莒縣農業生產托管現狀及調查分析

李曉倩 姜在新 孫玉珍

一、莒縣農業生產托管現狀

近年來，莒縣通過試點示范、項目帶動等措施，以市場為主導，不斷發展壯大農業生產社會化服務組織，探索建立服務主體名錄庫，健全行業管理制度，制定并印發了《土地經營權流轉指導價格和農業生產社會化服務指導價格定期發布制度》《莒縣農業生產托管服務合同》（示范文本）等，推動農業生產托管服務規范發展。大力推廣訂單式、全程化、專業化農業生產托管，創新農業生產托管“黨社服”（黨支部+領辦合作社+托管服務組織）經營模式，促進了小農戶與現代農業有機銜接，有效解決了當前農村勞動力不足、土地碎片化、務農勞動力老齡化帶來的“種不了地”“種不好地”和“無人種地”等問題。到2022 年底，全縣開展農業生產托管服務的組織共107 家，農業生產托管服務面積達52.04 萬畝，其中全程托管面積12.68 萬畝，托管農戶達11.84萬戶，其中小農戶（種植面積50畝以下）11.62萬戶。

二、農業生產托管利益分配

（一）小農戶的利益分析

通過大量走訪調查發現，通過與托管服務組織合作，農戶能夠享受到種子、化肥、農藥等農業生產資料的統一采購優惠，農機作業服務（耕、種、防、收）成本大幅度降低，從而使每畝農業生產成本降低10%左右（省農業生產托管項目實施區域的農戶降低成本25%左右）。通過生產托管，小農戶能夠共享先進的農業機械、種植技術和經驗，提高產量和質量，增收近5%。若農產品最終再由服務組織集中銷售，其售價有望較農戶自行銷售時提高約1%，同時使農戶繞過運輸、晾曬和儲存等環節，省心省力。將土地托管之后，部分農戶可外出打工或創業，以此獲得工資或經營收入。

（二）托管服務組織的利益分析

對于托管服務組織而言，農業生產托管是其主要業務之一，通過提供托管服務，能夠直接獲取報酬。同時，托管服務組織可以通過對托管的成方連片農田進行統一規劃和管理，降低農機作業成本，提高土地利用效率，實現農業資源的優化配置。據調查，成片20 畝以上的地塊，可以使用大型農機進行作業，除了作業效率和質量極大提高外，耕、種、收每畝降低成本60 元以上。托管服務組織還能夠在農業生產中引入先進的農業技術和管理理念，提高服務能力和作業半徑，進而提升自身的聲譽和競爭力。如，莒縣劉官莊明眾農機服務專業合作社在項目區域通過精選良種、化肥，推廣寬幅精播、二次鎮壓、統防統治等技術，使得托管農戶畝均節本增收200 元以上，從而帶動周邊村集體、農戶等紛紛與其簽訂合同，開展小麥托管服務。

（三）農村集體經濟組織的利益分析

農村集體經濟組織通過發揮“統”的功能，一方面可成立黨支部領辦合作社，吸納擁有農機的農戶入社，組建專業服務隊伍，提供統一的農業生產托管服務；另一方面可直接組織農戶進行托管，協助服務組織與農戶簽訂合同，以此收取一定比例的服務費用，增加村集體經濟收入。

（四）縣鄉基層政府的利益分析

縣鄉兩級政府推動農業生產托管，一是保證了國家糧食安全，二是促進了農業適度規模化、機械化、集約化經營，三是使主要農產品質量安全得到根本保障，四是有利于促進鄉村生態振興。

三、莒縣農業生產托管存在的難點與問題

（一）基礎條件薄弱且農戶參與積極性不高

1.農戶耕地較為零散

莒縣戶均承包地地塊數4.24塊，對于單個農戶來說，如果托管就把所有的地全部托管，而對于服務主體來說，托管耕地要成方連片，不能確保單個農戶所有耕地都能托管，農戶和服務組織雙方意愿不一致，導致農戶托管積極性不高。

