民族地區國家通用語言文字的推廣和普及

◎夏 歌

隨著社會的發展，我國語言文字工作日益深入。“十四五”規劃開局指明了語言文字工作的新目標和新要求，其中的重要內容是“發揮國家通用語言文字在鑄牢中華民族共同體意識方面的作用”。教育部統計數據顯示，截至2022年，識字人口使用規范漢字的比例與全國普通話普及率分別超95%和80%，基本消除了各民族、各地區的語言障礙。新時期下，我國仍要在尊重各民族語言文字的基礎上不斷創新國家通用語言文字的推廣普及方式，持續加大推廣普及力度。

■民族地區推廣普及國家通用語言文字的必要性

多民族國家的屬性使我國的語言文化形態十分豐富。為了使各地區間更好地進行交流與合作，國家通用語言文字的推廣和普及仍是一項重要工作。在古代，最早的通用語被稱為“雅言”，其在維持社會穩定和促進各民族交流等方面發揮著重要作用。國家于1982年將推廣全國通用的普通話寫入憲法，奠定了此項工作的法律地位。2001年，《中華人民共和國國家通用語言文字法》正式實施，提出了“公民有學好和使用國家通用語言文字的權利”。

現實需要

各民族團結與友好交流是反分裂斗爭、抵抗敵對分子滲透和破壞的有效方法。可以說，民族大團結是國家國防和生態的安全屏障。語言是兼具文化價值和工具價值的復合體。從市場化角度來看，語言幾乎可以與文化資產畫等號。新時期下，語言具備較高的經濟價值。尤其是在民族地區，如果當地人沒有掌握國家通用語言文字，可能會錯過一些發展機遇。以西藏地區為例，該地區的少數民族語言文字與我國通用語言文字之間差異較大，在西藏地區開展國家通用語言文字普及工作能夠使當地人及時接觸最新的觀念與知識，以適應時代的發展。

必然要求

我國社會主要矛盾的變化對語言文字工作提出了新要求，民族語言文字的差異影響了“語同音”目標的實現。各族人民只有熟練運用國家通用語言文字，打破民族間的語言壁壘，才能增強中華民族的凝聚力和向心力，推進民族交流交往，鑄牢中華民族共同體意識。

■新時期下國家通用語言文字在民族地區的推廣普及策略

新時期下，國家通用語言文字在民族地區的推廣普及策略如下。

充分發揮政府機關及學校的切入點作用

經濟交流可以帶動文化和教育資源的交流。新時期下，針對各民族語言文字存在差異的問題，可以充分發揮政府機關和學校的作用，制訂國家通用語言文字推廣普及方案，穩步推動該工作有序、高效地開展。目前，國家通用語言文字的普及推廣工作面臨工作環境較差，部分地區交通不發達、經濟發展水平低、思想閉塞等問題。企事業單位的發展目標是為人民服務，其在謀求發展的過程中需要與外界積極進行交流，因此提升地區語言文字水平可以為新產業引進和當地經濟發展奠定基礎。由此，企事業單位可以很好地落實國家通用語言文字推廣工作。

1.發揮政府機關的帶頭作用

作為推廣國家通用語言文字的重要力量，政府機關單位的工作人員應充分發揮自身的引領作用。比如，上崗前，民族地區政府的工作人員應經過系統、專業的語言培訓，培訓內容不僅要包括國家通用語言文字，還要包括民族語言文字，以保證工作人員可以與當地民眾有效溝通；或是增加語言考核內容，將其納入績效考核體系中，要求工作人員同時掌握民族語言和通用語言，即在日常工作中使用普通話，面對不會說普通話的普通群眾時，則要使用民族語言進行溝通。通過這一舉措，可以有效提升政府工作人員的語言水平，進而提高政府部門的服務效率。地方政府工作人員的語言能力得到提升后，就可以著手開展國家通用語言文字的基層宣傳和推廣工作，讓人民群眾了解國家通用語言文字的重要性，以此促進國家通用語言文字推廣普及目標的實現，促進民族團結。

2.發揮學校的輻射作用

民族地區在義務教育階段推廣普及國家通用語言文字時，可以要求教師必須用普通話授課，并將使用通用語言文字的要求落實到作業中。在具體工作中，教師應教學與鼓勵并重，尤其是對剛入學的學生，要通過及時鼓勵和指導，提升學生的國家通用語言文字學習和使用能力。針對民族語言文字與國家通用語言文字相差較大的情況，為了有效降低國家通用語言文字的學習難度，學校可根據自身實際情況，開設專門的普通話課程，從語音語調開始教學，打好基礎，培養學生的語感，提高學生使用國家通用語言文字的熟練度。對于漢族學生來說，教師也要強調語言的統一性，并以他們為核心落實小組教學，發揮他們的力量帶動民族學生學習國家通用語言文字，從學生時代起培養他們使用普通話的意識，促進民族地區推廣普及國家通用語言文字工作的順利開展。

分析重點地區和人群，聚焦數字社會以外的群體

當今時代背景下，尚未普及國家通用語言文字的地區基本都存在交通閉塞、地區發展落后等問題。因此，為了逐個擊破普及推廣難點，相關政府部門應對重點地區和重點人群進行深入分析，充分結合已有的推廣普及經驗，根據民族地區的實際情況因地制宜地開展普及推廣工作。比如，加大對經濟落后地區及群體的幫扶力度，或是聚焦民族地區的學生、教師和青壯年勞動力等重點群體精準施策等。具體策略可總結為提高對邊遠地區的重視城府，充分發揮現代化信息技術的作用。

