新時代克拉瑪依市提升基層宣講工作實效的探索與實踐

姜 龍 潘勇勇

(中共伊犁哈薩克自治州委員會黨校,新疆 伊寧 835000;中共寧夏回族自治區委員會黨校,寧夏 銀川 750021)

基層宣講工作是做好黨的意識形態工作的重要抓手,是宣傳黨的理論路線方針政策的重要手段,是筑牢各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的重要載體,是提升廣大干部群眾政治意識、人文素養和文明水平的重要平臺,擔負著理論普及、思想引導、凝聚共識、教育群眾的重要作用。 我們黨歷來高度重視宣講工作,中國共產黨成立100 多年來的經驗無不告訴我們,無論在戰爭年代,還是在和平建設時期,基層宣講工作都在喚醒群眾、教育群眾、引領群眾、服務群眾的工作中,在聽黨話、感黨恩、跟黨走的教育上,發揮了不可替代的先導作用[1]。 宣傳思想工作是做人的工作,必須把統一思想、凝聚力量作為中心環節[2],習近平總書記指出:“關鍵是要提高質量和水平,把握好時、度、效,增強吸引力和感染力,讓群眾愛聽愛看、產生共鳴,充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。”[3]新時代基層宣講工作要堅持守正創新,增強宣講本領,自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”,從而教育引導廣大人民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走,為新疆的改革發展穩定提供強大的思想基礎、社會基礎和群眾基礎。 克拉瑪依市在對基層宣講工作現狀進行調研和廣泛摸底的基礎上作出了積極探索和實踐,以“玫瑰花宣講”品牌建設為抓手,通過整體性解決方案統攬宣講工作、打造宣講隊伍、夯實宣講內容、創新宣講形式,勇于正視并大力消除宣講工作中存在的種種短板和不足,有力提升了基層宣講工作的實效。

一、克拉瑪依市基層宣講工作的現狀

克拉瑪依市是一座以石油石化產業為主體的工業城市,1958 年建市,現下轄4 個區,人口49.03 萬人①,人口結構較為單一,市民受教育程度高,文化生活多元、收入水平較高。 克拉瑪依市基層百姓中高水平、高素質人口基數占比大,如何做好此類基層百姓的宣傳教育是宣講工作開展過程中的重難點。 克拉瑪依市宣講工作的開展始終堅持問題導向,這也就決定著基層宣講的方式、內容要不斷滿足市民日益增長的美好生活需要,倒逼著基層宣講不斷進行“供給側”改革,才能不斷提升基層宣講實效。

近年來,克拉瑪依市的宣講工作取得了不凡的成績,主要表現為以下五個方面:一是在宣講工作上主動作為,及時部署并完成各類宣講任務,確保及時、有效;二是堅持正確的政治導向,注重宣講內容的準確性和完整性,做到了政治“零差錯”;三是注重隊伍建設,各級各單位各領域形成了1200 多名宣講員組成的宣講隊伍。 宣講員有能有為,既發揮骨干宣講員的作用,也注意挖掘和培養新的宣講員;四是比較注重理論的筑基和先導作用,黨校教師和機關部門領導備課授課做出示范,高標準、嚴要求做好理論宣講;五是注意豐富和創新宣講形式,在注意理論宣講和常態化的群眾宣講的傳統宣講形式之外,也注意廣泛采用短視頻、圖片、圖表等形式宣講理論知識,并在適宜的主題下引入舞蹈、快板、唱歌等“文藝+宣講”的形式開展百姓喜聞樂見的宣講活動。

宣講工作取得成績的同時,也存在不足之處,主要反映在宣講隊伍建設上各自為政,彼此間的協調、溝通不順暢,資源共享存在障礙,沒有建立起健康有序的競爭機制等方面,這些問題如果不能有效解決,宣講員的隊伍就不能穩步壯大,隊伍的能力素養就不能持續提升,基層宣講的實效就會大打折扣。

