生態文明新思想下的煤電企業環境保護管理探討

王朔，楊宏偉，舒澤萍，靳松

(1.中國華電集團有限公司河北分公司，河北 石家莊 050000；2.中國華電集團有限公司，北京 100035；3.石家莊市生態環境局欒城區分局，河北 石家莊 051432)

0 引言

當前，國家大力推動能源綠色低碳發展，努力壓減散煤，提高清潔電煤在煤炭消費中的占比，嚴格控制煤炭消費總量，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬。先立后破，穩步實現碳中和、碳達峰。從整個國家資源稟賦和能源存量結構綜合來看，煤電在電力供給中仍起到不可或缺的作用。國家穩步發展高效清潔煤電機組，超過10億千瓦實現了超低排放，但與之相匹配的管理仍需進一步提升。文章主要從企業角度出發，對如何做好新形勢下環境保護工作進行了探討，涵蓋了管理內容、管理理念、管理機制等方面。

1 煤電企業對環境的影響

煤電企業生產過程中將燃料燃燒產生的熱能轉換為機械動能進而轉化為電能輸送至電網用戶。煤炭燃燒產生的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物會被釋放到空氣中，同時還會排放出灰渣及脫硫副產品等固體廢棄物。另外，濕法脫硫、化學制水系統還會排放廢水，機械轉動、冷水設施等還會產生很大噪聲，煤炭及固體廢棄物裝卸、運輸帶來無組織排放等，給區域及周邊環境帶來很大影響[1]。

2 國家對煤電企業的環保要求

煤電企業在國民經濟和社會發展中的作用舉足輕重，國家、地方環保要求也愈發嚴格，尤其是京津冀及周邊地區，從大氣污染物特別排放限值到超低排放限值，再到深度減排要求，大氣污染物有組織排放已處于先進水平。同時物料全部入棚入倉存儲，無組織排放管控也十分嚴格。在對廢氣重點管控的同時，要求廢水、固廢全部達標排放和綜合利用，廠界和敏感點噪聲滿足排放要求，杜絕擾民[2]。

3 煤電企業環境保護管理措施

以“依法守規，嚴格自律”為基礎，強化源頭預防、過程管控、末端治理，全方位、全要素、全鏈條、全過程管理，有效預防和化解環境風險。具體以落實中央生態環保督察精神、進一步提升生態環保風險防控能力為主線，以“強化學習機制、完善治理體系、深化攻堅行動、開展有效監督、實施專項整治”為主要內容，持續提升企業環保管理水平。

3.1 強化生態環保學習常態化機制

3.1.1 提高政治站位

做好環保工作，離不開意識的引領。加強學習研究和貫徹落實習近平總書記關于生態環境保護重要講話、重要批示指示精神，中央環保督察精神，黨中央、國務院和地方政府關于生態環境保護系列決策部署、政策文件以及國家、地方生態環保法律法規、政策、制度、技術標準和上級單位要求，增強生態環境保護工作的主動性、自覺性和有效性。牢固樹立“超標排污即違法”的理念，嚴格做到持證排污、按證排污、自證守法；環保管理絕不能停留在應付檢查上，要變被動環保為主動環保，走綠色發展之路，繪美麗生態畫卷[3]。

3.1.2 重視技能培訓

做好環保工作，離不開技能的支撐。針對企業不同人員開展崗位任職培訓、崗位適應性培訓和綜合性培訓，培訓對象包括與環保相關的企業主要負責人、分管負責人、管理人員、技術人員、各崗位的員工、實習人員、臨時聘用的人員和外協用工、勞務派遣人員等。按照“分類實施、分級管理”的原則，對企業環保工作相關人員進行包括法律法規、制度政策、技術知識、工作技能等相關內容的培訓，培訓應覆蓋企業前期、基建、生產等各環節的相關工作。相關從業人員不斷學習新政策、新要求，掌握污染治理新技術和管理新舉措，適時開展環保綜合評價專家庫建設，充分發揮環保專家在企業生產經營過程中的環境保護咨詢和參謀作用，降低環保風險。

3.2 完善生態環保治理體系

3.2.1 建立健全責任制

成立企業生態環境保護領導小組，貫徹落實黨和國家有關生態環境保護工作方針政策和決策部署，審核企業生態環境保護工作有關規劃，定期聽取匯報，協調生態環境保護工作有關事宜，研究解決生態環境保護工作中有關問題，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的要求[4]，編制企業生態環保責任清單，制定環境保護網格化工作標準，明晰每一個部門、每一個崗位、每一名員工的環境保護責任和工作要求，確保責任到崗到人。

3.2.2 完善管控體系

建立健全企業生態環境保護管理的監督體系和保證體系。監督體系以企業環境保護歸口管理部門為主，依靠企業、車間、班組三級監督網發揮監督職能；保證體系包含企業生產運營、物資及燃料供應、市場營銷、人力資源、財務資產、綜合服務等部門，為企業環境保護提供人、財、物、力支撐。

