國有企業成本管理的問題及治理關鍵要素探究

曾子遠 廣東粵海控股集團有限公司

隨著我國改革開放的不斷深化，我國國有企業在經營理念、管理模式、組織架構等方面都出現了較大的變革，這些變革給國有企業帶來了機遇，但也帶來了更大的挑戰。國有企業要想生存和發展，必須要有很高的經濟效益。所以加強對國有企業業績的考核是一個行之有效的方法，本文正是以此為切入點，分析討論加強國有企業的成本管理。

一、國有企業成本管理的特點

成本管理是一種以生產為目的的生產性運營活動，包括成本預測、成本規劃、成本控制、成本構成分析和成本核算，主要包括三個部分：一是預先開支管理，即對未來開支的規模和趨勢進行預測和規劃，對開支可能帶來的效益和收益進行估算，并根據這些因素來決定開支的執行計劃，所以成本管理包括成本預測、成本規劃和成本決定。二是過程中進行成本管理，就是在經營過程中，要對各種費用進行有效的控制，并且要根據實際情況做出相應的調整，做好事中費用管理。三是事后成本管理，通常被認為是核算、分析和考核的過程。國有企業是指政府出資，持有所有或多數股權，是一家有別于其它私營企業的公司，企業的生產經營必須同時兼顧經濟效益和社會效益。

二、國有企業成本管理存在的問題

(一)缺乏成本管理觀念

改革開放后，特別是20 世紀90 年代至近十年來，國有企業進行了重組、合并和設立分支機構等一系列改革。由于分散化管理，導致各個單位、分支機構對成本管理的理解不一，有些甚至在理念上出現了偏差，這會給企業的運營帶來很大的阻礙。國有企業的經營戰略和規劃主要取決于管理者，而管理者的經營思想又對國企的經營行為起著重要的作用，企業在生產經營過程中，由于生產經營目標的實現，常常忽視了生產經營成本的控制，目前，一些企業已經開始實行成本管理，但是因為沒有一個科學的依據而沒有得到落實。國有企業的管理者缺乏對市場的正確判斷，不能及時掌握內外環境的變化，缺乏一種居安思危的意識，加之企業內部信息的溝通不暢，造成了信息的傳播緩慢，決策時易受外界的影響，無法充分考慮市場經濟條件和財務環境的實際需要，沒有根據企業的實際情況，制定適合企業發展的戰略規劃，在確定成本管理目標時，具有很大的盲目性，存在著許多的漏洞。近年來，我國國企改革取得了很大的進展，但因為沒有形成科學、正確的成本管理理念，所以為了達到成本管理的目的，需要對企業成本的控制，如果僅僅是減少或限制企業在其生產和運營過程中所需要的成本，那么不僅會使企業生產效率下降，而且還會使企業產品的質量下降。在成本方面，還將導致企業在經營過程中，其經營范圍、責任等方面的不明確，從而對企業的總體經營產生負面影響。

(二)成本管理方式不足

企業成本管理不是一成不變的，而是隨著市場經濟的發展而不斷變化的一個動態過程。我國從20 世紀七八十年代改革開放后就對此進行了探討，并對此進行了大量的人力、物力、財力投入。目前，部分國有企業在進行成本預算時存在著不科學的問題，給成本分析、控制和評價造成了很大的影響。

(三)成本管理信息系統落后

隨著信息時代的到來，互聯網等新技術在企業中的應用日益廣泛，如何把握信息化所帶來的發展機遇，是國企面臨的重要課題。然而，很多國有企業的內部信息體系的建設還比較落后，與上市公司之間還存在著很大的差距，特別是國家要求企業要定期向社會展示企業的財務數據，如果這個系統不夠完善，將會對企業的真實性和可靠性產生很大的影響。