一些偏遠的農村地區是少數民族的聚居地，此類地區人口的平均年齡較高，整體學習能力較差。受地理位置偏僻、自然環境惡劣等現實因素的影響，國家通用語言文字的普及工作難以有序推進。因此，有關部門要提高對偏遠地區的重視程度，尤其要關注尚未進入數字社會的地區及群體。在當前時代背景下，人工智能等現代化信息技術快速發展且覆蓋面廣，人們的生活方式發生了極大的變化，網絡成為民眾獲取信息的主要渠道。根據中國互聯網信息中心發布的數據，截至2023年6月，我國網民規模達10.79億。數字社會的形態已然顯現出來。國家通用語言文字是主流信息的重要載體，因此，掌握國家通用語言文字的群體可以獲得更多的知識和信息，也就擁有更多的發展機遇。因此，在開展國家通用語言文字的推廣普及工作時，應注重偏遠地區的網絡建設，將部分信息化設施納入基礎設施建設工作中，逐漸縮小各地區間的信息鴻溝，避免偏遠地區陷入更深的邊緣化危機。通過加強信息化設施建設，國家通用語言文字教育資源就可以通過網絡傳播到偏遠地區。

加強推廣宣傳，提升語言的規范性

我國是一個多民族國家，為了促進民族地區語言的統一，需要做好國家通用語言文字的推廣與普及工作。但在推廣與普及國家通用語言的過程中，要尊重各民族的語言文化，使國家通用語言文字與民族語言共同發展。可以在推廣普及期間設置“適應期”，幫助民族地區的人們從完全使用民族語言逐漸過渡為可以熟練使用國家通用語言文字。國家通用語言文字具有便捷、應用范圍廣、簡潔直觀的優勢，可以為多民族地區的交流和發展奠定語言基礎。

為了提升民族地區的語言規范性，實現國家通用語言文字的高效推廣普及，有關部門可以積極組織特色宣傳活動，提升各民族對國家通用語言文字的接受度，以“書寫規范漢字、學好通用語言”為主題開展系列活動。例如，在全國推廣普通話宣傳周的基礎上增設“國家通用語言文字宣傳推廣月”，并以一周為周期更換活動主題及形式，活動形式可以包括漢字書寫規范競賽、國家通用語言文字主題演講、國家通用語言文字學習成果展示等。通過開展一系列活動可以有效調動民族地區的人們對學習國家通用語言文字的熱情，進而有效提升國家通用語言文字在民族地區的普及率。

除了開展主題系列宣傳推廣活動外，還可以在民族地區設置國家通用語言文字測試機制，制定測試標準，為民族地區的人們提升自身國家通用語言文字使用水平提供指導。相較于多元化的宣傳推廣活動，測試機制更加標準、規范，能夠引導民族地區的人們規范使用國家通用語言文字。為了保障國家通用語言文字測試機制的完整性，可以以民族地區的教育部門為主導定期組織測試，各民族、各地區人員均可參加測試。近年來，部分民族地區因地制宜地增設了“少數民族漢語測試”體系，為當地國家通用語言文字的宣傳推廣提供了助力。

以經濟發展為動力，滿足現實需求

民族地區對國家通用語言文字具有現實需求，其中，最為現實的就是經濟交流。統一的、通用的語言文字是經濟發展的基礎。為了建立良性推廣普機制，相關政府部門在開展國家通用語言文字推廣普及工作時，應以社會經濟發展為導向，使其服務于現實需求，以吸引民族地區的群眾積極參與到國家通用語言文字的學習中來。在群眾的配合下，民族地區可以更好地構建新發展格局。改革開放以來，各民族間的跨區域流動性較大，有超過2000萬的少數民族群眾到中部和東部地區經商、務工，各民族間的交流增多，情感愈發牢固。可以說，國家通用語言文字推廣普及是推動民族地區融入全國經濟社會發展大局的基礎。在這一共識下，國家通用語言文字推廣普及部門可以充分發揮現有國家戰略的作用，比如鄉村振興等，借助相關政策使國家通用語言文字推廣普及工作以語言幫扶的形式進入民族地區，尤其是教育資源緊缺的民族地區。未來，還要牢牢結合鄉村振興戰略，通過開展國家通用語言文字推廣普及工作，確保鄉村振興戰略得到系統、持續的落實，切實鞏固成效。在實施鄉村振興戰略的過程中應注重落實國家通用語言文字推廣普及工作，可以以縣域為節點，充分發揮國家通用語言文字的連接作用，建立以縣域為單位的語言文字社會幫扶和對口支援機制。

除此之外，從城鄉建設與地方發展現狀入手，相關政府部門可以面向有需要的人群，為其提供高質量的語言服務。人口普查的數據顯示，東部地區人口集聚明顯。這意味著人口主要向東部地區流動，尤其是東部的省會城市，具有更為顯著的人口集聚效果。針對這一情況，東部地區相關城市的政府部門應注重提供高質量的語言服務，把推廣普及國家通用語言文字作為一項重要的基礎性工程，以促進民族團結。

綜上所述，新時期下，國家通用語言文字推廣普及工作的有序開展，應針對個別地區加大推廣普及力度，充分發揮信息化技術以及企事業單位的作用，做好社會適應、文化接納等工作，以促進民族團結。