國家審計助力經濟高質量發展的實現路徑研究

江嶺 花秀

轉變經濟發展方式，提升經濟發展質量是黨根據國際國內環境發生的變化，尤其是針對我國現階段經濟發展現狀作出的重要判斷。助力實現經濟高質量發展、激發經濟社會活力是政府部門履行公共受托經濟責任的重要內容。國家審計作為監督政府經濟和公共財政活動的政府機構，現階段其任務就是要深入研究如何更好地推進審計監督的實現路徑，確保各項政策措施精準發力，促進經濟質量的有效提升。

堅持黨領導審計的制度優勢

國家審計是黨和國家治理體系的重要組成部分，中國共產黨百年來在國家治理方面所取得的偉大成就足以說明中國共產黨就是中國國家審計的領導核心，而黨的領導，則是國家審計工作能夠有序開展，取得一切成就的根本保障。在十九大，黨首次提出“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系”，充分體現了黨對國家審計的高度重視。在新時代新征程上，要充分發揮黨在領導國家審計中統一指揮和統籌謀劃的作用，認真落實黨中央對審計工作的各項要求，立足現行體系，保證各級審計機關之間的集中統一，建立適應高質量發展的審計管理體系，力求對被審計單位實現更為有效的、常態化的監督作用，確保國家經濟的有序發展與經濟質量的有效提升，保障黨和國家興旺發達、長治久安。

聚焦主責主業，狠抓執行落定

國家審計助力經濟高質量發展是一項復雜的系統性工程，涉及范圍廣、領域多，而審計監督首先是經濟監督，國家審計要在黨和國家事業發展全局中發揮應有的作用，聚焦財政財務收支真實合法效益的主責主業，做好國家財產的“看門人”、財政資金的“守護者”。一方面，國家審計機關要始終以財政資金審計為主線，通過“政治—政策—項目—資金”主線明確審計思路，盯緊專項資金使用、項目管理、審核流程等重點環節，加強對各專項資金使用情況以及績效情況的審計監督。要堅持公共資金運用到哪里，審計監督就跟進到哪里，堅決防止財政資金被騙取私分、違規使用等情況，從而保證資金使用的合規性、合法性與效益性，確保財政資金在促進經濟高質量發展中發揮應有的效益。另一方面，對于各項重大政策落實情況、措施實施效果等方面，要持續進行跟蹤審計，加大審計監督力度，保證各項政策措施精準發力，促進財政資金提質增效，促進各類市場主體活力充分釋放，助力經濟社會健康、高質量發展。

統籌多方力量，督促干部履責

在國家推動經濟高質量發展的路上，難免會有權力逃出制度之籠。首先，國家審計機關應對大額財政收支、財務收支、重大決策、重大項目審批、資源環境保護等事項的關鍵環節進行重點關注，審查黨和國家經濟方針政策是否得到貫徹落實，審查相關領導干部在工作中是否存在意志不堅決的問題而造成公共資金、國有資產、國有資源損失浪費，生態環境被破壞的現象，對以權謀私等問題進行嚴格揭露與問責，強化對權力運行的責任追究，構建強有力的反腐機制。其次，探索建立國家審計機關與其他監督機構聯動機制，將審計監督與黨委巡察、紀檢監察、巡視巡察等貫通起來，形成監督檢查的相互貫通與結果的相互利用。同時，針對領導干部拒不整改、整改不力、弄虛作假等情況，審計機關可以依照審計權力對其作出定性、處理、處罰等決定，并聯動主管部門、紀檢監察等持續跟蹤督導問題整改。最后，將審計監督與輿論監督相結合。加大審計結果公告力度，增加審計透明度，及時將審計結果和整改情況向社會公開，擴大審計結果的影響力，增強對領導干部的約束力。

