對完善中小學固定資產管理的思考

彭清云

（湖北省宜昌市秭歸縣第一中學，湖北 宜昌 443600）

中小學教育離不開相應的教育教學設施。完善固定資產管理，在中小學管理中越來越凸顯其重要性與緊迫性。做好固定資產管理，是中小學提高教學質量的基礎保障。部分中小學在固定資產管理工作中因為各種原因導致資產管理問題頻發，不利于推進學校教育教學質量提升。因此，中小學在教育教學中應當結合實際需求做好固定資產的管理。

一、中小學完善固定資產管理的重要性

（一）為上級部門資產共享配置提供依據

我國幅員遼闊，各地經濟發展不均衡，各地中小學的辦學條件存在顯著差異。部分學校固定資產使用效率低，閑置資產較多，公共資源浪費嚴重。通過完善固定資產管理，不僅能夠促進中小學固定資產高效使用，還能夠讓上級主管部門及時、準確掌握學校的資產配置和使用情況，為其進行資產配置提供重要支撐，做到合理配置，物盡其用。

政府會計制度要求中小學對固定資產進行折舊，使得準確評估學校資產情況和資產底數成為可能。這有助于科學配置中小學固定資產，有效避免了學校固定資產的重復購置和冗余配置，并有利于保障國有資產安全和完整。

（二）保障學校教學工作順利開展

國家對教育事業大力投入，現階段中小學的教學條件和硬件設施也更加完善。中小學學校固定資產種類較多，包括房屋、土地、圖書資料、實驗儀器、網絡設備、學習桌椅等，而學校的教學工作開展離不開固定資產的支持。因此，中小學在實際管理中應當結合教育要求加強對固定資產的管理，從而保障各項資產的安全和完整，才能為中小學校創造更好的環境和條件，為學校教學工作提供有力保障[1]。

二、中小學固定資產管理的特點

（一）所屬權和使用權分離

義務教育階段的公立中小學屬于全額預算撥款單位，由財政撥款用于采購固定資產。因此中小學固定資產屬于國有資產，由教育部門代為行使管理職責。教育部門根據學校需求將固定資產分配給學校使用，則固定資產的使用權歸學校所有。中小學固定資產在使用過程中由所使用的教職工和學生負責保管，因此中小學固定資產管理所有權、使用權互相分離。

（二）信息化管理水平大幅提升

信息化時代，中小學的固定資產也在教育部門的主管下基本上采用了政府資產管理系統。通過采用管理系統進行固定資產管理，保障入庫、領用、維修及報廢所有環節都能通過資產管理系統進行處理并存檔，全面提升中小學固定資產管理效率，避免資產浪費或者損毀。

（三）制度建設處于起步階段

當前中小學在固定資產管理中大部分建立了資產管理制度和流程，能為學校日常資產管理工作提供保障，少部分學校在制度執行和監督管理過程中還不夠完善。雖然在固定資產管理工作中也配備了專門的人員進行資產管理，但是中小學在資產管理中還處于粗放管理的狀態，只能滿足學校日常基本需求。尚不能在全面管理工作中及時發現問題、挖掘原因并采取有效措施。實際工作中，部分中小學在進行固定資產管理過程中依舊因為各種原因導致資產管理問題頻發，不利于推進學校教育教學質量提升[2]。

三、中小學固定資產管理存在的問題分析

（一）中小學固定資產配置不科學

中小學固定資產配置不科學，主要體現在部分學校的固定資產采購預算編制不能滿足學校的教學需求，經常出現重復采購、采購合同不規范等問題。

首先，中小學固定資產預算不科學。中小學的預算管理需要多部門進行采購計劃上報并安排固定資產采購，由于各部門之間缺乏有效的溝通和協調，最終造成資產采購計劃存在重復或者信息不夠全面等問題，嚴重影響資產配置。

其次，采購計劃制訂不嚴謹。中小學固定資產采購一般都是根據預算進行，再由各部門結合實際工作需求出具采購計劃，采購計劃被批準后才能進行采購。學校在進行資產采購時，各部門根據自身實際需求提出了采購需求。負責資產采購的人員缺乏較強的責任意識，僅僅根據各部門的采購需求進行采購而不做綜合協調，因此難免出現重復采購的情況。

