基層陣地不能是“掛牌陣地”

文/宗合

看似是榮譽(yù)、是示范，但有的一面墻上掛著十幾塊牌子，甚至幾十塊牌子，某某工作室、某某中心、某某服務(wù)站……讓人眼花繚亂，有時(shí)也讓群眾無所適從

近年來，中央多次強(qiáng)調(diào)整治形式主義，為基層減負(fù)。除了“文山”變種、“會(huì)海”翻新、“數(shù)字”走樣等突出問題，陣地“掛牌”也是問題之一。看似是榮譽(yù)、是示范，但有的一面墻上掛著十幾塊牌子，甚至幾十塊牌子，某某工作室、某某中心、某某服務(wù)站……讓人眼花繚亂，有時(shí)也讓群眾無所適從。

有的基層干部感受很深刻：“各條線常常是你掛一塊、我掛一塊，一個(gè)辦公室門口掛著四五塊各式各樣的牌子成了常態(tài)，不但雜亂無章，也給前來辦事的群眾帶來困擾。”

盡管很多地方下大氣力整治，但牌子還是掛了又摘、摘了又掛。為什么這么愛“掛牌”？“摘牌”減負(fù)之路該怎么走？

掛不過來的牌子

走進(jìn)北方某省的一間村委會(huì)辦公室，墻上掛著的宣傳板、制度牌特別惹眼，滿滿當(dāng)當(dāng)幾乎占據(jù)了四面墻上所有能掛東西的地方。

其中一面墻上，掛著好幾塊關(guān)于人民調(diào)解工作流程的宣傳板，把人民調(diào)解宣傳板掀起來，就是關(guān)于民兵預(yù)備役工作的宣傳板。村干部說：“墻只有四面，可牌子太多，掛不過來，只好疊起來掛上。”

除了掛在墻上的，還有擺在墻邊窗臺(tái)上的。“實(shí)在太多了，表都沒地方掛了。”村干部說。

這些大小不一的宣傳板關(guān)乎不同部門的工作，包括人民調(diào)解、綜合治理等眾多內(nèi)容。此外，村委會(huì)門口還懸掛著道德講堂、農(nóng)家書屋等七八個(gè)較小的門牌匾。

從腦血管系統(tǒng)、中樞神經(jīng)系統(tǒng)、運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)、心肺系統(tǒng)、感覺系統(tǒng)、心理健康6個(gè)方面對(duì)老年康復(fù)服務(wù)對(duì)象的康復(fù)服務(wù)需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，康復(fù)服務(wù)需求前五位為腦血管疾病康復(fù)、骨關(guān)節(jié)疾病康復(fù)、高血壓康復(fù)、視力康復(fù)、聽力康復(fù)，此外冠心病、糖尿病的康復(fù)需求也較高。調(diào)研結(jié)果還顯示，智能障礙及心理問題康復(fù)需求也是存在的，需要我們多加關(guān)注。

然而，眾多牌子掛墻上，看似有不同的用途，但有些其實(shí)是同一個(gè)功能室的N 種名稱轉(zhuǎn)化。不同單位來命名，叫閱覽室、圖書室、書吧，說到底就是看書的房間。

“掛牌”都只想掛在群眾多、位置好的陣地，導(dǎo)致有的地方掛滿了牌子，卻不見有什么服務(wù)送來，影響了群眾的觀感和口碑。

有些地方是“誰來檢查就掛誰的牌”，今天掛上，過幾天再摘下來，群眾早上來是“服務(wù)站”，過幾天就成“工作室”了。有的還專門制作“雙面牌”，正面是“某某會(huì)議室”，背面便是“某某講堂”。

在東部某村委會(huì)辦公室，幾間辦公用房的門牌標(biāo)簽上分別寫著“院長辦公室”“休息室”等。村干部說：“別看今天是院長辦公室，明天可能就變成超市。”

原來，休息室、院長辦公室的牌子是為了滿足民政部門檢查驗(yàn)收幸福院工作的要求。但當(dāng)另一個(gè)部門來檢查愛心超市工作的時(shí)候，休息室里的床、院長辦公室里的辦公桌椅都會(huì)被搬出去，把貨架搬進(jìn)來，把各種物資擺上貨架。

為了滿足上級(jí)檢查要求，村里除了頻繁搬動(dòng)桌椅、更換門牌，還要更新墻上的宣傳欄。該村村干部說：“制度不上墻，檢查驗(yàn)收就不好過關(guān)。”

各級(jí)不同部門到村里檢查工作一般不會(huì)停留太久，但村里為了迎檢所做的更換門牌、搬桌椅貨架、準(zhǔn)備檔案記錄等工作，會(huì)讓基層干部忙得暈頭轉(zhuǎn)向。

可見，在一些地方，追求“掛牌”，非但不能給部門單位增色、給基層工作添彩，反而給陣地品牌抹了黑、給基層加重了負(fù)擔(dān)。

為什么愛“掛牌子”

究其原因，問題可能出在思想認(rèn)識(shí)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制上。

比如，個(gè)別上級(jí)部門習(xí)慣性地以建陣地、簽協(xié)議作為開展基層工作的方式，想開展一項(xiàng)工作，就先掛個(gè)牌子，甚至誤認(rèn)為掛了牌，業(yè)務(wù)工作在基層和百姓眼中就有了呈現(xiàn)度。

