動物標識追溯體系建設現狀、問題及對策

文│曹靈敏（山東省莒南縣農業農村局）

動物標識是證明家畜身份的標志，承載著家畜的產地、種類、重大動物疫病強制免疫等個體信息。我國于2001年6月提出了動物標識可追溯體系，2007年，中央一號文件明確提出建立健全動物標識和疫病可追溯體系。目前，經過幾年的努力，追溯體系已經歷了系統設計和技術研究、省市試點和全國全面發展三個階段，逐步在重大動物疫病防控中發揮了積極作用。我國目前使用的動物標識是農業農村部統一的二維碼耳標，可在發生疫情或動物產品質量安全事件時實現溯源，為有效防控重大動物疫病、保障動物產品質量安全發揮了重要作用。

根據我國獸醫工作的實際情況，提出了建立動物識別和疾病追蹤系統的思路和依據，以動物識別編碼為數據軸，貫穿防疫、檢疫和監測。牲畜從出生到屠宰，計算機網絡將生產管理和執法監管數據整合到一個數據中心，建立了畜禽從出生到畜產品銷售全程跟蹤監控的管理系統。動物識別追蹤系統旨在打造現代化的防疫、檢疫、監測網絡平臺。利用現代信息技術手段，在動物的生命周期中，收集免疫、原產地檢疫、道路監管、屠宰檢疫四大業務關系的信息，并通過無線數據傳輸方式匯集到中央數據中心。交流平臺。溯源體系一旦建成，具有重大的社會意義，同時又體現了公益性。溯源體系促進了動物疫病防控由被動管理向主動管理轉變。新系統上線后，各級獸醫局可通過管理平臺即時、準確了解防疫檢疫進展情況，分析查找防疫漏洞和薄弱環節，及時采取有效措施，進一步夯實防疫工作基礎，加強檢疫監測能力建設，直接推動基本免疫接種等重要防控措施落到實處。追溯系統提供動物源性食品從生產到消費的實時監控。追溯系統基本滿足管理部門對牲畜從出生到屠宰全程跟蹤監控、生豬從出生到屠宰登記實時監控的技術要求。跟蹤系統對重大動物疫情和涉及畜產品質量安全的事件進行快速跟蹤。牲畜及其產品出現問題，可利用溯源系統，第一時間追溯牲畜來源、養殖戶、防檢負責人，追溯牲畜及其產品流向了解情況。

近年來，畜產品安全事件的快速追蹤在動物識別和疾病追溯體系建設方面，雖然取得了一些進展，但也發現了很多問題。筆者旨在分析問題，提出解決問題的對策和建議，推動建立動物鑒定和動物疫病追溯體系，提高重大動物疫病防控能力，規范畜牧業生產經營，促進養殖業持續健康發展。要想有效控制疾病的發生、傳播和傳播，就必須從源頭上尋找病源，才能從根本上切斷疾病的傳播途徑。

一、動物標識追溯體系建設現狀

動物標識和動物產品溯源建設主要是省級政府部門將工作任務下達給各區，使其充分明確各自的任務。年初對所有工作任務進行統一安排，年中結合春秋防工作開展監督指導，年底對全年工作進行量化考核，從而有效保證牲畜二維碼耳標的佩戴和信息記錄的傳遞能夠與動物防疫同步進行，并要求縣、鄉、村的技術人員在春秋兩季的集中免疫過程中佩戴動物標識。定期開展基層專業技術人員培訓，例如，防疫人員、信息員、監督人員、檢疫人員等，提高其溯源業務的操作水平。為了使技術人員能夠更熟練地應用移動智能閱讀器，動物衛生監督所將動物防疫理論與基層動物飼養人員的操作技能相結合，提高基層專業技術人員佩戴牲畜二維碼耳標和信息記錄傳輸技能。加強動物衛生監督管理，做好動物產地、屠宰檢疫工作以及動物產品交易市場的監督管理工作，并嚴格執行國家相關法律法規，如《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等，不斷強化二維碼耳標的佩戴檢查力度，堅持不懈地嚴格執行相關部門的規定，為佩戴二維碼耳標工作的順利開展營造良好的氛圍。成立專業部門，為了能夠更好地建設動物標識追溯體系，應就體系建設制定相應的實施方案、審核制度、報告制度和監督檢查制度等，確保體系建設的順利開展。

二、動物標識追溯體系建設的問題

動物標識追溯體系的建設可以幫助查明受污染動物的來源，并快速追蹤其流向。該體系的建設還便于動物疫病的流行病學分析，同時便于當地相關部門快速控制傳染源，切斷傳播途徑，最終控制疫情發展，最大限度地減少經濟損失，維護公共衛生和安全。動物標識追溯體系的建設能夠實現生產動物和動物產品生產加工全過程的信息記錄，實現動物產品從養殖場到消費者餐桌的質量安全管控。該體系的建設還能不斷提高產品質量和安全水平，對于維護消費者健康安全，提高消費者對我國食品安全的信任度至關重要。同時還有利于促進動物和動物產品貿易。隨著貿易全球化水平的不斷提高，動物標識追溯體系的建設能夠大大降低動物進出口衛生和產品安全隱患，有利于打破動物及動物產品國際貿易的技術壁壘，推動我國畜產品出口。但目前動物標識追溯體系的實施仍然存在許多現實問題。

