高校思政課政策研究的凝視:現實圖景和未來展望*

劉水波,袁乙平

(1.貴州師范大學 馬克思主義學院,貴州 貴陽 550001; 2.成都工業學院 人事與教師發展部,四川 宜賓 644000)

2019年3月18日,習近平總書記在學校思政課教師座談會上強調:“思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程,思政課作用不可替代,思政課教師隊伍責任重大。”[1]2回顧黨的十八大以來,習近平總書記高度重視思政課在解決“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”這一教育核心問題上發揮的重要作用,黨和國家也相繼出臺一系列政策文件指導高校思政課建設工作,例如《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》《新時代高等學校思想政治理論課教師隊伍建設規定》等。既有頂層設計又有具體的操作細則,且涵蓋了高校思政課建設的組織管理、科研教學、課程改革、師德師風、師資隊伍等諸多領域,初步形成了高校思政課建設“四梁八柱”的政策格局。對于這些政策文件,學界進行了廣泛研究。梳理回顧已有研究成果,可以更好地把握高校思政課政策研究的脈搏,發現高校思政課政策研究可能存在的薄弱環節,進而有針對性地補齊研究短板,提升高校思政課政策研究指導實踐的價值。

一、當前高校思政課政策研究的現實圖景

筆者先后于2022年8月和2023年2月在中國知網數據庫(CNKI)中檢索十八大以來的高校思政課政策研究主題文獻,分別得到79篇和82篇文獻。從數量上來看,一方面,文獻數量總體偏少;另一方面,半年時間內文獻數量僅增加了3篇,可見學界對該主題研究的關注度較低。通過對80余篇文獻進行分析并呈現高校思政課政策研究的現實圖景后發現,當前高校思政課政策研究主要圍繞以下幾個方面展開。

(一)對高校思政課政策發展脈絡的梳理研究

梳理高校思政課政策發展脈絡,回顧高校思政課政策發展歷程,有助于厘清政策背后的現實邏輯,明確不同歷史階段制定相關政策的時代背景。黃艷認為梳理總結高校思政課政策發展歷程、探尋其演變特征和發展軌跡,對于堅持和完善高校思政課制度,以及推進新時代思政課建設具有重要意義[2]75-82。從時間維度上看,學界對于思政課政策的梳理主要采取按階段劃分的方式,大多涉及兩個時間起點,一個是新中國成立,一個是改革開放,近年來則出現了少量以黨的十八大作為時間起點的研究文獻,如馬闖《新時代高校思想政治理論課建設政策解讀及路徑研究》[3]76-80等。黃艷等梳理了新中國成立70年來高校思政課政策發展變遷的歷程,并將其劃分為探索建立期、曲折發展期、停滯破壞期、恢復改進期、改革創新期、質量攻堅期六個階段[4]14-22。石云霞在梳理了1949—2009年高校思政課建設和改革的歷史后認為,高校思政課的建設和改革從總的方向上看是前進的,從具體的道路上看又是迂回曲折的,在前進中有過暫時的“倒退”“逆轉”[5]4-12。許歡等重點回顧了改革開放后高校思政課政策的發展歷程,將之歸納為“恢復重建”“整體推進”“全面深化”“持續提升”四個發展演化階段[6]72-83。在這類研究中,研究者將不同的高校思政課政策文件進行時代歸位,分析它們在不同時代發揮的不同作用,探究不同時代高校思政課政策文件之間在功能作用、價值導向、目標追求上的變與不變。可以說,高校思政課政策變遷是時代變遷的縮影,通過分階段研究高校思政課政策文件,可以洞察其背后的歷史大環境以及當時國家對于人才培養的目標定位,明確不同時期高校思政課政策的發力方向。

