農藥行業安全生產管理現狀與改進策略

范志磊

(中國化學品安全協會硝化分會，北京 100029)

黨的二十大以來，我國安全監管取得了一系列顯著成效。安全生產治理體系不斷完善，法規標準體系和監管體制不斷健全，專項整治不斷深化，重點領域風險管控不斷強化。“工業互聯網+危化安全生產”試點有序開展，安全生產數字化轉型智能化升級步伐不斷加快。全國危險化學品生產企業由2008 年2.4 萬家下降至現在1 萬余家，根據《“十四五”全國農藥產業發展規劃》發展目標，農藥生產企業數量也要由2020 年1 705 家下降至2025 年1 600 家以下[1]。

1 安全生產現狀

據統計，2022 年全國生產安全事故、較大事故、重特大事故起數和死亡人數實現“三個雙下降”，事故總量和死亡人數同比分別下降27.0%和23.6%[2]。雖然全國生產安全保持了持續穩定，但不能高估形勢。2022 年6 月16 日甘肅某農藥企業發生爆炸事故，企業8 人被追刑責，15 名公職人員被追責問責，反映當前農藥行業安全生產形勢穩定向好的基礎還不牢固，仍處于通過政府嚴格監管督促企業落實主體責任階段。圖1 為2007—2022 年危化企業較大以上事故起數與死亡人數。

圖1 危化企業2007—2022年較大以上事故起數與死亡人數

我國農藥行業發展仍然存在著結構層次低、產品同質化嚴重、產能過剩、創新產品占比不高、國際市場競爭激烈、能耗雙控及安全環保壓力持續升高等諸多難題，新老問題交織，風險挑戰增加，推動企業轉型升級、高質量發展迫在眉睫。

2 農藥行業安全生產主要問題

2022 年6 月16 日，甘肅某農藥企業固體廢料處理車間(污泥處理工段)發生爆炸事故，造成6 人死亡、8 人受傷，直接經濟損失4 190.45 萬元。經調查，事故直接原因為：在干燥機未停車、持續加熱情況下，當班人員對卸料閥進行維修，導致母液固廢在干燥機內加熱時間延長約4 h。干燥機持續加熱，內部熱量難以散發、持續累積，導致母液固廢所含的氯酸鈉與有機物反應放熱，并進一步引起有機物分解放熱，干燥機內部溫度與壓力急劇上升，發生爆炸并殉爆了車間現場堆放的其他廢料。

事故暴露出企業未落實《安全生產法》要求，污水處理工藝未按要求設計建設，隨意過量添加氧化物導致隱患加劇，設備維修管理存在缺陷，安全生產教育培訓工作不落實等問題，而且對長期存在的安全生產管理混亂問題失察漏管，特別是在分管環保工作的經理助理這一重要崗位人事變動后，未組織安排工作交接，導致生產管理出現重大漏洞，最終釀成了不可挽回的損失。該事故的發生，反映出農藥行業事故鏈管控存在普遍問題，因風險辨識管控不到位，致使隱患問題層出不窮，重大隱患難以清零，事故也就在所難免。根據海因里希法則不難推斷出，不出事故是偶然，出事故是必然。這也給農藥行業提出了更高要求，企業不僅要依法合規、嚴格執行安全生產標準化體系要求，更要注重過程安全管理，不斷提高風險管理、變更管理、操作規程、教育培訓等要素運行效果。結合近3 年對農藥企業安全檢查的情況分析，農藥行業安全生產問題主要體現如下4 個方面。

2.1 事故隱患多

事故隱患多，以檢查1 d 計算，平均每家企業存在44.3 項隱患問題，其中重大隱患問題占比2%，尤其是特殊作業管理、特種作業人員持證上崗、可燃有毒氣體報警裝置、電氣防爆等方面(圖2)，在很多農藥企業仍然沒能實現有效管控。

圖2 農藥企業重大隱患問題分布情況

2.2 工藝技術水平低

大多工藝技術以釜式間歇反應為主，連續化反應少(圖3)，易燃易爆、有毒有害危險化學品在線量仍處于高位，裝置現場燃爆后果嚴重度高，現場人員數量未得到明顯減少。一些“產能轉移”新建農藥企業，采用新技術比例低，基本是老技術的復制，甚至是“帶病轉移”。