2.農戶認知能力不足

目前，莒縣農村從事農業生產的農民群眾年齡較大，45 周歲以下青壯年不足10%，受教育程度相對較低，他們對于農業生產托管這類新興事物接受較慢。

3.農村基層組織“統”的作用發揮不充分

部分村集體班子戰斗力不強，在農業生產托管政策宣傳、組織實施等方面能力欠缺，這也在一定程度上降低了農戶參與生產托管的積極性。

（二）托管服務主體能力水平參差不齊

從地域分布來看，全縣20 個鄉鎮街道中，托管服務組織數量超過10 家的鄉鎮街道僅有3個，服務組織數量不足3家的有8個。

從服務能力來看，現有的服務組織以農民專業合作社為主，資金實力雄厚、生產技術和管理經驗先進、服務能力較強的龍頭企業或專業服務公司數量少，年服務面積超過3 萬畝的僅有6 家，且業務范圍主要集中在本鄉鎮街道或周邊村。

從專業化隊伍來看，農業生產從業者平均年齡在50 歲以上，農業生產托管服務主體難以建立穩定的專業技術隊伍，人才匱乏現象突出。

從服務鏈條來看，托管服務組織主要集中在產業鏈初級產品上提供服務，在標準化生產和產品精深加工服務方面存在“短板”。

（三）農業生產托管監督監管難度大

1.尚存監管漏洞

隨著農業生產托管模式的不斷發展，一些新的問題和挑戰也隨之出現，導致在實際監管中存在一些漏洞，限制了監管部門有效履行職責的能力。

2.農民和托管服務主體之間信息不對稱

農民對于托管服務主體提供的信息往往不甚了解，在選擇托管服務主體時缺乏必要的判斷依據，而托管服務主體也存在信息不透明的問題，對于農民的權益保護與信息披露不夠規范。這樣的信息不對稱也給監管工作帶來了一定困難，增加了監管的風險。

3.農業生產固有特性的影響

以2021 年莒縣小麥省農業生產托管項目為例，受降雨洪澇影響，實施項目的7 家服務組織安裝播種監控終端的120 多臺中大型農機，無法正常下地作業，當年數據終端的作業面積也失去參考作用。

四、發展農業生產托管的對策與建議

（一）夯實開展農業生產托管的基礎

1.扎實推進高標準農田建設

遵循“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套方針，統籌規劃，集中連片，綜合開發，為托管服務組織開展耕、種、管、收全過程服務提供便利。

2.積極開展農業生產托管服務的標準、制度體系建設

探索建立農業生產托管組織協會，與政府監管部門形成監管合力，同時提升完善北斗定位等信息化手段，對服務組織作業面積、作業質量、服務合同等內容進行監測監管，規范農業生產托管服務行為。

3.加強宣傳引導，提高農民對農業生產托管相關政策的了解

印發宣傳冊，加強宣傳，幫助農戶了解農業生產托管服務的內容、方式以及服務主體名錄信息，引導農戶根據自身需要合理選擇服務模式，積極自愿參與農業生產托管。

（二）培育多元化農業生產托管服務主體

完善和落實各級各類補貼政策，通過項目資金扶持、開展示范創建等方式，以聚焦大宗農作物和服務小農戶為重點，多元化培育農業生產托管服務主體。加強托管服務隊伍建設，依托高素質農民培訓等平臺，加強管理人員、技術人員培訓。統籌安排農業生產托管服務組織用地指標，鼓勵金融機構提高對農業生產服務組織的支持。

（三）創新農業生產托管服務模式

在組織形式上，依托農業生產托管項目，大力推廣“托管服務主體+集體經濟組織+農戶”以及“農產品加工銷售企業+托管服務主體+合作社（家庭農場、農戶）”。

在服務模式上，將農業生產的耕種、澆水、施肥、病蟲害防治、收獲等環節作為服務內容，以“菜單式”方式供農戶自愿選擇。

在托管作物上，以糧食作物托管服務經驗為基礎，鼓勵服務組織積極探索特色經濟作物托管服務，擴大服務范圍，帶領更多的農戶發展規模化經營。

（四）延伸農業生產托管服務鏈條

按照橫向聯合、縱向延伸工作思路，在生產前端，鼓勵生產服務組織與農資供應組織加強合作，將種子、化肥等農資供應納入農業生產托管服務鏈條。在生產后端，積極拓展農作物儲藏、加工、銷售服務，大力發展電商、網紅直播等新業態，推廣綠色種養循環模式，對農作物秸稈進行粉碎還田、回收利用，對畜禽糞便進行無害化處理。