(二)對高校思政課學科建設政策的梳理研究

學科建設是高校思政課建設的靈魂。李冉認為“馬克思主義理論學科建設的厚度決定了馬克思主義學院建設的高度,也決定了思政課教學的效度”[7]107-112。當下,學界對于高校思政課學科建設政策的研究主要基于《普通高等學校馬克思主義學院建設標準(2019年本)》和《高等學校思想政治理論課建設標準》兩個文件。一方面,學界重點分析了馬克思主義理論學科建設的總體思路。陳占安認為,馬克思主義理論學科建設不應該與其他學科完全分離,應該積極進行跨學科交叉研究,積極吸收其他學科建設的優秀經驗[8]4-9。盧黎歌等認為馬克思主義理論學科建設要更加注重“凝練學科方向,正確認識和處理馬克思主義理論學科‘本色’與‘特色’的關系”,并“在立足馬克思主義理論學科本色基礎上,追求在馬克思主義理論學科基礎上的特定地域、特定行業、特定群體、特定學術背景的特色”[9]166-176。另一方面,學界對于現有的馬克思主義理論學科評價體系進行了反思。認為馬克思主義理論作為一門學科,既有一般學科的共性,也有自身的個性,因此在設置學科評價體系的時候不能籠統地套用一般學科建設的評價標準。佘雙好注意到,當前的學科評價體系“過分重視學科建設的普遍規律,忽視了學科建設的特殊規律,甚至出現了打著‘世界一流’和‘國際化’為旗號的‘西化’傾向,西方學術標準、價值標準充斥學術市場”,“在這種情況下,馬克思主義理論學科建設的中國特色不但不能成為優勢,反而成為學科建設的劣勢”[10]26-29,37。因此,為馬克思主義理論學科的長遠發展計,需要立足中國國情,反思并完善現有的馬克思主義理論學科評價體系,建立適應馬克思主義理論學科特點的評價體系,以期更好地適應馬克思主義理論學科建設的特殊要求。總體而言,這類研究并未局限于對相關政策文件的文本解讀,而是注重對政策文件指引的中長期學科建設方向進行探索和預研。學者們結合所在單位的教學實踐以及自身對馬克思主義理論學科建設的長期關注,在對比不同學科建設思路的優劣之后,提出了許多具有實踐指導意義的建議,論證了《普通高等學校馬克思主義學院建設標準(2019年本)》和《高等學校思想政治理論課建設標準(2021年本)》所指引的學科建設思路的科學性和可行性。

(三)對高校思政課課程設置政策的梳理研究

課程設置是影響高校思政課教學實效的基本環節,在黨和國家出臺的一系列高校思政課政策文件中也重點關照了高校思政課課程設置。部分學者參照高校思政課政策文件的時間線梳理方式,對高校思政課課程設置政策的發展變遷進行了階段劃分,大致分為初創探索、體系建構、系統設計三個階段。他們認為初創探索階段的政策旨在指導各高校確立一些基本課程,如開設辯證唯物主義與歷史唯物主義、政治經濟學、中國革命史等課程,從而實現了課程創設零的突破。體系建構階段的政策開始關注一些全局性的、深層次的問題,如領導體制問題、教學方法問題、教師隊伍問題、教材問題等,并指導高校對課程設置方案進行調整與完善,先后形成了“85方案”“98方案”“05方案”和“10方案”。系統設計階段的政策更多地將高校思想政治教育作為一項系統工程進行統籌謀劃,其間,黨和國家逐步將思政課建設納入高校思想政治教育政策體系予以統籌考慮、整體規劃[2]75-82。對于高校思政課政策指導高校思政課課程設置的具體實踐,一些學者認為高校思政課政策應具針對性,對于不同的受眾群體要有區別和側重,不同的教育對象要選擇不同的教學方案,主動適應不同層次學生的接受意愿和理解能力。王立仁等提出,應將各學齡段的思政課融合成一個主旨相銜接、內容相關聯、邏輯有聯系、要求有層次的課程體系,實現大中小學思政課一體化布局、一體化推進[11]11-16。這一類研究側重分析政策指導下形成的不同課程設置方案,通過對比不同方案指導高校思政課課程設置的具體實效,總結了一些經驗教訓,以期為政策制定者提供參考,以及進一步完善高校思政課課程方案。這體現了高校思政課政策研究的直接目的——為政策的制定和完善提供參考建議。