二、克拉瑪依市基層宣講工作的實踐探索和不足

克拉瑪依市聚焦提升基層宣講工作的實效,堅持問題導向,守正創新,積極探索,在全市范圍內打造了“玫瑰花宣講”品牌,將市委講師團、各區以及國資、教育等13 個行業單位的宣講隊伍和全市100 多個基層宣講隊進行整合,正式建立了克拉瑪依市玫瑰花宣講團、分團、隊三級宣講隊伍體系,以“玫瑰花宣講”品牌建設為抓手,構建起基層宣講工作格局,面向基層開展了一系列形式多樣、富有特色、影響廣泛的宣講活動,提升了基層宣講工作質效。

(一)推動基層宣講工作常態化規范化

克拉瑪依市玫瑰花宣講團成立后,以制度形式明確了基層宣講相關工作規范,統一隊伍名稱、徽章、旗幟、誓言,打造“四位一體”的形象識別體系,提高了品牌凝聚力,明確了各級黨委(黨組)和相關部門的主體責任和職責分工,并從宣講任務、宣講內容、平臺載體、激勵機制等方面做了具體規定,推動基層宣講工作常態化規范化。

1.制訂制度。 若無制度管理,任何隊伍都會成為一盤散沙。 基于這一認識,克拉瑪依市開始制訂《克拉瑪依市基層宣講工作規范》。 2021 年11 月,市委宣傳部對基層宣講工作的要點內容進行了梳理,在征求部分黨組織的意見之后,對基層宣講工作提出了要求。 2022 年6 月,在深入調研的基礎上對原稿進行了完善,明確了各級黨委(黨組)和相關部門的主體責任,明確職責分工,從宣講任務、宣講內容、隊伍建設、方式手段、平臺載體、督查指導、激勵機制等方面詳細規定了工作要求、標準、流程,對大宣講工作格局的確立和運行發揮了引領的作用。

2.確立名稱,統一隊伍。 玫瑰花是克拉瑪依的市花,無論是從寓意、歷史積淀,還是認同和現實意義上看,玫瑰花在克拉瑪依都具有極高的品牌價值、知名度以及號召力,以她來集聚各方共識、形成合力,無疑是一個最為適宜的選擇。 為提升宣講活動的傳播力、引導力和影響力,進一步擴充、整合、壯大全市各級宣講力量,克拉瑪依市立足突出城市基層宣講特色,著力打造玫瑰花宣講品牌,統一使用玫瑰花宣講團(分團、隊)名稱,建立形象統一、特色鮮明的宣講品牌,以增強干部群眾對基層宣講活動的辨識度和認可度。克拉瑪依市委講師團的別稱是“克拉瑪依市玫瑰花宣講團”,并在各區和國資、央企、教育、團委、婦聯、機關工委等下設“玫瑰花宣講分團”,再下一級則設“玫瑰花宣講隊”,建立玫瑰花宣講團、分團、隊三級宣講隊伍體系,實行三級管理。

表1 克拉瑪依市“玫瑰花宣講”三級宣講隊伍體系

截至目前,克拉瑪依市現有1 支玫瑰花宣講團,13 支玫瑰花宣講分團,112 支玫瑰花宣講隊,有宣講員1200 余名,宣講隊伍相對穩定,宣講工作有序開展,宣講實效穩步提升。 市級隊伍主要負責總體規劃和重大任務的完成,負責總體管理和高階培訓;區級隊伍主要承擔市級任務的落實,負責本領域宣講工作的部署和推進;隊級隊伍主要在立足實際、深入群眾、回應需求上將工作做實做細。 三級隊伍各司其職、各盡其責,使全市宣講工作呈現梯度推進的有利態勢,現已形成一支覆蓋全市的體系規范、制度健全、管理有序的宣講工作隊伍。

3.設計徽標團旗。 玫瑰花宣講團不能只是一個名稱,需要有徽標即LOGO 來作為視覺化的表達,以易識別、易記憶的視覺圖形來傳達“玫瑰花宣講”的理念。 為此,克拉瑪依市自行設計了LOGO,其設計理念綜合了宣講工作的職責使命、玫瑰花宣講團的隊伍構成和克拉瑪依市地理特征、發展理念等。 由于寓意貼切豐富,設計美觀簡潔,“玫瑰花宣講”的LOGO 得到了一致好評。隨后,克拉瑪依市又設計了由徽標和名稱組成“玫瑰花宣講團”團旗,三級宣講隊伍都有各自的團旗,并在2021 年11 月舉行克拉瑪依市玫瑰花宣講團成立儀式,舉行了授旗儀式,使全市的宣講力量和隊伍通過品牌的建立和推廣實現了有效集成,也為之后的科學管理奠定了基礎。