推進審計全覆蓋，保證審計精度

要想充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，有一個基礎條件就是要拓展審計監督廣度和深度，消除監督盲區，全面推進審計全覆蓋。基于此，國家審計機關需要構建起全覆蓋的國家審計監督體系。需要明確的是，審計全覆蓋是統籌、辯證的概念，并不是盲目地追求數量全覆蓋，而是一方面要根據新發展格局的要求，形式上構建覆蓋管理使用公共資金、國有資產、國有資源等相關單位和部門的審計全覆蓋格局。另一方面要在審計實踐中突出審計重點，做到在堅守核心職能的前提下，結合審計的新形勢與新任務，動態調整審計項目，避免造成審計發現問題泛化、同質化。首先，在審計對象上，面對有限的審計資源，需要平衡審計的“面與度”，要有計劃、有深度、有步驟地實施審計工作。對重大資金、國有資源和國有資產的使用和分配，要將政策跟蹤審計與財政審計、領導干部經濟責任審計、專項資金審計相融合，越是細微之處就越要審深、審透，并在后續審計中針對審計出的重大問題以及整改措施實施追蹤審計程序，評價被審計單位的整改情況及整改效果，真正實現“應審必審，凡審必嚴”。其次，在審計資源上，整合利用國家審計、內部審計以及社會審計資源，建立以國家審計為主導，社會審計、內部審計為補充，形成“多層次、廣角度、全方位”的審計監督體系。最后，在審計手段上，利用區塊鏈、大數據等多種信息技術手段，實現中央與地方、地方與地方之間的審計數據共享，打破地域阻隔和部門壁壘，促進條塊聯通和上下聯動。

優化審計技術，提升審計效率

國家審計機關緊緊圍繞經濟高質量發展這一中心點開展審計項目，涉及到的地區范圍廣、資金體量大，各個系統在審計工作中必然會產生海量的數據信息，單純依靠傳統的審計方法和手段往往費時費力，導致審計成本高，而審計效率低。為此，國家審計機關應充分利用大數據思維，全面引入與應用審計現代化信息技術，對審計技術方法和組織模式進行改革創新，推進科技強審，進一步提升審計工作的效率和精準度。一方面，要加大審計數據集中力度。通過健全審計數據定期報送機制，建立國家審計數據中心，實現審計數據的電子化收集，減輕審計人員數據收集與整理的工作，有效地節約人力物力。另一方面，要拓展審計數據分析方式。通過建立大數據審計分析平臺，利用數字技術存儲空間大、處理速度快等優點，對海量的審計數據進行全方位、多角度的綜合分析，根據被審計單位的職能職責和業務特點，對個性問題進行分散分析核查，精準問題導向，突出審計重點。利用數據可視化技術，通過圖形化的方式將復雜的審計數據清晰高效地傳遞給委托主體和其他需求者，達到輔助決策的效果。利用大數據算法和模型設計，聚焦宏觀經濟政策執行、財政運行、民生審計等重點領域和社會熱點，對已有審計結果進行二次開發，實現對風險的感知、預測以及判斷，為國家實現經濟高質量發展提供有利保障。

培養審計隊伍，強化人才儲備

隨著國家重大決策的全面部署與實施，國家審計推動經濟高質量發展面臨著新形勢、新局面以及新挑戰，客觀上來說這對國家審計機關的審計人員在政治覺悟、職業道德以及專業勝任能力方面提出了更高的要求，由此，審計機關應培養素質過硬的審計團隊，提升國家審計人力資源水平。首先，審計機關不僅是國家機關，更是政治機關。因此審計人員要加強政策理論學習，切實提高政治素質，鍛煉政治思維，要始終堅持黨的領導，善于用政治眼光分析經濟社會發展中的問題。要不斷提高政治判斷力，精準研判經濟發展中可能出現的風險或已經出現的問題。要不斷提高政治領悟力，精準分析問題的癥結與原因。要不斷提高政治執行力，依法揭示和查處不利于經濟發展的各項違法違規行為，督促問題整改。其次，國家審計機關應定期對審計人員信念和職業道德品行進行教育強化，引導審計人員堅守正確的“三觀”，嚴格落實“四嚴禁”工作要求與“八不準”工作紀律，堅持依法審計、文明審計、廉潔審計，規范履職用權。最后，面對復雜的審計任務，國家審計機關應加強對審計人員的繼續教育與職業技能培訓。一方面，要針對我國宏觀經濟發展的趨勢與當前經濟高質量發展的特點，全面提升審計人員研究問題的能力和水平，打造研究型審計機關。另一方面，著力提升審計人員運用大數據、人工智能等信息技術平臺的能力，滿足當前數字化時代對復合型審計人才的需求。

（作者單位：中原工學院）