(四)對高校思政課師資隊伍政策的梳理研究

建立起一支結構合理、素質優良、充滿活力的高校思政課教師隊伍,對于思政課建設具有重大的現實意義。對高校思政課師資隊伍政策展開研究,及時發現政策與現實之間可能存在的脫節問題,有利于推動高校思政課師資隊伍政策與時俱進。陳洪濤等結合《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》《新時代學校思想政治理論課教師隊伍建設規定》等政策文件,著眼高校思政課教師隊伍的職業要求、專業培訓、工資待遇、體制建設等內容,分析梳理了新中國成立以來高校思政課師資隊伍政策的發展脈絡,闡述了相關政策對高校思政課教師隊伍建設的指導意義,總結了新中國成立以來高校思政課師資隊伍建設的經驗[12]12-16。許歡等分析了1978年至2020年間的高校思政課教師隊伍建設政策,通過梳理相關政策的時代背景、預期目標、建設方向等,將這一政策脈絡劃分為四個階段,分別為“恢復重建階段”“整體推進階段”“全面深化階段”和“持續提升階段”[6]72-83。其中,“持續提升階段”主要涉及黨的十八大以來的相關政策,如 2013年教育部擬定“高校思政課教師隊伍的五年培養規劃”,推出高校思政課教師“百千萬人才建設工程”計劃。2015年《普通高校思想政治理論課建設體系創新計劃》發布實施,強調通過提升高校思政課教師隊伍建設質量來提高思政課整體教學質量。2019年,中共中央、國務院聯合印發《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》,從充實教師隊伍、提升綜合素質、改革評價機制、完善激勵制度、強化后輩培養等方面對思政課教師隊伍建設提出明確要求。2020年教育部印發《新時代高等學校思想政治理論課教師隊伍建設規定》,從配備與選聘、培養與培訓、職責與要求、考核與評價、保障與管理等方面落實新時代高校思政課教師的新責任新使命。當今中國正處于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局的交織疊加期,思想意識領域的交融、交匯、交鋒前所未有,我們在思想意識領域面臨的風險挑戰也前所未有,這就要求我們務必守住意識形態安全防線,為中華民族偉大復興創造穩固的思想意識條件。高校思想政治教育是我們筑牢思想意識防線的重要手段,通過培養一支可靠、可敬、有德、有才的專業思政課教師隊伍,并使之能夠勝任高校思想政治教育“立德樹人”“鑄魂育人”之使命,如此才能使高校思想政治教育最大程度地發揮守護人民思想意識防線的作用。從這一角度看,高校思政課師資隊伍建設至關重要,對高校思政課師資隊伍建設的相關政策進行研究也極具價值。

(五)對高校思政課教學方法政策的梳理研究

教學方法在很大程度上決定著高校思政課教學的實際效果。好的教學方法可以達到事半功倍的效果,而落后的教學方法則會嚴重消磨學生的學習興趣,阻礙思政課教學內容的傳播。例如,沈壯海對70余所高校進行調查研究后發現,當前高校大學生認為思政課教學方法存在的主要問題有“理論說教過多”“教學形式單一”“缺乏實踐教學”“不注重課堂互動”等[13]1-8,155。還有學者對新中國成立以來高校思政課教學方法的政策做了專門研究,如顧曉英等通過細致的政策梳理后等發現,國內高校思政課教學方法演變大致經歷了由單向注入變為雙向啟發—由單一課堂教學轉變為課內外聯動教學—由傳統教學手段向多媒體教學手段轉變—由單一教學方法向多元教學方法轉變四個階段[14]25-27。從上述作者的分析中不難看出,高校思政課教學方法政策的推陳出新是推動高校思政課教學方法轉變的重要“引擎”。比如,1984年教育部發布《關于加強和改進高等院校馬列主義理論教育的若干規定》,明確提出要大力改進教學方法,實行啟發式教學,堅決摒棄“注入式”教學方法。1995年國家教育委員會印發《關于高校馬克思主義理論課和思想品德課教學改革的若干意見》,強調要配合課堂教學組織必要的參觀、走訪等實踐活動,利用假期進行社會調查活動。1996年國家教育委員會在《國家教委關于進一步加強高等學校〈形勢和政策〉課程建設的意見》中規定:“進一步改進教學方法,要注意發揮現代化教學手段在形勢政策教育中的作用,充分利用現代傳媒手段,影視音像資料,豐富教育資源。”2005年高校思政課“05方案”也強調要大力推進多媒體和網絡技術在教學中的應用,實現教學手段的現代化,增強教學吸引力和感染力。此外,“05方案”還要求高校思政課教師要綜合運用多種教學方法,如翻轉式、參與式、啟發式教學等,提高課堂“抬頭率”。

二、當前高校思政課政策研究的薄弱環節

雖然學界對高校思政課政策進行了比較豐富的研究,但當前研究仍存在一些薄弱環節。未來一段時間,只有著眼完善政策的現實需求,凝練政策研究方向,才能繼續推動高校思政課政策研究向縱深推進。

(一)對政策的梳理研究多,落實情況研究少

從目前檢索收集到的文獻來看,多數文獻側重以政策文本為依據、以時間為線索,對關于高校思政課和思政教育的各類政策文件進行“階段分析”,即分析政策背景、政策發揮的作用以及對應時期高校思政課和思政教育的建設發展情況等。在檢索到的文獻中,沒有一篇文獻在篇名中包含“落實”一詞,在摘要和關鍵詞中也鮮有提及。以思政課“05方案”為例,多篇文獻均提到該指導方案,但論述的角度多集中于介紹該方案的歷史地位、具體內容以及如何圍繞該方案展開思政課建設等。思政課“05方案”自發布到現在已經過去十余年,后續又出臺了更新的“10方案”,但少有學者研究這些方案的具體落實情況、具體影響效果以及各高校的反饋意見等。政策的生命力在于執行,如果政策只停留在紙面上而不能落地指導實踐,那么,再多再好的政策也形同虛設。所以,學界針對高校思政課政策展開研究,不僅要關注政策有沒有、什么時候有,還要聚焦政策的落實執行,以學術研究的使命感和責任感關注高校思政課政策落實執行的實際情況。

