淮安市創新型城市建設調查分析及路徑研究

湯 翔,許洪源,趙 青

(淮安市科學技術情報研究所,江蘇 淮安 223001)

0 引言

創新型城市是指依靠科技、知識、人才、體制、文化等創新要素驅動發展的城市。近年來,淮安市大力實施創新驅動發展戰略,成功獲批建設國家創新型城市,科技創新取得了明顯成效。

1 創新型城市的內涵與基本特征

創新型城市是一種全新的城市發展理念和模式。創新型城市 (或創新城市)的英文表述為“Innovatative City”,是以“創新(Innovatation)”作為驅動力的一種城市經濟增長和經濟發展模式,是在新經濟條件下,以創新為核心驅動力,是知識經濟和城市經濟融合的一種城市演變形態[1]。創新型城市是建立在良好的創新環境和創新文化基礎上,以創新作為城市發展的主要推動力,在科技、經濟和社會發展的各個方面都貫穿自主創新的總體戰略,在一些關鍵技術、重點產業和核心領域具有領先優勢和國際競爭實力,建設創新型城市核心是提高自主創新能力,推進科技進步與產業提升。

2 淮安市創建國家創新型城市建設的背景

從2013年淮安市第六次黨代會第三次會議開始[2],國家創新型城市建設就被列入淮安市歷次黨代會和歷年政府工作報告中,并在淮安市國民經濟發展“十三五”和“十四五”兩個五年規劃中予以部署。2013年10月,淮安市委市政府召開國家創新型試點城市建設動員會,成立了以市委市政府主要領導為組長的創建工作領導小組,印發《關于加快創建國家創新型試點城市的意見》,出臺了《加快國家創新型試點城市創建的若干政策》,拉開創建工作序幕。2014年以來,淮安市委市政府先后召開創建推進大會、深入實施創新驅動發展戰略推進會、創建領導小組全體會議、全市科技創新工作會議等,部署創建國家創新型城市戰略目標和重點任務。先后出臺《淮安市產業科技創新行動計劃(2017—2019年)》《淮安市聚力產業科技創新建設國家創新型城市若干政策措施》《關于深化科技體制改革推動高質量發展的實施意見》等。2021年,新一屆淮安市委、市政府在客觀分析國家創新型城市建設要求和淮安市科技創新現狀的基礎上,旗幟鮮明地提出聚全市之力,市、縣區協調聯動,調動各方面積極性,全力沖刺國家創新型城市。為此專門出臺《淮安市國家創新型城市建設實施方案(2021—2023年)》和《促進科技創新高質量發展建設國家創新型城市的若干政策》等“1+1+N”的政策體系,進一步深化科技體制改革,推進創新型城市建設。2021年1月,科技部發布《關于支持新一批城市開展創新型城市建設的通知》,支持全國25個城市開展創新型城市建設,淮安位列其中。成功獲批建設國家創新型城市,既是對淮安科技創新綜合能力的充分肯定,也為淮安城市轉型、創新驅動指明了方向和路徑。

3 淮安市創建國家創新型城市的現狀分析

3.1 淮安市創建國家創新型城市的良好基礎

(1)產業基礎堅實。近年來,淮安市搶抓長三角、珠三角等地區產業轉移機遇,加大科技招商力度,推動優勢特色產業集群集聚發展,聚力打造綠色食品、新一代信息技術和新型裝備制造三大制造業主導產業[3]。2021年,涌現出了今世緣、鵬鼎科技、共創草坪等一批龍頭骨干企業,創成國家火炬特色產業基地5個。2021年淮安市有國家高新技術企業580家,同比增長4.5%;12家企業被評為國家“專精特新”小巨人企業,總數居蘇北第二;備案入庫科技型中小企業超過2 000家,同比翻一番。

(2)載體功能完備?；窗彩袚碛袊壹壗洕夹g開發區、綜合保稅區、留學人員創業園等8個國字號開放平臺,國家級孵化器3個,國家級眾創空間(星創天地)8個,省級農業高新技術示范區1個,省級科技產業園(農業科技園)9個,省級眾創空間(星創天地)17個,省級以上科技企業孵化器11家,省級以上科技創新平臺105家,“十四五”期間將重點建設20個科創綜合體,打造長三角有重要影響力的寧淮科創走廊。

