鄉村生活的規則化治理：轉型趨勢與現實困境

黃鵬進 王學夢

摘要：當前在鄉村治理領域，積分制治理已成為一種普遍的經驗探索。X區的經驗表明，鄉村積分制之所以被廣泛運用，關鍵在于鄉村正面臨著治理的生活化轉型。越來越多的日常生活型事務進入正式基層治理范疇，倒逼村級組織開始嘗試運用積分制這種規則化治理方式，對農民的日常生活行為進行約束，以再造鄉村有規則的生活秩序。但在實踐中，這種規則化治理也遭遇了諸多深層次困境，主要體現為：農民的日常行為難以清晰界定、農村公域與私域的邊界難以認定、村民自治與國家治理存在邊界沖突，以及鄉村內部去公共性的治理悖論等。這些困境折射了積分制作為一種規則化治理方式，其與鄉村生活性質間的深層互斥，也提醒基層要把握積分制的治理限度。著眼于未來，優化鄉村積分制治理要以重建鄉村活力為前提，不斷調適積分細則的內容，同時夯實積分制治理的村民自治基礎與治理資源基礎。

關鍵詞：積分制；規則化；日常生活；積分制治理

中圖分類號：C91? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1004-3160（2023）06-0111-14

一、問題的提出

在國家治理結構和治理體系中，基層治理具有基礎性地位和功能，是國家治理的根基[1]。由于“三農”工作在國家戰略中的基礎性地位，中央在推進國家治理體系與治理能力現代化過程中，對鄉村治理現代化給予了高度重視，先后下發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》等，就加強新時代的鄉村治理進行了專題部署，為未來鄉村治理改革指明了重要方向。

在各地開展的鄉村治理創新實踐中，積分制治理正在成為一項廣受關注的探索。如2020—2021年《農村經營管理》雜志曾連續多期，就寧夏涇源、重慶開州、湖北恩施、上海奉賢、江蘇、廣西等地的鄉村積分制治理進行專門報道，梳理了這一改革的主要舉措及其成效①。2020年7月，中共中央農村工作領導小組辦公室與農業農村部聯合下發《關于在鄉村治理中推廣運用積分制有關工作的通知》，進一步肯定了積分制創新的方向，并推出了包括上海奉賢區、江西新余、寧夏固原、安徽金寨、湖南津市、河南濟源、浙江平湖、湖南新化等在內的八個積分制治理典型案例，以供全國各地借鑒參考②。

所謂鄉村積分制治理，是指在農村基層黨組織領導下，通過民主程序，將鄉村治理各項事務轉化為數量化指標，對農民日常行為進行評價形成積分，并給予相應精神鼓勵或物質獎勵，形成一套有效的激勵約束機制③。這一治理機制之所以在當前被大規模推廣，在于實踐中被認為取得了明顯成效。如《關于在鄉村治理中推廣運用積分制有關工作的通知》指出：“積分制可以有針對性地解決鄉村治理中的重點難點問題，符合農村社會實際，具有很強的實用性、操作性，是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的有益探索?！眹鴥纫恍W者也概括了積分制在當前鄉村治理中的重要作用。如，韓俊認為積分制凸顯了農民在鄉村治理中的主體地位，增強了對農民群眾的激勵與約束，創新了“三治”結合的載體，提高了鄉村治理的效能[2]；侯志茹等基于烏蘭浩特市積分制扶貧模式，認為積分制有助于激發貧困戶脫貧的內生動力[3]；馬樹同以寧夏J縣為例，認為積分制有助于增強村民的主體意識，培育村民的公共精神[4]；吳礫星基于湖南新化縣油溪橋村的實踐，認為積分制撬動了鄉村治理改革，“積”活了農村生產力，實現了農業增效、農村增美、農民增收的目標[5]。

基于上述廣泛的地方實踐，本文嘗試追問的問題是：積分制治理何以契合當下的治理需求，進而成為一種普遍性的鄉村治理創新方向？抑或說，這種治理方式背后表征了當前鄉村治理怎樣的轉型邏輯？對這種轉型邏輯的深層理解，無疑能為鄉村治理的自覺創新提供理論指導。此外，筆者也曾深度參與并持續跟蹤了浙江省X區鄉村積分制治理的實踐，發現這一治理方式在取得諸多治理績效的同時，也面臨著一些難以克服的深層次困境，亟待從理論上做出回應。因此，在討論鄉村積分制治理背后一般性的治理轉型邏輯后，本文還將對其在實踐中遭遇深層困境的原因展開理論分析，并就下一步如何優化提出方向性建議。