(二)對政策的定性研究多,定量研究少

當前學界對高校思政課政策的研究,無論是按時間進行“階段式”研究還是按內容進行“類別式”研究,多以定性研究為主,側重對利弊、優劣、意義、影響等的敘述,忽視了對覆蓋率、完成率、滿意度等定量指標的分析研究。以《高等學校思想政治理論課建設標準》(以下簡稱《標準》)為例,該指導文件于2015年9月發布,內容包括組織管理、教學管理等5個一級指標,下設22個二級指標和39個三級指標,這些指標對高校思政課建設的各項任務作出了明確要求和規定,是高校進行思政課建設的重要參考文件。過去8年間,學界常見總結性的、定性分析的研究成果,認為各高校參照《標準》開展思政課建設,總體上取得了較好的效果。但不可否認,各高校對《標準》的執行力度和執行方式肯定是存在差別的,如“雙一流”高校對比普通高校、經濟發達地區高校對比西部地區高校、文科類高校對比理工科類高校、本科院校對比專科院校等。正因為這些客觀差異的存在,所以研究者不能籠統地判斷《標準》的影響和效益。單純的定性分析并不能準確反映各高校對于《標準》所列各項指標的執行情況,也不能及時準確地反饋政策執行過程中遇到的問題。所以,當前缺乏的研究應該是定量研究,是在問卷調查、實地探訪、文獻分析的基礎上讓數據說話,即用數據直觀描述各項政策的覆蓋率、完成率、滿意度等真實情況,如此方能較為準確地了解《標準》實施的實際效果。

(三)對政策的縱向研究多,橫向對比少

當前學界的研究能夠較好地按照時間線對高校思政課政策變遷進行梳理,能夠詳細地呈現高校思政課政策由少到多、由多到優的發展脈絡,對于整體把握高校思政課政策走向有良多助益。但縱向研究一方面不能完全反映同類政策之間的差別,另一方面對于高校思政課政策的一些細微調整反饋也不夠及時,容易忽視蘊含在這些調整變化之中的黨和國家的深層次意圖,而這恰好是橫向對比研究方法的優勢所在。以黨的十八大之后出臺的高校思政課政策為例,在整體類別上,《普通高等學校思想政治理論課教師隊伍培養規劃(2019—2023 年)》和教育部46號令,即《新時代高等學校思想政治理論課教師隊伍建設規定》同屬于指導思政課教師隊伍建設的政策文件。雖然二者在內容上有相似相通的地方,但前者更加強調教師綜合素質的提升和對教學名師的打造,而后者更側重于對教師隊伍建設具體指標的規劃。同樣的,2018年發布的《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》和2019年發布的《“新時代高校思想政治理論課創優行動”工作方案》都屬于提升高校思政課教學質量的指導文件,但前者強調通過提高思政課的地位來帶動教學質量的提升,后者則直接從思路、師資、教材、教法、機制、環境等25個方面規定提升教學質量的具體路徑。上述異同都是通過橫向對比得出的,通過橫向對比掌握政策之間的異同有助于我們更加全面地理解政策內涵和政策導向,更好地依據政策、利用政策開展高校思政課建設工作。

三、未來開展高校思政課政策研究的展望

最終決定某一主題研究的站位高度、研究深度、視域廣度的核心因素不是現有研究的優長之處,而是現有研究的薄弱環節。要想推動高校思政課政策研究整體繁榮,進而在研究中收獲更多可以指導實踐的研究成果,就需要學界合力攻堅,有針對性地對現有研究進行“短板補齊”。