建立健全“1+6+N”制度管控體系，即1項基本制度、6項一般制度、N項標準或細則。以企業環境保護管理辦法為基礎，結合實際豐富一般制度和標準、細則，內容至少涵蓋環保“三同時”管理、排污許可管理、環境保護設施運維管理、環境監測管理、環境保護臺賬管理、環境輿情控制、環境應急管理、環境保護培訓管理等內容，涉及項目前期、基建、生產運營全過程。完善環保技術標準體系，制定企業生態環境保護監督管理指標，提高環保監督的科學性、準確性、有效性。

3.2.3 健全責任傳導機制

完善工作考評體系，充分發揮環保年度目標導向作用，加強績效考核有效銜接與環境事件責任追究。堅持“依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究、分級考核”的原則，實施生態環保評先創優“一票否決”。建立污染物排放績效、單位電能排放、達標排放率、遺留問題整改完成率等指標的季度對標機制，指標排名與環保先進評選掛鉤。建立健全主要環保問題定期移交機制，監督體系部門定期移交問題清單至保證體系相關部門，督促整改落實。

3.3 深化污染防治攻堅

3.3.1 加強技術改造

(1)廢氣污染防治。SO2、NOx、煙塵是煤電企業特征污染物，一般采用串聯二級吸收塔濕法脫硫、低氮燃燒+SCR脫硝、靜電除塵+濕式電除塵治理工藝[5]。

(2)廢水污染防治。煤電企業水污染主要是因為排出的廢水中含有懸浮物、鹽類、重金屬及硫等物質，主要是濕法脫硫過程中產生的脫硫廢水以及生產工業用水時排放的濃水所致。目前，常用的治理技術為澄清+混凝沉淀+酸堿中和。近年來，為實現廢水減量化和綜合利用，電滲析、膜過濾、多效蒸發、機械蒸汽再壓縮等廢水治理新技術開始逐步試驗推廣[6]，廢水處理合格后一般用作地面沖洗用水、翻車機用水、除塵用水、噴灑用水等。

(3)無組織排放污染防治。燃料、灰渣、石膏輸卸、儲存系統無組織排放管控也是煤電企業環境保護管理重要內容。煤炭宜采用筒倉、條形或球形封閉煤場存儲，采用封閉廊道和皮帶輸卸，并配備靜電、多管沖擊式、無動力或者干霧抑塵裝置，火車及汽車翻車機房封閉并設置噴霧抑塵；石膏、灰、渣應入庫(倉)封閉儲存、庫頂設置布袋收塵裝置，裝卸作業啟動噴霧抑塵。

(4)固廢(危廢)污染防治。煤電企業的固廢主要為灰、渣、石膏，危險廢物主要為廢機械潤滑油及變壓器油、廢鉛酸蓄電池。固廢有較高的利用價值，灰渣既可作為公路路面基層、混凝土路面的施工材料，又可作為混凝土材料的增強劑，粉煤灰還可作為水泥骨料和加氣塊磚等建材的原料，石膏也可用來生產石膏板等建材[7]。企業危險廢物應暫存在符合標準的儲存間，與有資質的單位簽訂處置協議，辦理轉運、處置聯單手續后方可委托處置，嚴禁非法傾倒、轉移和處置。

(5)噪聲污染防治。煤電企業噪聲主要源于機械振動和排汽，具備局部性特征。建設期內一般采取將噪聲大的設備布置在房間內，露天設備遠離廠界，在排汽口安裝消聲器，加強廠內綠化，必要時設置隔聲屏障等措施降低噪聲排放。

(6)車輛運輸污染防治。煤炭優先采用鐵路運輸，鐵路運輸比例達到80%以上[8]，不足部分采用國五及以上或新能源車輛運輸。液氨、石灰石粉、粉煤灰采用罐車運輸，爐渣運輸做好苫蓋，簽訂運輸合同時應明確車輛排放標準，并及時做好通行證件辦理。

3.3.2 優化運行維護

建立健全環保設備安全穩定運行的管理制度、技術監督制度，及時完善運行和檢修規程，

制定應急預案機制，定期開展反事故演練。開展環保設施運維競賽和小指標競賽，以賽促訓、以賽促練、以賽促學。開展環保設備性能診斷技術研究，建立完善的診斷準則和指標體系，加強設備運行狀況監測，制定有效的運維對策，對排放污染物性能指標進行全面研究，制定對應的安全生產策略[9]，將環保設備等同于主設備進行管理，做到“逢停必檢”，提高環保設備的可靠性。

3.4 開展生態環保監督

豐富而完善的監督手段是做好環境保護工作的重要保證，環境保護工作的“堡壘”在監督的利劍下無堅不摧。一般根據煤電企業管理特點可將環保監督分為日常監督和專項監督。日常監督包括即時監督、環境統計監督、環境監測監督、“互聯網+環保監督”等方式。專項監督包括環保綜合評價、環保督導等方式。