4.推出誓言。 一支隊伍要有凝聚力和戰斗力,必須始終牢記自己的身份和任務,必須始終牢記自己的目標和使命。 基于此,克拉瑪依市將宣講員的職責、任務、目標、使命等寫入了《克拉瑪依玫瑰花宣講團誓言》,要求在活動開展過程中及平日里時常重溫。 由于誓言定位準確、內涵豐富,深受大家喜愛,得到了大家一致認可。 如今,誦讀誓言已成為不少單位開展宣講活動時的自覺行動。

(二)深入實施宣講員素質提升工程

宣講員是各級宣講團最寶貴的資源。 只有宣講員履職盡責、本領過硬,宣講任務才能高質量完成。 因此,克拉瑪依市把培養一批政治過硬、素質過強的基層宣講隊伍作為一項長遠性、基礎性工作來抓。 2021 年11 月開始,市玫瑰花宣講團進行培訓的改革與創新,將宣講能力的提升作為培訓的重點,通過實戰化培訓模式,讓宣講員在實踐中提升本領。 在培訓內容上不但講宣傳理論,也講宣講稿寫作課和宣講技巧課,側重于實操性內容。 如5 天的培訓中分組專項練習和現場展示以及指導老師現場點評演示就占了一半以上的時間,并要求在實操課程上,必須大量引入理論和技能知識,切實做到學以致用,學用結合。 各宣講分團亦按市宣講團的要求強化優化培訓,注重實效、即學即用已成為克拉瑪依市宣講培訓的基本要求。

同時,克拉瑪依市玫瑰花宣講團在“以賽促學、以賽推促”上進行了有益的嘗試和拓展。2020 年至今,市玫瑰花宣講團主辦已連續舉辦四屆克拉瑪依市“玫瑰花宣講大賽”,并將大賽主題化,即一個大賽下設4 個主題賽,各宣講分團圍繞不同主題推薦選手同場競技,各分團開始良性競爭。 2021 年,結合第一輪調研成果,更加注重大賽的示范、選拔和培訓作用。 市玫瑰花宣講團嚴把主題賽政治關,確保賽事零差錯。 鼓勵各分團展現自身特長、積極創新宣講形式,并規定各選手只能參加一場賽事,以更廣的參與面讓更多的宣講員涌現出來。 每場主題賽結束前,主評委都會現場對每個選手的講稿、課件及參賽表現逐一點評,將比賽即時轉換為培訓。 這種以賽代訓的方式,讓廣大宣講員們在賽場上錘煉了技能、開闊了眼界、堅定了信仰,提升了能力,一批批優秀宣講員不斷涌現,迅速成長并匯集成了一支龐大的宣講力量。