1.經費投入不足。資金制約動物標識和動物產品追溯體系建設。目前很多地區缺乏閱讀器等溯源設備，嚴重影響春秋季節集中免疫工作順利進行。另外，由于耳標佩戴以及信息的錄入工作耗費大量時間和人力，工作人員缺乏財政補貼，因此對這項工作積極性不高。

2.動物標識存在質量問題。目前動物標識存在的主要問題包括：一是部分耳標佩戴過程中無法順利拔出，會造成動物耳朵受傷；二是部分耳標在佩戴一段時間后經常出現斷裂脫落現象。這不僅影響了工作的順利開展，也引起了農民的抵觸情緒。三是我國的耳標加掛辦法存在嚴重不足，耳標漏標率較為嚴重。我國絕大多數嚴格執行在春防和秋防時會進行掛標，會導致對一些青年豬和成年的母豬產后掛標困難，并在春秋兩季疫病防治之時發生嚴重的生豬漏標現象，也還是有些是以后母豬賣掉或發現疫病后掛標，因此僅憑耳標無法追溯監管因此也增大了追溯的難度。

3.移動智能閱讀器質量差。大多數識讀器開關失靈，無法正常關機；還有的識讀器在網絡正常的情況下無法與中心數據庫聯網。出現此情況時，廠家有時不能及時派技術員維修。

4.主管部門重視不夠。盡管有關單位已經成立了領導小組以及追溯性辦公室，有些成員對這項工作及相關內容缺乏熱情，投入的資金太少，對追溯體系的實施沒有強有力的審核，導致動物標識追溯體系建設的相關工作停滯不前。

5.農民缺乏戴標意識。大部分養殖戶缺乏疾病防控意識。絕大多數養殖戶對動物佩戴耳標有較強的抵觸情緒，認為耳標會影響動物正常生長。這也導致耳標佩戴工作難以順利開展。

三、動物標識追溯體系建設的對策

實現動物疫病的識別和可追溯對技術含量要求較高。該體系建設需要大量人力、物力和財力。在動物產地和屠宰檢疫等環節，需要投入大量設施、設備和項目資金。但目前可用于建設的資金有限，因此建議加大資金投入，擴大資金使用范圍。同時增加專業技術人員數量，并定期進行技術培訓，從而保證系統建設的順利進行。

1.完善后續標注工作。當地相關部門應加大資金投入，不斷完善配套設施。如閱讀器、打印機等。不斷提高專業技術人員的打耳標效率，以及信息記錄和傳遞的效率。同時，政府要提高耳標費用，增加防疫人員補貼。建議：領導督促跟蹤器具設備生產企業提高產品質量以及售后服務。設備生產企業定期指派專業技術人員深入基層，幫助基層人員熟練掌握各類設備的應用。加強對市面上流通的動物產品以及動物屠宰、加工環節的監管，嚴禁交易和屠宰無標識的動物。鼓勵佩戴二維碼耳標，記錄和傳輸牲畜信息動物來源的。

2.加大宣傳力度。進一步加大對我國相關法律法規知識的宣傳力度。通過直接或間接傳播方式不斷強化養殖戶的法律意識，幫助其轉變傳統觀念，使其積極配合二維碼耳標的佩戴工作，支持配合建設動物標識和動物產品追溯體系。

3.盡快采取合理行動?；厥盏膭游锒鷺巳狈袑I處理。由于回收耳標的數量不斷增多，回收難度增大，傳統深埋的處理方式導致環境破壞。根據相關部門介紹，如果沒有專門的回收組織，這是無法實現的，也是一個急需解決的問題。建議上級部門注意出臺相應的方案。

四、結語

動物識別追溯系統利用現代信息技術，對動物生命周期中的免疫、原產地檢疫、道路監管、屠宰檢疫四大業務關系進行信息采集，實現數據共享，不僅可以分析查找漏洞，防疫薄弱環節，加強檢疫監測能力建設，及時采取有效措施，減少經濟損失。要想有效控制疾病的發生、傳播和傳播，就必須從源頭上找到病源，才能從根本上切斷疾病的傳播途徑。各安置點要建立相應的組織管理機構，保障各項活動的開展，將動物疫病識別和追蹤系統建設納入動物防疫工作責任制考核。要求各級動物防疫機構明確責任人，做到人員分工、崗位分工、職責分工，人員相對穩定。及時對設備使用人員進行培訓，實行注冊登記制度。此外，通過加強宣傳充分調動牲畜經營者、屠宰場、養殖場等個人和組織的積極性和主動性，參與動物標識和產品追溯體系建設和問題分析，提出解決問題的對策和建議，推動建立動物識別和動物疫病追溯體系，提高重大動物疫病防控能力，促進動物機體的健康生長以及提高養殖經濟效益。