二、積分制運作的一般實踐

本文擬以浙江省X區積分制運作為典型案例，對積分制運作的基本概況進行介紹。X區位于浙江省北部、錢塘江南岸，是傳統經濟強區，2021年實現地區生產總值2011.62億元，人均地區生產總值達9.88萬元。當地經濟發達，在創造經濟發展巨大成就的同時，也帶來了諸多發展的煩惱：一方面，外來人口眾多，催生了當地復雜的人員結構與多元利益訴求，鄉村內部圍繞環境衛生、車輛亂停、噪聲擾民、社會治安等問題，出現數量眾多、類型復雜的基層治理矛盾；另一方面，經濟發達還催生了當地原子化社會結構，鄉村傳統價值及其衍生的道德規范體系面臨解體，村莊公共性面臨失調，家庭矛盾持續增多①。正是在這一背景下，X區通過先期試點、逐步推廣的方式，于2019年5月發布《X區推廣“WHZL”鄉村治理模式實施方案的通知》，在全區范圍內展開鄉村積分制治理的探索。結合該份文件以及各鎮街的推進實踐，X區推進的鄉村積分制治理工作具有如下幾個方面的基本要件。

一是制定積分量化細則。文件要求各村首先修訂村規民約，主要涉及兩大方面：一是內容上，要求新修訂的村規民約包含“規范日常行為、維護生產秩序、維護生活環境、維護社會治安、保障村民權益、調解村民糾紛、倡導新風新俗、弘揚社會正能量、激發村民參與公益事業”等內容；二是形式上，新修訂的村規民約應采取積分量化形式，制定村規民約積分細則，實行加扣分制度。該文件末尾附上了積分細則的參考樣本，設置了“和善村民”“和美家庭”“和睦鄰里”“和煦村莊”“和諧社會”五個積分大類，再下設正向加分目錄35項，負向扣分目錄25項，整個積分細則樣本簡稱“ZL60條”。按照這一文件要求，各鎮街制定了形式多樣的以戶為單位的積分量化細則，作為村民日常行為的主要參照②。

二是建立積分評議與監督小組。制定積分量化細則后，各村的積分制日常運作由積分評議小組與監督小組負責實施。其中，積分評議小組負責每戶積分的評議工作，其成員主要由黨員代表、村民代表、村級各類議事委員會（或紅白理事會、老年協會等）代表、上一輪次積分排名靠前的戶代表等組成，人數為奇數。監督小組，負責對積分評議工作進行全程監督，同時對積分評議過程中一些爭議事項進行裁決處理。其成員以村務監督委員會為班底，同時吸納前述各類代表人員加入，人數也規定必須為奇數。評議小組與監督小組人員不得交叉。

三是積分的收集。從X區各鎮街推進積分制的情況來看，村民以戶為單位獲取積分主要有以下渠道。參加各類活動，如線上學習各類平臺知識、瀏覽并評論線上地方新聞，線下參加夜學堂、志愿服務、公益服務等；主動上報各類榮譽，如單位考核先進、區級三好學生等；村級各類檢查與考核，如環境檢查、網格員提供的家庭與鄰里糾紛信息等；相關單位的輔助性信息，如110警情反饋到村的刑事、治安信息，綜合治理部門反饋的信訪信息，銀行反饋的個人征信信息等。值得一提的是，在居民的積分獲取上，X區一些鎮街充分運用數字化技術手段，實現積分自動生成；還有一些鎮街則仍采取較為傳統的線下積分獲取方式。

四是積分的兌付與運用。X區各村積分評議小組通常每季度或半年，以線下張榜的方式公布一次村民的積分情況，同時發布紅黑榜。一些數字化條件較好的村莊同時進行線上公示，并詳細列舉得分的構成內容。積分的兌付與運用，通常包括兩大內容：一是食物或服務兌換。村民可以憑積分去一些超市兌換生活物品，或者到一些加盟商家兌換餐飲、影院等服務，各村的兌換成本大概在10萬—30萬元不等；二是榮譽性獎勵，積分排名靠前的農戶往往成為村級各類評優的主要參考，如一些村莊以積分為主要參考推出了“最美家庭”“最美媳婦”“最美家風”等評選；或者作為一些競爭型資源分配的主要依據，如優先組織家中老人旅游，優先享受社會組織的托幼服務、建房審批資格等。

X區民政局一份研究報告顯示，積分制在當地取得了明顯的運作績效。一方面，從村民角度而言，許多村民認為積分制形塑了一套村莊日常行為治理的準則與規范，帶來了更加有效的鄉村治理秩序。村民主觀感覺“鄰里關系越來越好了”“村莊的好人好事多了”“村莊治理投入的成本降低了”“村莊的衛生環境比以前更容易整治了”的比重分別達到60.61%、52.6%、41.27%、73.82%①。另一方面，對于當地政府而言，將政府有關工作具體化為積分指標，有助于找到推進鄉村振興工作的有效抓手。如X區YN鎮QW村，通過設立“美麗庭院積分制”，實現了“村莊人人都是保潔員”的蝶變，不僅減少了垃圾投放總量、提高了垃圾分類質量，而且還顯著降低了農村人居環境運維費用，從2019年的63萬元降至2021年的45萬元。此外，X區還有不少鎮村專門設置了針對村民的各類種養殖技術、網上帶貨直播、企業管理實務等經營技能培訓的專項積分獎勵，有效調動了村民學習生產經營知識的積極性，為鄉村產業發展打下了人才基礎②。