(3)服務體系健全?；窗彩屑夹g產權交易市場蘇北領先,企業和科研院所可以在線上線下開展技術交易。建立運行國家高新技術企業培育“預診斷系統”和“智能申報系統”,有效提升了企業培育水平和申報通過率。建立大型科研儀器設備共享服務平臺,入網設備700余臺套。目前,淮安加快建設一體化淮安科技云綜合服務平臺,為企業創新和人才創業提供“一鍵直達”“一鍵查詢”“一鍵辦理”服務。

(4)扶持政策精準。淮安市政府設立50億元規模的重點產業發展基金,支持產業重大項目加快落地、龍頭企業加快發展。出臺了含金量更高的激勵政策,大力促進優勢特色主導產業發展,積極培育銷售超百億元骨干企業、掛牌上市企業、國家高新技術企業。如對成功上市企業給予400萬元獎勵;對企業IPO或再融資募集資金在淮投資制造業項目的,最高給予500萬元獎勵;對單個企業研發投入最高給予150萬元資助;對新獲批的國家級、省級重大產業研發平臺分別給予200萬、100萬元補貼;對加盟省產業技術研究院專業研究所的重大產業研發平臺給予500萬元財政獎補。

(5)支持體系創新。推動設立科技創業投資引導基金,為科技型企業提供融資支持。鼓勵各類股權投資基金投資和培育淮安市初創科技型企業。打造地方特色“淮科貸”品牌,支持銀行為企業提供低成本貸款,對高新技術企業、科技型中小企業和農業科技型企業,給予“淮科貸”貸款貼息支持。推出“淮科?！笨萍急ｋU業務,鼓勵和支持保險機構完善科技保險產品和服務,對高新技術企業繳納的保費給予補貼支持。

(6)營商環境一流?；窗彩冀K秉持“親商愛商、富商安商”理念,堅持“項目為王、環境是金”工作導向,精心打造了“101%服務”品牌,在江蘇省首家設立市委營商辦,創新打造黨政親商會平臺,健全主導產業“六個一”扶持機制,對投資50億元以上重大項目由市委、市政府主要領導幫辦推進。在全國或江蘇省首創實施數字化聯合圖審、財政獎補集成服務改革、工程建設項目審批提速等改革事項,獲評全國法治化營商環境標桿市,對重特大項目實行“拿地即開工”,著力打造“物流成本最低、要素成本最低、服務環境最優、辦事效率最高”的投資寶地、創業福地。

3.2 淮安市創新型城市建設的薄弱環節

(1)創新能力不強。一是科技綜合指標偏低。2021年淮安市科技進步貢獻率為58.6%,位列江蘇省第11位。全社會研發投入在GDP的占比為1.78%,位列江蘇省第13位。萬人發明專利擁有量6.45件,僅為江蘇省平均水平的21.4%。二是創新型企業偏少?；窗彩兄挥?家省創新型領軍企業培育入庫企業,不到江蘇省1.3%。國家高新技術企業數581家,僅為江蘇省的1.54%。規模以上工業企業中高新技術企業占比僅為23.1%,50強企業中高新技術企業只有13家。科技型中小企業入庫數2 008家,占江蘇省的2.35%。三是高水平重大科技創新平臺缺乏。近年來,淮安市雖然獲批了兩個國家級企業技術中心,在國家級研發機構上實現了零的突破,但是還缺乏與主導產業密切相關的國家重點實驗室、技術創新中心等重大科技創新平臺,有待進一步采取措施實現更大突破。

(2)產業層次偏低。一是高技術產業投資占比低。高技術產業投資在全部投資中的占比僅為8.8%,位居江蘇省末位。二是高新技術產業份額低。高新技術產業產值在規模以上工業產值中的占比為28.6%,位居江蘇省末位,低于蘇北平均水平7.42個百分點。三是主導產業質態差。三大主導產業中規上企業624家,擁有高新技術企業301家,占比為48.24%,其中綠色食品、新一代信息技術、新型裝備制造產業規上企業分別為153家、110家、361家,高新技術企業占比分別為28.10%、58.18%、53.74%。