(一)加強政策落實研究

加強高校思政課政策的落實研究,可以從以下三個方面展開:一是以時間為軸線,分階段研究高校思政課政策的具體落實情況。參照現有研究經驗,可以將時間線大致劃分為改革開放前、改革開放后、中國特色社會主義新時代三個時期,選取各個時期具有代表性的高校思政課政策文件進行研究,分析它們在高校的具體落實情況以及產生的影響。二是考慮地域差異,分區域研究高校思政課政策的具體落實情況。地域差異是客觀存在的,由此造成的地區經濟、文化等差異直接影響著高校思政課政策的落實執行情況。例如東部地區因為經濟實力發達、師資力量雄厚、對外交流頻繁,往往走在高校思政課發展改革的前列;北方地區是文化重鎮和政治中心,部分高校歷史悠久,享譽國內外,有深厚的文化底蘊和豐富的辦學經驗,在思政課建設方面有較強的影響力和話語權;西南地區和西北地區地處內陸,經濟較其他地區落后,在資金、人才、制度、辦學經驗等方面都不具備明顯優勢。以上這些都是分地域開展高校思政課政策落實研究需要考慮的現實因素,在具體的研究過程中,可以分別在各地選取1～2所有代表性的高校,探究它們對于同一思政課政策的落實執行情況。三是關照學校區別,分類別研究高校思政課政策的具體落實情況。國內高校在發展過程中,逐漸形成了“雙一流高校”與普通高校、本科院校與專科院校、文科院校與理工科院校之間的差異,這些差異導致不同類別的高校在落實執行高校思政課政策的過程中執行力度必將存在不同。例如,“雙一流高校”在物質資源和人才資源上比普通高校更具優勢,往往可以投入更多的人財物、給予更多的政策傾斜等支持高校思政課建設改革;本科院校一般設有馬克思主義學院,負責本學院和全校的思政課教學工作;相比之下,大多數專科院校近幾年才設立馬克思主義學院,其軟硬件條件都不完善。因此,在研究過程中可以選定某一地域,用問卷調查、實地走訪等方式掌握該地區不同類別高校思政課政策落實情況的第一手資料,分析其中存在差異以及造成差異的原因。

(二)提高定量研究比重

定量研究(Quantitative research)是與定性研究(Qualitative research)相對的研究方式。相比于定性研究,定量研究更加關注研究事物量的變化,用準確的量的變化來展示事物之間的顯隱性聯系。在某一研究中,如果只有定性研究而沒有定量研究,往往只能對研究對象形成一個大致的認識,而這種認識是不精準、不全面的,所以有必要對研究對象進行量的分析,使我們能夠精準、全面地認識研究對象及其發展變化規律。具體到高校思政課政策的研究,當前和未來一段時間,亟需一些高質量的定量研究成果來反映當前各高校對于各項思政課政策的落實執行情況,需要用翔實的調查資料和數據分析來反映政策落實過程存在的問題。畢竟,豐富多元的實證材料比通篇的文字更具吸引力和說服力,也更容易引起受眾的共鳴。因此,在當前定性研究多而定量研究不足的大背景下,定量研究會是未來一段時間深化高校思政課政策研究的一個熱點和創新點。

(三)重視橫向對比研究

對比研究是把一組具有相似性但不同質的對象放在一起進行分析比較,找尋異同并分析造成異同原因的研究方法。對比研究符合辯證唯物主義的矛盾分析方法,能充分揭示研究對象之間的矛盾,有利于抓住研究對象的本質特征。具體到高校思政課政策研究上,就是要把某些具有相似性的高校思政課政策放在一起進行橫向對比,通過對比發現這些政策在語言表達、主要內容、目標指向等方面的異同,進一步挖掘形成這些異同的原因,從而更全面地掌握政策走向,明確政策落實的著力點,積極應對政策指向的某些“急、重、難”問題。以上文中提到的《普通高等學校思想政治理論課教師隊伍培養規劃(2019—2023 年)》和《新時代高等學校思想政治理論課教師隊伍建設規定》兩個高校思政課政策文件為例,縱向研究往往能很好地呈現時間軸線上政策的發展變遷,表明不同時期黨和國家都重視高校思政課教師隊伍建設,但這些政策在空間層面、內容維度上的具體變化則是縱向研究難以表達清楚的,此時就需要借助橫向對比研究來說明。未來學界對于高校思政課政策的研究應該向精細化方向發展,橫向對比研究的優點應該得到更大程度地發揮。把橫向對比研究和縱向研究有機結合起來,高校思政課政策研究才能開新花、結新果。

政策研究的目的在于歸納總結政策制訂過程中的規律,客觀呈現政策落實的實際情況,為政策的完善和新政策的制定提供參考,從而提高政策的科學性和有效性,故具有強烈的現實意義。對黨和國家的思政課政策進行研究,既是學界響應習近平總書記關于“加快建設教育強國、更好落實立德樹人根本任務、辦好人民滿意的教育”重要指示的學術自覺,也是學界探索回答“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題的實踐必需。當下,學界對于高校思政課政策的研究仍處于起步階段,未來要持續跟蹤政策走向,與時俱進,創新研究思維和研究方式,推動高校思政課政策研究成果在質和量上的同步提升。