再如，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于把自己管轄的區(qū)域有多少個(gè)陣地、掛了多少牌子，和基層榮譽(yù)、個(gè)人業(yè)績畫等號(hào)。其實(shí)這也是沒有工作實(shí)招的“懶政行為”。

又如，有的單位、部門簡單將陣地?cái)?shù)量作為工作開展情況的考核評(píng)價(jià)重要指標(biāo)，導(dǎo)致基層陣地建設(shè)重“數(shù)”，不重“質(zhì)”，看起來遍地開花，其實(shí)只是一個(gè)個(gè)“面子工程”。

多名受訪基層干部反映，宣傳欄、宣傳牌等大都是為了應(yīng)付檢查，平時(shí)并沒有人關(guān)注，群眾很少看，因此并沒有起到實(shí)際作用。

不僅如此，就一項(xiàng)工作來說，不僅需要一套牌子，還需要有一套完整的檔案搭配。一名基層干部說：“有的檔案是假的。比如，根本沒有人來借書看，哪來的圖書借閱記錄，檢查又必須要有記錄，不編咋整？”

多位基層干部認(rèn)為，治理力量下沉一線沒問題，但關(guān)鍵是干活的人只有那么多，牌子、板子掛上了，基層的專業(yè)配套能力及相關(guān)資源跟不上，如何更好服務(wù)群眾？只有形式，沒有內(nèi)容，只會(huì)增加基層負(fù)擔(dān)。

這些宣傳板、牌大小質(zhì)地不一，價(jià)格也不一樣。基層干部算了一筆賬：“墻上掛著的宣傳牌80 元一個(gè)，小卡片10 元一個(gè)。一年光做這些牌子和檔案就得上萬元。”

制度上墻還不算完，后面還跟著考核監(jiān)督。“官僚主義水來，形式主義土掩”，從絞盡腦汁琢磨如何讓牌子更方便掛上取下，再到挖空心思捏造姓名填寫材料報(bào)表，準(zhǔn)備迎檢幾乎成了一些地方基層工作的“主旋律”。

內(nèi)在服務(wù)充盈、活動(dòng)豐富，即便多掛幾塊牌子，影響也不大；沒有內(nèi)容的空殼陣地，掛再多牌子，可能只是做“無用功”，徒增基層干部的壓力。

把基層陣地還給基層

給基層減負(fù)、為基層松綁，是一個(gè)老生常談卻又不得不談的話題。基層陣地不該是“掛牌陣地”，掛牌多少更不能成為基層陣地建設(shè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

去年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》，指出“省級(jí)黨委和政府統(tǒng)一規(guī)定村級(jí)組織和工作機(jī)制掛牌數(shù)量、名稱和樣式，黨政群機(jī)構(gòu)不得要求村級(jí)組織對(duì)口掛牌”，“堅(jiān)決杜絕簡單以設(shè)機(jī)制掛牌子安排村級(jí)組織任務(wù)”。

據(jù)了解，全國各地都越來越重視亂掛牌問題。比如，安徽省黃山市歙縣曾利用1 個(gè)月時(shí)間集中整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居掛牌亂象，清理不規(guī)范掛牌數(shù)千塊；山東省也曾集中整治基層“牌子之亂”，摘掉了全省190 余萬塊牌子；浙江也在不斷加大力度，進(jìn)一步明確“不得將掛牌、制度上墻情況納入工作考核”。

把牌子減下來是手段而不是最終目的，更重要的是要對(duì)基層干部有更多理解，給繁雜的基層工作更多支持。

把思想認(rèn)識(shí)提上去。工作業(yè)績不是只有靠掛牌子才可以體現(xiàn)，有沒有實(shí)實(shí)在在的惠民舉措、基層干部有沒有得到切實(shí)的支持才是重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，需要一套更完整科學(xué)的“準(zhǔn)掛機(jī)制”。對(duì)于沒有必要掛的牌子堅(jiān)決不掛。對(duì)于有必要掛上的牌子，需要打破壁壘，協(xié)調(diào)規(guī)劃掛牌形式、位置等，或采用數(shù)字化呈現(xiàn)的方式。

把考核水平提上去。需要統(tǒng)籌的不僅是牌子，更是對(duì)基層的考核和服務(wù)。比如類似的考核項(xiàng)目如何整合？就像同樣是對(duì)農(nóng)村基層開展文化活動(dòng)的考核，需要研究形成一套考核體系，避免“上面千條線，下面一根針”“一個(gè)活動(dòng)報(bào)多家部門”的窘境，解決基層干部的“掛牌”之苦。

把群眾口碑提上去。牌子減下來，不代表基層陣地的服務(wù)也減下來。從源頭統(tǒng)籌牌子、統(tǒng)籌“考核”，更要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)資源。無論牌子上墻與否，對(duì)開展服務(wù)而言，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)要送，山區(qū)更要送；農(nóng)村社區(qū)人口多的地方要送，只有老人小孩的地方也要想辦法送，真正將群眾喜歡的需要的服務(wù)有步驟有計(jì)劃地送到基層陣地去。

把基層陣地還給基層，讓基層干部少點(diǎn)應(yīng)付工作、多點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目，也許才是給基層減負(fù)松綁的真正意義。