三、積分制治理的生成邏輯：生活的規則化治理

關注鄉村基層治理的轉型邏輯，是近年來學界研究的焦點。其中一個重要研究徑路，是通過鄉村基層治理實踐的一些新變化揭示治理轉型的深層邏輯。正如有學者指出：“目前中國鄉村社會所發生的實然變化不但具有根本性，而且具有定型性——當下正在經歷的過程及其形成的結果在很大程度上將成為中國鄉村現代化的樣本。”[6]在簡要闡述X區鄉村積分制治理的一般運作后，需要追問的是，這一治理方式背后折射了怎樣的鄉村治理轉型邏輯？本文結合X區鄉村積分制運作有關情況，嘗試從“鄉村治理的生活化轉向”這一視角切入，討論鄉村基層推進積分制探索的深層原因。

（一）鄉村治理的生活化轉向

隨著農村經濟發展與人居環境的持續改善，中國鄉村正在經歷從“生產主義”向“后生產主義”的功能性轉型[7]。黨的二十大報告提出建設“宜居宜業和美鄉村”，正是這種轉型目標的政策性表述。這一過程，意味著政府鄉村工作的重點逐步轉移，農民日常生活中的各類問題得到政府更多關切，呈現出鄉村治理的日常生活化轉向[8-9]。所謂日常生活，即每個個體和家庭在具體時空中從事的衣食住行、休閑娛樂、社會公共交往等行為活動，以及這一行為中的各種矛盾與糾紛，它既是社會運行的微觀基礎，也是社會治理的深層結構[10]。鄉村治理的生活化轉向，意味著傳統以經濟產業發展、環境設施建設、公共服務等為主要內容的鄉村治理中，日益嵌入了更多農民日常生活的內容，農村人居環境、衣食住行、休閑娛樂、公共交往等農民日常性的私人生活之事逐步走進鄉村治理的前臺。

相對于經濟產業發展、環境設施建設、公共服務等鄉村“項目化”治理重點工作而言，農民的日常行為與生活之事通常具有內部性、私人性、小微性與頻發性等治理特征。在以往的治理形態下，這些行為與事件主要依靠非正式的鄉村道德輿自發規范，正式的基層治理體系通常在矛盾溢出成為焦點性事件后才介入解決，具有典型的傳統簡約治理特征[11]。但當下問題在于，一方面，農民對生活的日益關注，必然導致農村人居環境、衣食住行、休閑娛樂、社會公共交往等方面的慣常行為及其摩擦衍生出來的生活性事件日益增多；另一方面，鄉村熟人社會逐步瓦解，傳統非正式的道德規范自發調解鄉村生活秩序的能力日益式微。這兩方面原因導致村莊內部農民大量日常行為與生活瑣事開始進入鄉村正式治理范疇，不斷擠壓正式的鄉村治理體系與資源。也正是基于這一背景，一些學者提出了“‘制度與生活’的社會變遷研究視角”[12]與“農民日常生活視域下的鄉村治理邏輯”[13]。

鄉村積分制治理，正是基層面對這一治理形勢的回應性探索。以《X區鄉村積分制治理案例集》中的14個積分制典型案例為例，各村推出的積分細則基本都是對農民日常生活行為的規范。首先，從X區積分制的早期出臺來看，規范農民日常環境衛生行為是其主要聚力點。以X區YN鎮QW村為例，該村積分體系最早出臺于2020年4月，名為“QW村美麗庭院積分”，涉及垃圾隨意丟棄、投放分類、門前三包、庭院整潔、雞鴨圈養等內容。同樣，該區較有影響的JH鎮HF村、LP鎮TY村，其早期積分制的設立，也都是圍繞環境治理而展開。其次，從X區積分制的后續優化來看，積分細則所涉村民日常行為的內容不斷增加。如QW村積分制2.0版本，在原有“美麗庭院積分”基礎上，納入了4大類與村民日常行為有關的內容，分別是“立德樹人”，重在規范村民的信訪、110警情、酒駕等行為；“賢德家風”，重在避免家庭矛盾、鄰里糾紛的發生；“同德同心”，重在約束村民建筑合規、環境整潔、庭院美化、分類有序等創建優美環境；“積德行善”，主要倡導村民見義勇為、扶貧助困、熱心公益、無私奉獻。這幾大類型基本涵蓋了村民具有外部性日常行為事項的主要方面。最后，從積分體系中的活躍性指標來看，真正影響居民積分排序的關鍵性指標集中于“垃圾分類”“美麗庭院”“鄰里和睦”“志愿（公益）服務”等日常生活性指標。如從X區WY街道LHD村“五福積分”2021年度總體扣分的情況看①，44條影響居民被扣分的事項清單中，基本側重于三大類：一是“美麗庭院（無新增違建、房前屋后無堆積物、庭院整潔）”，占扣分總數的40.36%；二是“垃圾分類（積極參與垃圾分類，且分類正確）”，占扣分總數的25.28%；三是“正能量家庭”（熱心公益事業，移風易俗）占23.86%。而其他一些積分事項，如愛國守法（愛黨愛國愛家，誠實守信，遵守法律法規）與“和睦家庭”（尊老愛幼，家庭成員團結和諧，鄰里融洽）兩大類僅占扣分總數的10.50%。