(三)創新開展“爭優創新點”典型引領工程

克拉瑪依市玫瑰花宣講團將宣講任務和受眾需求結合起來,做到立意精準與內容豐富相統一、廣泛參與和形式多樣相結合,創新開展“爭優創新點”典型引領工程,引導各級宣講隊伍在尋求特色和形成亮點上做文章。 通過培育先進、形成特色、發揮引領帶動和啟迪示范作用,推動全市玫瑰花宣講隊伍不斷創新宣講形式、豐富宣講內容、拓寬宣講渠道、改善宣講效果,使宣講工作告別任務導向,走向需求導向,不斷上水平、上臺階。 克拉瑪依市玫瑰花宣講團圍繞“五有”目標(即有堅強有力的黨組織領導、有本領過硬的骨干隊伍、有各具特色的服務載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的宣講實效),各單位都在夯實基礎和服務群眾上下功夫、在尋求特色和形成亮點上做文章,一批爭優創新點脫穎而出,紛紛得到人民群眾的喜愛和好評。 兩級爭優創新點實行動態管理,每半年檢查一次,若是工作一成不變甚至退步,就會被警告直至摘牌。 “爭優創新點”從宣講內容、宣講隊伍、宣講方式、宣講效果上得到了較大提升,且對周邊單位或所在轄區的宣講工作起到了很好的帶動作用。 如獨山子區西寧路街道第十四社區打造“6+1 融宣講”模式,以“支部建設+宣講”、“社區巡回+宣講”、“文藝巡演+宣講”、“文藝骨干+宣講”、“志愿者+宣講”、“經典微誦讀+宣講”以及“80”對話“八零后”品牌宣講為載體,用群眾喜聞樂見的方式、手段賦予其健康向上的內容,使得基層宣講工作更加生動、形象,精準、有效地宣傳闡釋黨的創新理論。 再如克拉瑪依文博院(展覽館)注重發揮理論宣講的社會教育功能,組建成立市文博院(展覽館)玫瑰花宣講隊,通過挖掘歷史文物資源,積極動員社會力量參與,擴大宣講受眾面,成為了展示克拉瑪依形象、傳承石油精神的一個重要窗口。 截至目前,已建立市級“玫瑰花宣講”爭優創新點8 個,區級“玫瑰花宣講”爭優創新點9 個。

(四)宣講工作中存在不足之處

首先,宣講隊伍人才建設亟需完善,無論是承擔理論宣講的高端人才,還是深入群眾扎實細致做工作的人才,尤其是能創新形式、發揮特長展開宣講的人才都比較匱乏,沒有建立起合理搭配的宣講人才梯次;其次,部分宣講內容不接地氣,理論性較強的宣講內容群眾往往聽不懂,而群眾感興趣的內容往往又沒人講,“連天線”和“接地氣”結合不緊;再次,宣講方式單一生硬,運用音畫和視頻及H5 等手段進行講解的少,難以吸引年輕人,講述不夠口語化、群眾化,滴灌式、“短平快”式的宣講方式在大范圍普及上還有不足,宣講感染力還有待進一步提高。 宣講多為單向傳播,更多體現在“你講我聽一對多”的大水漫灌式宣講,缺乏與群眾的互動,更沒有充分鼓舞群眾,引導群眾進行自我教育。 最后,宣講覆蓋面有死角,覆蓋人群上存在缺漏,宣講覆蓋較多的總是離退休人員、孩子,而在職人員或忙于生計者卻通常得不到覆蓋。 這其中,宣講隊伍存在的問題比較突出,且積弊甚多。 如宣講員流失嚴重,因轉崗、升職或出于主觀放棄等原因脫離隊伍的較多,故多數宣講員從事宣講工作不超過3年;不少宣講員反映本單位并不支持自己投身宣講,常常明說或暗示自己應“回歸本職抓專業”;對宣講人員宣講的質量和效果不好衡量,為宣講所付出的勞動也不好衡量;對宣講員的重用提拔缺乏制度保障,宣講員通常不會因為在宣講上的突出表現而獲重用,等等。

三、克拉瑪依市提升基層宣講工作的啟示

經過一系列探索和實踐,“玫瑰花宣講”品牌建設初見成效,宣講隊伍逐步壯大成熟,凝聚力、向心力顯著增強,宣講培訓扎實豐富有效,宣講大賽的影響和質量、宣講內容的擴展與加深、宣講形式的豐富多樣等均有較大提升,宣講工作規范有序開展,實現了克拉瑪依市優秀宣講資源運用的最大化。 2022 年11 月,克拉瑪依市“玫瑰花宣講團”獲評全國基層理論宣講先進集體。

宣講工作是一個系統性工程,必須堅持以精選優化宣講內容為本,科學妥善處理“上接天線”和“下接地氣”的關系,將黨的創新理論轉化為群眾能夠聽得懂的“群眾話”。 必須緊抓宣講隊伍培訓培養,著力培養政治強、能力好、素質高、情懷深的基層理論宣講隊伍。 必須構建自上而下聯動的基層宣講體系,推動基層宣講實現規范化、系統化、常態化、長效化。