(四)缺乏成本管理機制

首先，部分國企尚未建立起一套健全的成本效益評價體系，部分國企會將成本費用分解到相關的責任單位和個人，但是與之相對應的獎罰機制尚不健全，在指標設置方面存在的問題，使得考核工作很難開展。部分國企在開支預算時，往往將其劃入“超支”的范疇而不加以評價。在此背景下，企業對產品的市場認知不足，生產和管理等各方面因素的影響，使得企業的產品成本控制更加困難。其次，國有企業在很長一段時間內都沒有建立起健全的社會監督制度，更談不上內部監督制度。當前，國有企業的成本管理主要是以總體成本為主，而忽視了各個因素對成本的影響。國有企業在經營活動中，為達到其經營目的，經常要進行各種形式的變更，從而導致了信息的不足。

(五)成本管理制度不完善

目前，我國大部分國有企業還沒有形成一套比較完備的成本核算制度。首先，我國現有的財政支出預算體系存在重大缺存在一些問題，進而出現了財政收支不平衡問題，而預算是為了更好地達到未來的發展目標。一些國企在成本管理中，都不能進行科學、合理的預算，只能依賴于企業的經營、運營等經驗，在管理各種開支時，也只是依據以往的資料來進行分析，這就縮小了企業縮減開支的空間，導致在管理上的創新預算變成了紙上談兵，常常會產生超支的現象，若不能達到科學的預算，會嚴重影響企業的發展。其次，由于國有企業的成本核算內容的不完備、方法的不科學化、全程監控的缺失，導致了成本計算的準確性；與此同時，我國國企的規模偏小，導致了國企會計信息的單一性，尤其是忽略了一些重要的環節，從而影響到了國企會計信息的獲取和管理。國企自身對于成本的認識不足。對于大多數企業來說，在成本核算中，由于企業規模較小、人員配置不足等問題，使得很多企業都是以人為主要的成本管理對象。

三、國有企業成本管理的提高措施

(一)增強成本控制理念

要想提高國有企業的成本管理效果，就必須要有一種企業的文化，創造一種對企業有利的環境，加強員工的成本意識，提高他們的責任感，使他們能夠主動地參加到成本的控制中來，這樣才能保證成本控制工作的順利進行。需要企業各部門經理了解現狀，參照其他企業的成本管理體系，制訂出適當的成本管理戰略。在構建成本制度與方案的時候，企業高層領導要將企業的各個部門集中起來，共同討論企業的成本控制策略，確定了企業未來發展的方向，并且根據該公司的現狀，提出了相應的解決方案。在企業內部，要建立各項績效考核指標，以提高企業的總體效益，增強企業的經營管理水平。

(二)完善成本考核系統

在國企成本評價體系中，對每一項指標都要進行仔細地評價，對企業而言，制定一套科學有效的績效評價體系是非常必要的，能有效地調動員工的積極性。通過對評價指標的定量分析和綜合分析，使評價結果與各部門職責相結合，取得了良好的效果。在企業的運作過程中，人力資源管理是非常重要的一環，績效評價是企業經營的重點內容。在對評價指標進行細化的基礎上，根據企業各個部門的具體情況，對其進行授權和職責劃分，逐步設置適當的權限，最終實現了對成本的控制。在考核中，采用了綜合評價的方法，客觀、公正地評價了每個員工的工作表現，并根據其得分來決定各項指標的權重。將企業成本評價目標分解到各部門和崗位，將各等級成本指標的完成情況、各職位的收入相關聯，從而實現績效目標，在此基礎上，對表現優秀的員工給予更多的物質獎勵，并得到職位的提升，對不合格的員工進行處罰，讓每個人都認識到自己的重要性，這樣才能把工作做得更好。在考核中，要把成本指標和工資制度有機地結合起來，形成一套比較完備的考核制度，使企業的業績考核朝著激勵和約束的方向發展。通過構建責任網絡體系，可以為進一步完善考核機制提供參考，整合各層級責任主體對成本的管控能力，明確各部門，各單位、個人的管理責任，保證所有的員工都可以參與到成本管理中來。同時，績效考核可以與薪酬制度相結合，在一定程度上激勵每一位員工。為保證成本指標的順利實現，建立一套評價制度，并在每一次評估中，對有問題的員工，要及時進行處理，做好獎懲工作。實現公司內部資源的最佳配置和使用，改善企業的經營管理，實現企業利益最大化，激發員工的工作熱情。