（二）重建鄉村有規則的生活秩序

“基層需要處理的事項太多，如果沒有一套整體性鄉村治理規則對村民的日常行為進行前置約束，村干部就只能是救火隊長?！雹诠P者通過與X區積分制工作的一位主要設計者的對話發現，當地推出積分制，關鍵在于為鄉村的有序運行建立一套日常行為規則體系，從而將鄉村生活治理的重心從解決問題，向規范農民行為、預防治理問題的發生前置。而從建立日常行為規則的推進思路來看，政府不再尋求傳統鄉村道德規范的重建，相反選擇了農民日常行為規范的正式制度化構建。這種行為規范的正式制度化構建，主要體現在以下三方面。

1.標準化村民日常行為：行為規則制度化構建的基礎前提

要在制度上為鄉村生活訂立一套行為規范，首先要對農民的日常行為進行標準化界定，以明確農戶的哪些行為應得到倡導，哪些行為將受到懲戒。與X區各村早些年訂立的村規民約不同，許多地方的村規民約只是對居民日常行為方向的原則性、倡導性規定，通常不會進入實際操作層面。而積分制更加強調可操作性，力求將積分細則內每項行為條目具象化表述，避免表意模糊與歧義。如WY街道LHD村的“五福臨門”積分細則中，將農戶參與環境治理行為中的“庭院整潔”這一大項，細化為“一年內有新增違建”“房前屋后有堆積物”“庭院雜亂無章”“亂貼牛皮癬”“院內器皿積水”等明確的行為事項；在“垃圾分類”大項下設置了“垃圾正確分類”“垃圾投放于規定垃圾桶”“垃圾桶擺放于指定位置”等，確保這些被禁止的行為具有清晰的外延所指，在實際操作中不至于引發爭議。正是因為積分制治理只針對農戶的日常具體行為，這也使其與村規民約等規范性文本在約束性行為的表述上，更加突出行為的外顯性與具象化。

2.以數目字化構建通約性：行為規則制度化構建的技術支撐

黃仁宇在研究明代財政稅收制度時曾提出，因為技術手段不足，國家稅收管理力不從心，從而導致國家規模與實際治理能力間的巨大溝壑。為此，他反復強調“數目字管理”技術對于國家治理的重要性[14]。國家治理現代化的一個重要特點，就在于將大量治理事務納入數目字治理的范疇，實現技術對社會治理的保障。同樣，積分制區別于傳統村規民約等一般性制度行為規范，關鍵在于通過積分細則將村民的日常行為進行了數目字處理，各項積分細則對應著具體的加分項、扣分項以及分值。也正是通過這種數目字處理，不同農戶的不同日常行為之間才變得可計算、可累加、可通約與可評價，為通過積分排序、積分兌換等構建村民參與社會治理的動力機制提供了技術支撐。從這個意義而言，積分制治理下治理事項的數目字轉化，不僅建構出的是一套具體的鄉村行為規則體系，而且還通過不同性質治理事項間的通約實現了鄉村行為規則體系的數目字化，這為未來鄉村治理“以數而治、循數而治”奠定了基礎①。

3.積分通兌及其媒介化運用：行為規則制度化構建的動力機制

與許多地方推進積分制的做法類似，為激勵村民更好地遵循積分細則中的各項行為規范，X區許多村莊按照積分數量對農戶進行了相應的物質與精神獎勵。在物質獎勵方面，當地許多村專門開設了積分兌換超市，村民可憑借積分兌換米油鹽等生活物品，村莊一年兌換物品總額基本在10萬—30萬元。精神獎勵主要表現為一些村莊榮譽評選。而值得注意的是，在傳統物質與精神獎勵基礎上，近年來X區逐步延展了積分的使用范圍。“既然農戶積分就是其日常行為表現的量化集成，因此，積分自然也可以用來表示一戶居民是否具有和善、勤勞、誠信、守法等優良品質的憑證，而這恰恰就是當前社會信用的基礎。”②基于這一理念，X區許多村莊開始將積分排名靠前作為村民入黨、當選村干部的重要參考，或將積分運用于農戶家庭成員的各類政審評價；積分高的農戶能優先獲得由村級社會組織提供的老人就餐、子女托幼等服務，或者優先得到建房申請、銀行免抵押貸款、鎮域范圍內的小微工程承接等方面的優先審批權。隨著使用范圍的逐步擴大，積分對于農戶的實際價值變得更加顯化，積分制對農戶日常行為的治理也變得更具約束力。

