，“寧鎮”同城化需要優先解決人口、人才的自由流動的問題，即如何實現“人的同城化”。促進“人的同城化”需要打破現有的條條框框。一是打破戶籍制度的制約。戶籍制度限制了人才的自由流動，不利于形成“寧鎮”統一的勞動力市場。應逐步縮小居住證持有人口和戶籍人口享受公共服務的差距，將戶口和福利適度松綁，剝離戶籍利益。如落實和鞏固義務教育與戶籍脫鉤的政策，推進學前教育、異地高考等打破戶籍限制；推進兩地居民養老、醫療保險和社會救助與戶籍脫鉤，有效促進人口無阻礙流動。二是打破人才流動的藩籬。兩地應堅持“一盤棋”思維，共建高端人才數據庫，協同開展高端人才招引。共同開發科技、教育、產業等優勢資源平臺，深化人才交流合作，組建人才發展聯盟，共同培植人才成長的“沃土”。建立區域一體化的人才評價互認和公共服務跟隨機制，推行周末工程師等模式，推動共建區域協同創新體系。三是打破交通壁壘。科學布局軌道交通，建成公交化城際軌道客運網，推進寧鎮城際加快落地，形成“0.5—1 小時城市通勤圈”。加快江寧－句容、仙林－寶華等毗鄰地區共同發展，支持沿江毗鄰地區過江通道建設和通行費用減免優惠。適度超前布局航空基礎設施，強化與南京祿口機場的快速交通聯系，實現一小時直達。“人的同城化”應該是“寧鎮”同城化的題中之義，兩地應順應同城化發展大勢、著眼于長期利好、充分考慮溢出效應，敢破敢立、先行先試。

（三）在力推立行強化保障上動真格

一是設立機構專班推進。建議市政府成立“‘寧鎮’同城化下服務業經濟對接”專項推進組織機構，并設立若干工作專班，建立定期分析、研究、會商、督辦的工作機制，以持續該項工作推進力度、頻度。二是明確責任合力推進。“寧鎮”同城化下服務業經濟對接需要部門、板塊、相關單位同向發力，職能部門要發揮好牽頭作用，要利用情況清楚、熟悉政策、便于聯絡的自身優勢，為各項工作推進架起橋梁紐帶；各板塊要堅持分工合作，立足自身實際，充分發揮資源稟賦、區位、交通、產業基礎等比較優勢，積極創新探索，發揮好主體作用，著力補缺補短，優選對接方向和領域，開展錯位對接，優化配置資源，提高項目承載能力；相關單位要發揮好協同作用，特別各駐鎮省部屬企事業單位，要切實看到并不要錯過“寧鎮”同城化加快自身建設發展的良機。三是督導鞭策激勵推進。建議各地黨委、政府將“寧鎮”同城化下服務業經濟對接納入年度專項考核，與經濟社會發展工作同布置、同檢查、同考核，將其作為單位和個人評優評獎、選人用人的重要參考。