(3)創新支撐不足。一是科創綜合體建設滯后。建有省級以上科技企業孵化器13家,在江蘇省的占比為1.21%,位居末位?；窗彩锌苿摼C合體布局較少,科技型中小企業落地難。二是科技人才相對缺乏。人才總量不多,高層次人才偏少,頂尖人才更少?；窗彩腥脒x省“雙創計劃”團隊、省科技企業家數量較少。2020年,外國高端人才和專業人才來華工作人數201人,在江蘇省的占比為0.84%。院士工作站只有2家。三是科技金融體系不健全。未能設立天使投資引導基金,風投、創投等社會資本支撐創新創業力度較弱。

4 淮安市加快創建國家創新型城市的戰略路徑

4.1 在推動國家創新型城市建設上下功夫

強化創建組織推進,完善推進機制,明確年度重點目標任務,確保創建任務全面落實。細化縣區創建任務,指導縣區制定出臺創建實施細則和配套政策,支持有條件的縣區創建省創新型示范縣區。深化創建氛圍營造,制定出臺科技創新發展獎勵辦法,組織開展優秀科技工作者、優秀科技企業家等評選表彰工作。繼續舉辦科創講堂、開展科技政策宣講縣區行等活動。

4.2 在優化創新空間布局上下功夫

根據淮安創新基礎和發展重點,布局打造和提升“一谷一廊三區五基地”。做優智慧谷,持續放大大院名校創新資源集聚優勢,推動智慧谷二期建設,打造淮安市的“創新之核”。做實寧淮科創走廊,重點建設科技產業園區,加快推進科創綜合體布局建設,推動更多的科技項目落地。做強國家級園區,出臺高新區、農高區高質量發展實施意見,積極創建全國百強高新區、國家級農高區。做大國家火炬特色產業基地,支持創建國家火炬智能裝備制造、新一代電子信息產業特色產業基地。

4.3 在推進“雙鏈”深度融合上下功夫

推進主導產業提檔升級,圍繞新一代信息技術、新型裝備制造等主導產業,組織龍頭企業牽頭編制“卡脖子”技術清單,推動高校、科研院所與企業聯合攻關,集中力量攻克產業關鍵核心技術,實施重大產業成果轉化項目,支持培育具有市場競爭力的農業新品種,力爭高新技術產業產值在規上工業總產值的占比提升。支持創建國家級、省級科技企業孵化器。推進新型研發機構建設,實施企業研發機構高質量提升行動,組織開展淮安市新型研發機構績效評價,加大科研成果轉化力度。

4.4 在增強企業創新動力上下功夫

深入開展科技招商活動,市級層面組織重大招商活動,聯合縣區開展專題招商,以小分隊形式開展科技招商活動等。建立強有力的工作推進機制,組織科技項目拉練活動。構建企業梯次培育機制,大力培育科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚企業、科技上市企業,完善高企培育服務平臺,加強服務機構建設,提高申報通過率。強化政策供給與服務,提升企業研發能力,實施企業研發機構高質量提升行動,支持科技型企業創建國家級、省級企業研發機構。實施企業研發投入財政獎補制度,采取基礎補貼和增量補貼的方式,實現企業研發投入穩步增長。

4.5 在完善創新生態體系上下功夫

完善科技金融體系,鼓勵和引導縣區、園區設立科技投資產業資金,出臺科技投資獎補、科技保險補貼等細則。組織開展科技企業路演推介活動。深化“淮科貸”合作,擴大備案金融產品數量和授信規模。推動技術轉移轉化,修訂完善技術轉移獎補資金實施細則,加大對技術轉移各方獎補力度。打造科技服務品牌,鞏固深化科技惠民“四進四送”“科技助企1+3”等科技服務特色品牌,建成科技云服務平臺,實現科技型企業服務全覆蓋。

5 結語

建設創新型城市、創新驅動高質量發展,是一個長期建設和持續發展的過程。筆者針對淮安市創新型城市建設現狀進行了深入分析,并結合實際情況提出了有效的創建路徑,為淮安市加快推進高水平創新型城市建設提供一些參考。