圖3 農藥企業生產工藝及設備情況

2.3 工藝風險認知不足

全流程反應熱評估存在較多缺項，對工藝全流程自動化改造不到位，主要做到一些工藝調節和基本安全聯鎖，仍存在不少手動操作。例如，本應在2022 年底完成的精細化工“四個清零”，根據檢查情況分析，60.5%的企業全流程熱風險評估存在缺項，67.4%的企業自動化控制裝備改造未完成，44.2%的企業從業人員學歷資質存在不達標，14.0%的企業人員密集場所搬遷改造未完成。

2.4 區域安全發展不均衡

西部企業與江浙地區企業相比、大型企業與中小企業相比，本質安全水平、從業人員能力和安全管理水平差距較大。例如，在近3 年開展專家指導服務的農藥企業中，I型企業(1 000 人以上)平均隱患數35.6 項/家；Ⅱ型企業(300～1 000 人)平均隱患數43.0 項/家；Ⅲ型企業(300 人以下)平均隱患數46.3 項/家。隨著企業規模減小，隱患數增多；相對大型企業，中小型企業問題更加突出。

根據3 年來對安全檢查出的隱患問題進行原因追溯，農藥行業仍存在如下8 個問題：⑴從業人員安全素質不達標；⑵教育培訓不到位；⑶法規標準不執行；⑷隱患排查治理不徹底；⑸應急救援能力不匹配；⑹項目準入把關不嚴謹；⑺安全監管執法不嚴格；⑻主體責任不落實。

3 安全生產管理改進策略

2023 年3 月，中共中央政治局委員、國務院副總理張國清在內蒙古調研檢查安全生產工作提出，切實提高風險隱患排查和整改質量，切實提升發現問題解決問題的強烈意愿和能力水平。“兩個切實”必將成為今后一段時期農藥企業的安全工作重點，企業應認真學習貫徹，著力提升風險管控水平，立足“從根本上消除隱患”“從根本上解決問題”，全面提升企業本質安全水平。為此，從政府和企業層面提出共8 項建議，以改進安全生產管理工作。

3.1 政府監管改進建議

⑴各級政府監管部門應以精細化工“四個清零”相關要求為著力點，推動企業提升本質安全水平，嚴格執行安全生產標準化及過程安全管理相關要求，主動落實安全生產工作主體責任。

⑵各級政府監管部門應加強法律法規、標準規范、監管要求的宣貫力度，在升級標準規范或執行新監管要求時，及時組織專業專家對具體的內容進行詳細解讀和培訓。

⑶各級政府監管部門應根據轄區企業生產的特性不定期組織同行業開展互查，也可以聘請行業內的專家開展專項檢查，多方合力，多角度發現企業生產運行中的風險點、短板或需要提升改進的地方。

3.2 企業管理改進建議

⑴企業應以問題為導向，明確責任分工、堅持重大隱患清零，增強全員參與深度隱患排查的組織能力，杜絕自查時“不想、不會、不精、不專、不嚴、不實”的壞毛病。

⑵企業應配齊配全專業技術人員，充分理解熱風險評估報告中的測試數據(如Tp、MTT、MTSR、TD24、SADT 等)具體意義，并通過測試數據研判生產、儲存等各環節風險。定期參加行業內風險管理專項培訓，確保企業有足夠的專業技術人員掌握HAZOP、LEC、QRA 等風險分析方法。

⑶企業應建立健全從業人員能力提升機制，不斷提升專業管理人員、操作人員素質，以滿足安全管理、自動化等專業管理與操作需求，應嚴把從業人員入門關口，尤其是一線危險工藝操作等特種作業人員，企業須持續開展業務培訓、教育提升并注重實效。

⑷企業應建立安全風險隱患排查的長效機制，定期對照各行業安全風險隱患排查導則，開展全面的或分專業的排查治理，嚴格落實安全生產責任制考核制度，優化內部激勵措施，切實把“人民至上，生命至上”理念落到實處。

⑸安全生產管理到位并有一定經濟實力的農藥企業應組織舉辦農藥企業間的溝通和交流活動，相互傳授和學習安全技術管理經驗，推動提升全國各區域企業安全管理能力，加快促進農藥行業安全健康持續發展。

農藥行業安全發展離不開協會的支持，行業協會應幫助企業，認真分析研究生產工藝特點，調研行業技術現狀，與技術提供方和先進設備供貨商溝通，探討新技術應用領域，逐步引導行業技術進步，創建本質安全型農藥企業。