最后，部分學校在固定資產采購合同中沒有對固定資產的參數和價格等進行明確標注，導致采購結束后發現與實際需求并不相符，修改合同又造成對資產配置時間造成嚴重影響。

（二）固定資產基礎管理較為混亂

一直以來中小學在固定資產管理中都沒有形成健全的意識，因而管理工作不夠規范。第一，中小學作為我國的事業單位在固定資產采購中一直比較復雜，一般情況下，學校的固定資產采購需要由財政部門審批預算，過程復雜且時間較長，因此部分學校在一些金額不大的資產采購中會用公共經費來支付。這種情況會造成學校財務核算時隨意性比較強，不會將其納入固定資產科目中，因此部分學校固定資產存在賬實不符的情況。

同時，還有一部分中小學在固定資產采購中存在財務分類和資產分類不匹配的情況，例如，學校在采購某設備時，在資產賬上記錄的是通用設備，但在財務核算時則將其記錄成為專用設備，學校對于專用設備和通用設備的折舊處置存在不同，若是記錄不同，則很容易造成固定資產折舊明細金額不夠準確的問題，導致中小學在固定資產管理中不夠準確，給后續工作帶來一些麻煩[3]。

第二，現階段一些學校在對固定資產進行登記管理時對于登記卡片的記錄過程也不夠嚴格。學校的固定資產在入賬時需要在資產管理系統中進行卡片登記，做好資產的詳細分類。由于學校固定資產入賬工作量較大，缺乏專業的資產管理人員，對資產管理系統操作出錯的情況就比較突出。若是固定資產卡片在系統中登記不夠準確，則會導致實物和卡片不相符，資產管理難度增大。

（三）固定資產管理制度不完善

很多中小學缺乏完善的固定資產管理制度，即便一些學校已經制定了相應的制度，但與現代教育事業的要求并不相符，難以適應當前的學校固定資產管理需求。部分學校中管理層在傳統理念的影響下依舊存在重視資金不重視固定資產的情況。由于不重視固定資產管理，學校內部缺乏完善的管理制度，或者已經制定了管理制度但并沒有嚴格執行，導致固定資產管理效果不佳。

此外，中小學在職在編人員不足，很多學校的固定資產管理都是交由后勤部門負責管理，不利于加強對固定資產的管理和監督，容易浪費國家資源。一些中小學將固定資產管理交給財務人員負責，但財務人員只重視入賬登記，對實物管理不重視，造成固定資產管理工作質量不高。

（四）固定資產管理信息化水平不高

一方面，當前中小學已經在教育部門的指導下接入政府部門的信息化管理系統，在固定資產管理中也已經基本上實現了信息化管理，對管理效率也有所提升。學校管理資產，雖然從登記入賬到報廢整個環節都實現了信息化管理，但當前該系統還不夠完善，無法真實反映資產采購之前的需求及采購具體實施情況，容易造成資產采購審批環節不嚴謹及采購流程環節丟失。

另一方面，現階段一些中小學在固定資產信息化管理過程中并沒有資產的維修環節記錄，尤其是一些占用資金較大的固定資產，在維修過程中也需要花費大量資金。缺少維修環節記錄，會造成學校固定資產反饋信息不準確。

（五）固定資產管理績效考評機制缺失

中小學固定資產管理績效考核，就是通過固定資產的各項數據資料對一定時間內的固定資產管理水平進行監督和評價。當前一些學校在固定資產管理過程中還缺乏對整個環節的監督考核[4]。

例如，學校圖書館每年都會結合需求購置大量的書籍，一般學校內部保存書籍數量較多，若是圖書管理人員不能及時對書籍進行詳細分類建檔，則會造成書籍無法發揮出該有的價值。學校缺乏完善的監督考核機制，相關管理人員則會認為干好干壞一個樣，缺乏積極性和主動性，不利于加強對固定資產的管理。

四、中小學完善固定資產管理的具體措施

（一）確保中小學固定資產配置科學

第一，中小學學校應當重視固定資產管理，從根本上對資產配置不合理的情況進行完善，在預算執行過程中嚴格根據編制執行。學校各部門應加強溝通和協作，明確各部門在預算編制過程中的責任，編制完善的預算計劃表，并將預算進行匯總，對固定資產的采購需求進行綜合協調，并將其上報給財務部門，由財務部門制定年度預算報表。