由此，基于X區積分制的實踐，我們可以初步勾勒出一個積分制在鄉村基層被普遍運用的一般性原因——當前鄉村正面臨著治理的生活化轉型，越來越多的日常生活型事務進入鄉村正式治理范疇，倒逼基層做出治理方式的創新。而從創新的方向來看，農民日常行為規則的正式制度化構建，即規則化治理，成為基層的普遍選擇。值得強調的是，這一做法也符合國家推進治理現代化的基本方向。正如有學者指出，“通過制度能力建設使國家權力向基層社會延伸……建立起規范化、標準化的操作規則與流程，形成約束不同行為主體的統一規范”是當前中國式現代化進程中社會治理的重要方向[15]。更進一步，如果說近年來國家在基層推進“監督下鄉”[16]、強調基層“合規性治理”[17]等，側重的是國家“資源下鄉”背景下，規范基層政府與村級組織的治理行為的需要，那么，積分制治理的推出本質上可以視為鄉村治理生活化轉型背景下，村級組織嘗試通過一套精細化制度安排對農民日常生活的各種行為進行規則化治理的一種嘗試，其目標在于構建鄉村有規則的生活秩序。

四、積分制運行的現實困境及其表現

雖然積分制治理對于應對鄉村治理的生活化轉向具有明顯意義，然而，筆者深入X區積分制治理的一些環節卻發現，各地在推進這一治理方式時也遇到了不少困境。而且，這些困境并非如一些研究者所建議的，“通過增加資金投入確保積分兌換獎勵的可持續”“擴展積分的使用范圍，增強積分黏性”“加強鄉村‘三治融合’建設”等舉措就能得到有效化解，而是表征了這種鄉村日常生活的規則化治理方式在鄉村治理實踐中遭遇的一些深層次與根本性問題。

（一）日常行為的清晰化界定困境

積分制治理主要依靠積分細則對農民日常行為進行約束。而要實現這種有效約束，需要該行為能夠被清晰界定，并方便計量。但X區鄉村積分制治理中的許多實踐恰恰表明，農民的許多日常行為是難以被清晰界定和計量的。一方面，一些非實體化行為概念本身難以被清晰界定。如在X區不少鄉村嘗試將“家庭和睦”列為積分細則，旨在引領村民營造更加和諧的家庭氛圍。但是經歷一段時間的運行后，卻發現，這一積分項設置的實際約束效果并不理想。除了能對家庭發生較大矛盾且尋求外部力量介入調解的農戶進行扣分外，這一積分項對于家庭關系“一般”與“很和睦”的農戶則難以找到有效而精準的判定依據，而且家庭內發生較大矛盾又尋求外部介入的情況又是極少數。再者，及至一些家庭發生較大矛盾時，這種積分細則的約束性作用又幾乎可以忽略不計。另一方面，農民日常行為的即時性導致難以被記錄與計量。比如，X區一些鄉村設置了“鄰里關愛”的積分項，在征求意見時，有不少代表提出“鄰里關愛”如何被認定？村書記回答：“鄰里關愛就是鄰里之間有相互幫助的友愛行為。”對此，有村民代表指出：“我每次幫鄰居接了小孩放學，要鄰居先來確認記錄，再向村里報告嗎？”“如果需要鄰居確認，那我和鄰居之間通過相互作弊的方式獲取相應積分怎么辦？”村書記對此無言以對。由于農民的許多日常行為難以被清晰界定與即時記錄，X區的積分制實踐中經常出現的情況是，一個村莊雖然制定了較為周全的指標體系，但真正有效度的指標并不多，較為適用且契合需求的指標通常是一些能夠外顯并被持久留痕的內容，如一些環境指標包括垃圾分類、庭院整潔等，這也導致積分制的有效適用范圍受到明顯制約。

（二）公域與私域的邊界認定困境

當鄉村生活逐步納入治理范疇，并力求嘗試一套規則化治理方式時，還會經常出現公域與私域邊界模糊的問題。如在X區許多積分制治理實踐中，雖然不少居民對積分項中設置“美麗庭院”“雞鴨禁養”等規定表示理解，但也有相當一部分村民對此持反對意見。在這些村民看來，庭院是老百姓日常生活的私人空間，“自己家的院子里如何堆放是自己的事情，我堆一些干柴，究竟礙著誰的利益了？村里憑什么做出規定？”“我只要雞鴨沒有跑到村里，在自家門前菜園子地里憑什么就不讓養？”“現在城里都讓養狗，憑什么農村倒不能養狗了？”調查發現，積分制治理中在面對這些爭議性言論時，不少村干部都難以答復。而這背后實際上凸顯了積分制治理中，針對大量農民日常行為的約束，極易陷入一種公域與私域邊界模糊的境地，導致積分制治理在推進中遇到一些阻撓。此外，還值得注意的是，生活領域不僅與私人領域之間具有較多重疊，而且還是一個“持續鍛造人們特殊主義行為邏輯的實踐場域”[18]。這也決定了積分制在以一種規則化方式進入鄉村生活領域的時候，極易陷入規則化與私人生活復雜性之間的沖突。如針對“美麗庭院”的積分項設置，就有村民提出質疑，“我們一家人都在上班，早上確實沒有時間專門打掃院子，不像有些人家里閑著有人，院子自然打掃得更干凈”。又如，ZL村為推進移風易俗，規定村民辦紅事時酒席不能超過8桌，其中有一戶居民以“自己家庭比較大，親戚朋友比別人多”為由，對這一規定提出質疑，并認為“辦幾桌酒席是自己的事情，村里管不著”。