(三)加強成本預算

預算是成本管理的起點，只有強化了預算，成本才能得到有效的控制。要實現這一目標，就要將財政收入、財政投入、財政支出等全部納入財政預算，使財政預算更加科學合理。在執行過程中，要加強對市場情況的分析，及時做出適當的調整，把運營和預算有機地結合起來，從而建立起一套企業自身的成本控制系統，推動企業的可持續發展。將工作內容細化和分解，明確到每一個人的責任，從“事后管理”到“過程管理”，再到“事前管理”。然后，針對不同的工作種類，以及不同的過程，提出了相應的成本控制模式。成本控制是一種制度，而制度的制定需要有科學合理的依據。要依據企業自身的實際情況，要綜合考慮各種因素，特別是經濟因素和技術因素。企業的成本控制要將各種資源優化配置，在滿足企業自身需要的同時，實現企業的經濟效益最大化。在實際工作中，環境是影響成本控制效果的重要因素，主要有國家政策、技術、管理、市場、社會等，這些外部環境因素影響著成本控制效果。同時，要對這些外部環境因素進行分析，并在此基礎上制定出合理的成本控制措施。

(四)完善內部監督機制

在目前我國國企改革中，強化成本管理已成為一項刻不容緩的任務。在國有企業中設立監察部門，不僅能夠有效地治理成本管理中存在的問題，還能夠對國有企業的各個部門展開監督，從而更好地實現國有企業的成本管理，進而降低國有企業的成本不必要消耗，提升了國有企業的成本管理效益，為國有企業的穩定發展作出貢獻。為此，必須建立專門的監管組織，但在建立獨立監管組織的同時，也要建立較為完善的內部監管組織。除此之外，在時間的推移中，國有企業的成本管理內部監督機制也要持續地發現在國有企業成本管理運作過程中出現的問題，并及時地提出合理、科學的解決辦法，通過優化和變革國有企業成本管理內部監督機制，來提升國有企業成本管理內部監督機制的效率。

(五)制定完善成本措施

企業的成本管理要符合其總體發展戰略，全面實施成本管理，不但能提高成本管理的效率，還能發現以前沒有解決的各個環節中存在的問題。在進行預算時，要根據每個部門的具體情況，對其進行適當地調整。在制定成本戰略的過程中，要充分利用財務部的職能，把成本戰略與企業的整體運作計劃有機地結合起來，根據企業整體的戰略計劃，制定出一套具體的實施計劃，保證企業的生產經營活動可以被高效地貫徹到實際的生產經營當中，并且獲得員工的認同。因此，要更好、更及時地對國有企業進行成本，就會出現許多問題，可以根據國有企業的實際情況，制定一套適合國有企業穩定、可持續發展的成本策略，確保國有企業的成本管理質量和成本管理水平，從而提升國有企業的整體發展效益，為國有企業今后的可持續發展奠定堅實的基礎。

四、結語

隨著我國市場經濟的不斷發展，企業在經營過程中所面臨的競爭也越來越激烈，在這種情況下，國企為了實現自身的利益，往往會采取不恰當的措施，進行成本管理，這在一定程度上會影響到國企的市場競爭力，進而影響到企業的經濟效益。本文就國企在實施成本管理時遇到的種種問題進行分析，并給出了相應的對策。但是有很多原因會造成國有企業成本管理成效不佳，其中最重要的原因有：國有企業的經營理念落后，成本管理不健全，企業的內部管理體制不完善，這些都在某種程度上限制了國有企業成本管理的發展。所以在未來的發展過程中，國企管理者必須提高成本控制意識，不斷跟上時代步伐，特別是注重成本管理以及對員工的專業培訓。采取切實有效的措施，加強成本控制體系的建設，構建完善的成本評估機制，制定一系列長遠的成本控制計劃，以此來提升企業的技術創新能力，通過技術手段來降低企業的成本，避免因為技術不合理而產生的風險，進而提升企業的市場競爭力，為企業的長遠發展提供持續的動力。