第二，固定資產采購過程中需要對各部門所需的固定資產進行分析，針對部分需求較多的設備，如打印設備等，可以在學校內設置單獨的打印室集中管理，避免重復購置和浪費。

第三，中小學固定資產采購需要制定全面的采購修訂條款，對學校采購制度進行嚴格規范，合同中的約束條款不能隨意修改。若確實需要修改，則必須先上報至審批部門，經批準留檔后才能修改，以保障合同具有約束力。

（二）提升固定資產基礎管理水平

新會計制度的全面實施使得中小學固定資產管理越來越標準和規范。中小學在固定資產管理過程中要及時轉變管理理念，利用信息化系統實現固定資產的全面管理。

首先，中小學應當做好財務核算的規范工作，及時確定財務核算范圍，為固定資產管理提高重要基礎。針對部分完全滿足固定資產標準金額的項目需要在年初就做好專項經費的預算申請，保障固定資產的真實信息能夠被反映出來[5]。

其次，中小學在固定資產管理過程中應當充分利用信息化技術，做好信息化管理，在固定資產卡片登記中保障其全面和準確。對相關固定資產管理人員進行專業化培訓，使其能夠熟練操作資產管理系統，保障固定資產卡片登記與資產完全相符。

最后，做好固定資產的定期清算盤點工作，中小學由于固定資產數量龐大，因此應當定期進行固定資產清查盤點，對中小學的固定資產規模和結構都有著明確掌握，并對資產質量進行了解，避免資產缺失，保障賬實相符。若是上級部門調撥的資產，在驗收完成后應當及時在資產管理系統中進行登記入賬，并按月進行折舊，做好資產管理工作。

（三）對中小學的固定資產管理制度進行完善

首先，中小學在固定資產管理過程中應當以國家所頒布的《國有資產管理辦法》和相關法律法規為基準，充分結合學校的實際管理情況，制定科學完善的固定資產管理制度，確保資產的計劃、采購、驗收、入庫、保管、報廢等一系列管理環節都能透明和規范，讓資產管理制度成為學校固定資產管理的依據和支撐。

其次，中小學應當完善固定資產臺賬。財務人員需要定期進行核對，并對固定資產進行清查和盤點。同時，在固定資產管理制度的落實中，應當明確責任劃分。針對故意損壞學校固定資產的行為，應當對當事人進行追責并要求賠償。

最后，中小學應當嚴格依據固定資產的報廢制度來進行資產處置，在處置時應當按照要求做好資產報廢信息的登記和匯總，并交由固定資產清查小組進行核對，上報主管部門進行報廢審批，在審批同意后，對固定資產進行報廢，并將處置收入及時上報。

（四）提高中小學固定資產管理信息化水平

信息化越來越成熟的社會環境中，我國的教育行業在不斷推進信息化建設，中小學在固定資產管理過程中也應當推進信息化，加強固定資產信息化管理。一方面，學校應當對固定資產信息化流程進行完善，做好資產采購環節的整個過程記錄，將資產預算、采購、折舊及報銷等所有環節都納入信息化管理中，對初期預算做好信息化備案，完善信息記錄，方便后期進行信息查詢，為學校同類資產管理提供有效參考[6]。另一方面，中小學應當及時完善信息化硬件設施，結合學校實際需求，加大對必要性的信息化硬件設備的投入，并積極借鑒其他學校的先進管理經驗，做好信息化建設工作，促進學校固定資產信息化管理水平不斷提升。

（五）制定完善的績效考評機制

中小學應當重視固定資產管理工作，并將資產管理質量與管理人員的切身利益關聯起來，從而讓管理人員在固定資產管理中更加積極和認真，有效提升管理效率。在具體的資產管理中，中小學應當由教育部門或者財政部門結合學校的固定資產情況設置相應的考核指標，對學校在購置資產、使用資產、維修資產及報廢處置等方面的實際情況進行監督管理，明確相關流程和制度的落實情況。同時學校應當將固定資產的考核納入年度考核，對資產管理質量高的部門和個人進行獎勵，對管理質量不好的部門和個人進行處罰，從而提高整體的資產管理效率。

五、結束語

綜上所述，中小學應當在固定資產管理過程中積極全面地分析管理現狀，在相關法律法規的要求下對現有固定資產管理模式進行改進，確保管理制度得以順利執行。同時中小學需要對現有的固定資產管理流程進行優化，找出其中存在的問題并進行優化，讓固定資產在學校教育教學中發揮最大的效用。