3.4.1 日常監督

實施即時監督，參與項目規劃決策、工程設計建設、企業生產運營等環節的日常管理，必要時提出環保監督意見和建議。實施環境統計監督，按要求報送環保統計報表和工作報告，監督主要環保指標和重點環保工作任務的完成情況。實施環境監測監督，按要求對企業自行監測和信息公開等相關工作進行監督管理。實施“互聯網+環保監督”，依托環保信息化平臺以及環保管理微信群，開展環保統計監督和環保實時監督工作，根據污染物實時排放情況和環保措施落實情況發布環保風險預警。

3.4.2 專項監督

企業應根據日常工作及年度重點工作，有針對性地制定年度監督檢查計劃，定期開展環保綜合評價和專項督導。環保綜合評價內容涵蓋企業全方位、全周期、全要素、全鏈條的環保工作，依據國家環境保護法律法規、技術標準和上級單位規定，綜合查評企業環保管理體系、日常管理、合規性管理、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物(含危廢)污染防治、噪聲污染防治、無組織排放治理、生態保護和自證守法等工作，識別企業存在的環保風險并進行評級，提出工作建議。環保督導內容涵蓋生態文明思想學習、貫徹、落實，生態環境保護監督管理機構、崗位設置，生態環境保護職責分工及責任落實，生態環境保護管理制度，污染防治攻堅，生態環保輿情監控和突發環境事件應急管理，生態環保風險防范和化解，生態環境保護年度目標任務、績效考核和責任追究。

3.5 實施生態環保專項整治

3.5.1 開展環保設施專項治理改造

堅持“精準治污、科學治污、依法治污”理念，落實國家污染治理專項工作安排，積極防治大氣污染，堅決打贏藍天保衛戰，穩步開展廢水綜合治理，著力打好碧水保衛戰，加強固廢管理，扎實推進凈土保衛戰。按照“一廠一策，精準施策”的原則，加強組織領導，落實資金、技術、人員安排，制定路線圖和時間表，高標準開展煙氣污染物治理設施、廢水治理設施、噪聲治理設施、污染物在線監測設施技術改造，煤場、渣場、料場封閉改造，以及車輛沖洗設施和危廢間規范化建設。完善儲灰場等固廢堆場防揚塵、防滲漏、防流失等措施，做好環境影響評價和竣工環保驗收工作，保證污染治理效果，補齊環境保護短板，提升環境保護治理能力。

3.5.2 開展排污許可精細化監管整治

2021年，國家頒布了《排污許可管理條例》，對發證后的監管更加全面細致。企業要按照“持證排污、按證排污、自證守法”的原則做好在運項目的排污許可管理，及時申領、變更、補領排污許可證，其中申領及年度執行報告應履行企業“三重一大”決策程序。排污許可證載明的內容應符合相關技術規范且與企業實際情況一致，污染物排放種類、濃度、數量、方式和排污許可證規定內容一致，環境管理臺賬、自行監測、信息公開內容滿足排污許可管理要求。

3.5.3 建立“一本臺賬”問題清單

企業應嚴格按照“應納盡納”原則，及時、全面、準確地將環保問題納入“一本臺賬”管理，實施生態環保問題臺賬式管理，并實時更新企業生態環保“一本臺賬”問題清單。臺賬內容主要包括企業名稱、問題來源、問題描述、提出形式、提出時間、風險分類、整改措施類型、整改完成情況、整改進展具體情況等。其中，問題來源于企業環保日常監督、專項監督以及中央生態環保督察、國家專項行動環保督查、地方政府生態環保督查、環保處罰、環境輿情、污染防治攻堅等。根據整改要求，按照“五定”原則(定人員、定時間、定責任、定標準、定措施)編制整改方案，明確工程類、管理類兩類整改措施，落實整改工作，制定整改檔案，形成“一案一策一結論”，按照“自查自評、提交申請、驗收備案、回訪抽查”四個步驟實施“掛賬銷號”式管理。

4 結語

電作為清潔高效的終端能源載體，是效率最高的能源利用方式，作為主力供應商的煤電發展更是關系國計民生。然而煤電運營過程中帶來的環境污染也不容忽視，隨著國家對煤電污染越來越重視，要求越來越嚴厲，企業的環境保護工作也變得愈發重要。面對深入打好污染防治攻堅戰，持續打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰硬約束，秉持穩中求進的工作思路，強化企業生態環境保護工作，因地制宜做好污染治理設施技術改造，高標準做好科學化、規范化的監督管理，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，不斷提升生態環保治理體系和治理能力現代化水平，在低碳環保和綠色思維上做文章，是煤電企業持續、健康發展的必由之路。