（三）村民自治與國家治理的邊界沖突困境

如前所述，X區許多地方為了提高積分制治理對農民的約束力，延展了積分的通兌功能，積分日益演化為鄉村治理中的通用媒介。如許多地方規定積分排名靠前是村民入黨、當選村干部及各類政審的重要參考，高積分農戶在建房審批申請中具有優先權，并在銀行免抵押貸款、承接鎮域小微工程等方面具有優先權。但是，這類延展積分功能的做法也在實踐中引發了諸多爭議。一方面，村級治理中的積分通兌功能是否能夠延展到村莊其他領域抑或村域之外？如有些集體經濟發達的村莊通過村民代表大會決議的程序，對積分排名靠后農戶的股份分紅額度進行適當扣除。這一做法雖然有較好的應用效果，但卻被有關政府部門認定違反了《浙江省村經濟合作社組織條例》有關規定，是對農民合法財產權的侵犯。又如，一些地方將農戶的村內積分上升為社會信用積分，為其提供免抵押貸款，賦予小微工程承包優先資格等。但也有一些基層干部表示，用戶積分的高低并不適合作為其償付能力、工程建設能力的保證，過度延展積分的社會通兌功能，可能會引發信貸領域、工程建設領域的治理風險。另一方面，爭議還集中于村域之外的公民行為是否應該通兌為村域以內的治理積分？比如，有些村莊將村民的失信行為、交通違章、治安違法等列為積分細則中的扣分項，但不少村民認為其相關行為已經受到過相應的處罰，且所涉事項與村級治理無關，不宜再扣除積分進行二次處罰。這些爭議的背后實際上凸顯了積分制的適用邊界問題，即究竟是作為村域范圍內一項約束村民日常行為的村民自治事項，還是可以延展為村民自治與村域外國家治理的有機關聯。

（四）鄉村生活治理中的“去公共性悖論”

X區推出積分制治理，一個重要初衷及其實際治理績效體現在將村民與村級治理之間若隱若現的聯系顯性化，將人人都名義有責而實質無責的“泛義務”狀態轉化為個體與村級治理之間的具體關聯，從而引導農民主動參與村級公共事務，一定程度上形塑了鄉村生活的公共性。同時，積分制治理得以有效推進，一個重要動力在于積分排序所引發的村民間面子競爭，而面子競爭同樣需要基于熟人社會的公共性為基礎。然而，從實施效果來看，積分制的推進卻在一定程度上引發了鄉村“去公共性悖論”。如X區DW鎮QF村書記在訪談中就提到一個現象：推進積分制之后，事事都有規范管理，村里議論公共事務的人就少了。舉例而言，“搞積分之前，大家亂丟垃圾雖然沒有專人管理，但這是個公共道德問題會被人說閑話；另一方面，誰家門口不干凈必然會影響到其他人，這個時候就會有鄰里出來說閑話，這戶亂扔垃圾的人家會臉上掛不住，就會注意平時亂扔垃圾的行為”。此時，鄉村的環境衛生治理中就內生出了公共性的生活面向。但是，積分制的推出，將農戶的環境行為與農戶自身的積分直接掛鉤，其本質上就將鄉村治理中村民與村民間有機關聯的公共性，化約為了村級組織與農民個體間單線條的約束性關聯，切割了村民與村民間的日常有機聯系。反映在實際的治理狀態中，積分雖然確立了一套農民日常生活的行為規則，但這套規則強化的只是農民與村級組織間的關系，一定程度上卻切斷了鄉村生活中農民之間的有機聯系，抽離了鄉村積分制治理的公共性基礎。

五、規則化治理與鄉村生活的內在互斥

X區積分制治理實踐中的一些困境，實質上折射了當前鄉村生活的“規則化”治理轉型過程中遭遇的一般性邏輯張力，筆者將之稱為“規則化治理與鄉村生活的內在互斥”。按照社會學制度主義的有關觀點與討論，規則化治理取得實踐效果，通常需要滿足三個基本前提，即規則的確定性、規則的正當性與規則的懲戒性①[19]。前述X區積分制實踐所遭遇的這些困境，可以從積分制所表征的規則化治理與鄉村生活性質間的內在互斥性中獲得理解。