(一)精選優化宣講內容

宣講是一種社會活動,是用于公眾場合的宣傳形式,它為了以思想、感情、事例和理論來曉示聽眾、打動聽眾,“征服”聽眾,必須要有現實的針對性,才能起到應有的社會效果。 一方面,要將習近平新時代中國特色社會主義思想及新時代黨的治疆方略作為學習宣傳的重點,以宣講對象的特點為依據,針對性地設計講稿內容和宣講方式,要理解聽眾的分眾化和圈層化特點,寫作時根據不同場合和不同對象,為聽眾設計不同的內容。 比如要根據聽眾的文化層次、工作性質、生活環境、品位修養、愛好愿望來確立選題,選擇表達方式,以便更好地溝通,還要考慮宣講的時間、空間、現場氛圍等因素,以強化宣講的現場效果。另一方面,邀請專業性較強、經驗豐富的黨校教師、宣講專家等指導宣講員學習采集和處理信息,輔導宣講員學習寫作、宣講技巧知識,借助新媒體從業者專業授課、輔導等形式指導宣講員選擇宣講圖片、學習視頻拍攝、剪輯技術等,幫助更多有心有志的宣講員有能有為、脫穎而出,實現宣講效果的最大化。

(二)加強宣講隊伍培訓培養

宣講員的本領是宣講成功的利器,磨礪利器在于不斷強化培訓。 有一支堅定信仰黨的創新理論、系統掌握黨的創新理論、生動宣講黨的創新理論的理論宣講骨干隊伍,是做好基層理論宣講的關鍵。 群眾愛不愛聽,宣講的有沒有效果,關鍵在于宣講員的素質和能力高不高,關鍵在于講得是否貼近實際、是否生動鮮活。 第一,加強理想信念教育。 教育引導宣講員把宣講當做一份事業,視作一份使命,讓他們帶著信念、帶著情懷去做好基層宣講工作。 第二,抓實宣講員分類培訓。 針對不同宣講主題,結合宣講員的專業背景和宣講能力,以提升宣講員素質能力為重點,專業化、精準化、分眾化開展培訓,充分運用探索成功的“專題輔導+分組備課+情景模擬+示范宣講+復盤總結”的宣講員培訓新模式,推動宣講員培訓培養正規化、科學化。 第三,建立宣講激勵機制。 充分保障宣講經費,為宣講員支付一定的勞動報酬。 建立評先評優機制,年底開展優秀宣講員評選工作,對宣講積極、貢獻突出的宣講員進行表彰獎勵。

(三)搭建宣講信息管理平臺

構建自上而下聯動的基層宣講體系,在抓好落實《克拉瑪依市基層宣講工作規范》,壓實各單位各部門責任基礎上,還需做好宣講工作的全流程管理。 通過搭建宣講信息管理平臺,及時做好數據的反饋和存儲共享,逐步使宣講形成“講者聽眾、雙向互動”和“受眾下單、講者做菜”的交互模式。 因此,克拉瑪依市著力搭建《玫瑰花宣講信息管理平臺》,目前,通過前期調研,市玫瑰花宣講團已初步確定了平臺各項功能,并與委托軟件設計公司共同編制了流程圖,宣講信息管理平臺已完成初步設計,在征求各宣講分團的意見后,現已進入修改設計的工作環節。 該平臺上線運行后,將形成對宣講工作的規范系統管理,反映宣講工作的效果和質量,并將此作為考核評優的依據,激發宣講員工作積極性。

宣講工作因時因勢不斷發生變化,宣講內容、宣講方式、宣講對象等多元多樣,對高質量宣講工作的探索永無止境。 新征程上,做好新時代基層宣講工作需要統籌謀劃,精心組織,在宣講實踐上以理論為靈魂、以內容為基礎、以形式為載體、以互動為橋梁。 在隊伍建設上以制度為基礎、以管理為抓手、以隊伍為依托、以培訓為動力,不斷提升宣講的能力和水平,增強宣講的實效性和針對性,及時回應廣大干部群眾的關切,推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。

注釋:

① 新疆維吾爾自治區第七次全國人口普查主要數據