其一，規則的確定性。規則化治理首先要求規則本身是明確的。只有對所治理的對象、內容、范圍、程度等都有著清晰界定，才能避免出現治理的模糊地帶與各類治理中的“鉆空子”行為，消解規則治理的效力。但是鄉村生活的最大特點在于難以標準化、規范化[17]。如前所述，積分制在對農戶日常行為進行約束時容易遭遇的一個主要困境在于，大量農戶的行為是非實體性的，在外延范圍上難以被清晰界定。傳統基層治理中，對這些行為所涉外延的界定在于主觀的“公認”。而如果要以積分細則的形式，實現對農民日常行為的清晰界定，便只能通過建立異常復雜的行為規范體系進行“列舉”。不論鄉村兩級是否具備這種建構復雜行為規范體系的能力，其實際的治理成本也必將大幅增加。此外，農戶的日常行為還具有即時性特點，大量行為是隨機偶發的，如各類村民間的日常矛盾以及互助行為是機緣巧合，這也導致大量日常行為難以被有效記錄與計量。傳統對農戶日常行為的記錄，主要依托熟人社會間的社會性監督而實現。而積分制下農戶的積分獲取，除了農戶主動申報獲取獎勵積分外，大量約束性行為主要依賴于一種監察性的監督，而這是一種相對高成本且限時性的監督。這些都表明，規則化治理方式進入鄉村生活領域，必然首先遭遇建立確定性規則體系的困境。

其二，規則的正當性。即要求被治理者對治理規則普遍認同與遵從，承認規則對于人們行為的約束具有正當性，遵守規則被認為有助于行為人收益的最大化。理論上來說，鄉村治理屬于公共治理范疇?！叭绻稠検聞諢o法克服私人活動的外部性對不特定多數的影響，那么，這一事務就通常會被納入公共性治理范疇。”[20]公共治理行為也就被認為具有正當性。反之，這一事務就屬于私人生活范疇，公共性治理一旦進入，往往會被認為不具有正當性基礎。在傳統社會，鄉村治理中的公域與私域之間雖然未有明確的制度文本界定，但憑借文化浸潤與生活展演，整個社會對此邊界仍舊有著清晰的認知。但是，鄉村治理的生活化轉型，意味著農民諸多日常行為中哪些屬于公共領域、哪些屬于私人領域不再一成不變。農民對日常生活本身的關注，就意味著農民行為的外部性影響本身會發生變化。如傳統鄉村，一個農戶的養雞行為通常不會被認為具有負外部性，因此也不屬于公共治理范疇。但是在新的生活理念下，隨著人們對生活環境的普遍重視，這一行為就可能逐步具有負外部性，進而被納入公共治理范疇。從這個意義上，基層治理轉型本身，就是新的治理事務不斷進入與舊的治理事務不斷退出原有公共治理范疇的過程。而一旦新的公共治理進入傳統私人領域，必然引發整個社會治理觀念的碰撞，以及對新的治理規則是否具有正當性基礎的爭辯。無疑，積分制治理中所遭遇的公域與私域邊界模糊的困境，正是正式的基層治理在進入農民日常生活領域時必然遭遇的一種后果。

其三，規則的揚懲性。即要對遵守規則的行為進行褒獎，對違反規則的行為進行懲戒，從而確保規則的可持續。傳統治理下，鄉村治理規則之所以具有較強約束性，固然與熟人社會的公共道德的揚懲具有重要關系，但更重要的原因在于，村莊權威掌握的懲治手段很容易實現。正如張靜在研究傳統鄉規民約時所指出的，“村落組織執‘法’的自然彌散權和追溯權，這種權力，使得村組織對任何錯誤都不是簡單地做一對一處理，而是被允許擴散到違規者的其他權益、他的歷史、未來乃至作為村成員有資格享有的集體福利上去”[21]。還有學者將鄉村懲戒中的這種自然彌散權和追溯權稱之為“連帶責任機制?！盵22]當前X區許多鄉村在積分的通兌功能的使用上，也將村民是否遵循積分細則規范，與鄉村政治層面的入黨、當選村干部、政審，與鄉村經濟層面的村莊經濟福利分配、優先貸款，與鄉村社會層面的公共服務享有的優先權等直接掛鉤，進而增加積分的適用范圍，增強積分治理規則對農民的約束力。從這個角度而言，其與傳統社會懲戒的這種連帶責任性具有類似性。但當下的問題恰恰在于，村莊推進積分制治理，在沒有太多治理資源憑借的背景下，必然轉向通過建立連帶性責任約束機制來增加約束力。但這又會面臨來自國家正式制度的約束?，F代國家治理的一個重要特征，就是通過國家政權建設的形式，重建一個社會普遍性的法律規則體系，并剔除與這套規則體系不相適應的各種地方小傳統。這也意味著，在積分治理下一旦農民拿起法律武器，針對諸多具有懲戒性的積分連帶責任事項提出法律訴訟時，積分制治理下的懲戒性行為將難以奏效，而積分制治理也可能難以為繼。這也成為當前積分制治理必然遭遇困境的第三重邏輯。

六、結語：在激發鄉村活力基礎上構建規則秩序

有關鄉村治理的轉型及其邏輯，一直是近年來學界關注的焦點，并由此產生了“應然”與“實然”兩種研究徑路。從應然角度而言，不少學者主張民主化、法治化與技術化是現代治理的重要特征，也理應成為推進中國鄉村治理現代化轉型的基本方向[1]；與之針鋒相對，一些學者強調鄉村治理轉型要重視本土治理傳統與治理實踐，如主張“建立一套超越科層治理的簡約治理模式”[23]，要“在簡約（傳統）與復雜（現代）之間尋求均衡”[24]。從實然角度，一些研究者主張從基層已有實踐出發去理解治理的轉型邏輯，而不是人為設計轉型的邏輯[6]。不少學者從國家對鄉村由“資源汲取”向“資源輸入”的歷史性轉變這一背景出發，認為國家權力在以一種全新的方式進入鄉村，必然帶來鄉村治理“行政化”“官僚化”“規范化”“文件化”等轉型趨勢，以及“不出事的治理邏輯”[25-27]。

本文基于積分制的研究，同樣關注的是實然層面基層治理轉型的內在邏輯問題。與實然層面的相關研究進行比較，從相同性來看，本文與上述研究都關注到了鄉村整體性的規則化治理轉向，同時也關注了這種規則化治理與鄉村自身的性質與特征之間的互斥。但與上述實然性研究略有不同，上述研究核心關注的是“資源輸入”背景下，國家正式規則制度向基層治理領域的滲透，側重于約束村級組織的治理行為，同時導致了鄉村治理總體性的行政化趨勢。而本文從鄉村積分制治理的實踐中關注了鄉村生活治理轉向的背景，以及這一背景下鄉村尋求規則化治理的必然性，同時分析了這種規則化治理方式在鄉村所遭遇的排斥以及產生這一排斥的深層原因。

在此基礎上，本文更要強調的是，相對于村級組織的治理行為，農民生活的日常行為更加難以被規則化，這其實也是農民的日常生活治理與鄉村其他治理行為的主要區別。農民的日常生活治理，不僅涉及外顯性的各種日常行為，同時還涉及更深層次的情感、關系、認同、價值與意義等內隱性內容。一方面，傳統鄉村治理中農民的日常行為，主要依靠充盈于整個社會中的道德性約束而實現。但要注意的是，鄉村倫理道德在日常生活中所發揮的絕不僅僅是行為的單向性約束作用，而且，道德的背后還包含了農民生活在鄉土社會中超越性的人生意義感。另一方面，鄉村治理在處理各種日常生活中的矛盾性事件時，其解決的也不僅是事件本身，更注重的是事件背后的其他關聯性的事件，也更強調從關系主義的視角去調解與恢復事件背后的各方社會關系。從這個角度而言，傳統鄉村的生活治理是一種實質主義的治理，是一種深入鄉村內在倫理道德價值、農民日常行為背后深層關系層面的治理。鄉村生活治理的目標在于增進鄉村的活力。但以此觀照當下的積分制治理，可以發現其規則化治理的意義僅在于對農民的日常行為進行單向度約束。試圖通過一套清晰化的行為規則進而建構的生活秩序，其實質只是一種被權力規制的秩序，絕非農民真正需要的日常生活秩序。

從這個意義而言，未來鄉村生活的治理一定要在重建鄉村活力基礎上構建有規則的生活秩序。本文對此不加贅述。而單從后續優化鄉村積分制治理的角度而言，本文提出以下三個基本方向。一是繼續優化現有積分治理細則的內容。理性認識積分制治理的效度與限度，在各類積分細則的設置上，盡量根據運行實際進行動態性調整，將真正有效度的指標保留并進一步優化，而將一些不具有實際效果的指標剔除，勿求積分治理細則在行為規范維度上的完整性，但求整個積分治理體系的簡約、有效與高效。二是進一步夯實積分制治理的村民自治基礎。在當前鄉村傳統道德秩序逐步瓦解的背景下，要切實將村民自治作為鄉村積分制治理的核心原則貫穿于積分制治理全過程，確?！胺e分內容群眾定、積分方式群眾議、積分結果群眾評”的要求真正得到落實。要通過村民自治，以廣泛性的社會“理解”彌補文本表述無法清晰化界定行為外延的邏輯困境，以廣泛性的社會認同增強積分制治理約束農民私域行為的正當性，同時以廣泛性的社會參與重建鄉村積分制治理的公共性基礎。三是構建鄉村積分制治理的資源基礎。一方面增進法治資源基礎。國家法律對基層社會的內生秩序與基層民眾的自主選擇都要給予充分尊重，賦予村民自治規則下所做出的一系列積分連帶責任行為的空間基礎；另一方面增進福利資源基礎，在當前國家大力推進資源下鄉的背景下，要善于將國家輸入資源轉化為基層治理的自主配置型福利，增強村級組織在積分兌換中的統籌分配權，再以獎勵性民主動員的方式來增進整個社會參與積分制治理的積極性。

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責任編輯：葉民英

收稿日期：2023-06-05

基金項目：國家社會科學基金一般項目“農民居住漸進城鎮化方式研究”（項目編號：19BSH037）

作者簡介：黃鵬進，男，湖北大冶人，中共杭州市委黨校法學與社會學教研部研究員、社會學博士，主要研究方向：城鄉基層治理；王學夢，女，河南社旗人，浙江中醫藥大學人文與管理學院講師、社會學博士，主要研究方向：基層治理與社會工作。