可持續視域下城市道路交通安全管理研究

劉金爍、栗繼紅

（北京警察學院，北京 102202）

0 引言

近年來，我國堅持交通先行，整合土地使用與交通規劃，開發應用智能交通系統，健全多模式一體化交通格局，推動向可持續交通運輸系統的轉型，建成了全球最大的高速鐵路網、高速公路網、世界級港口群，交通領域在基礎設施、運輸裝備、運輸服務等方面的可持續性發展趨勢日益凸顯。客觀上講，效果顯而易見，但其中存在的問題也不容忽視。

比如，交通法治與安全意識淡薄，人、車、路矛盾突出，交通設施建設不夠完善，城市規劃不夠合理，交通秩序亟待規范，交通法治約束效力有待提升等，以上問題影響道路交通隱患排查與治理，制約城市道路交通與城市化水平、城市布局、城市環境的可持續發展。

加快建設交通強國，推動交通可持續發展，國家政策有要求，交通系統有規定，基層單位也有落實的具體舉措與方法。可以說，載體多元、方法多樣、路徑多維，然而在末端推進過程中，存在可持續交通理念下的城市道路交通安全管理落實不到位的問題。

1 我國城市道路交通安全管理現狀

1.1 管控力度持續加大，但約束效力有待提升

城市道路交通安全管理，主要堅持交通分離、削減交通總量、交通連續等原則，實施法制、行政、技術、教育與培訓、交通控制管理，為推動社會發展、提升人民生活水平及出行質量提供相應的管理服務。

我國各地非常重視城市道路交通安全管理工作，積極完善管理機制，持續加大交通違法查處、道路交通整治、交通宣傳、路面管控力度，正確處理道路交通中人、車、道之間的關系，管理效率和質量也在不斷提升[1]。

然而，目前在城市道路交通安全管理工作中約束力還有待提升。比如，一些交通參與者安全意識薄弱，不遵守交通法規，存在駕駛員酒駕、醉駕、疲勞駕駛、違章停車等現象，非機動車駕駛者自我保護意識不強，擅自闖紅燈、騎車帶人、違反交通法規行為依然存在。

此外，部分居民擅自占用道路，致使交通緊張，擾亂了公共交通秩序，減弱了城市道路交通的功能。以上現象既有交通宣傳教育廣度與深度不夠的原因，也有管理力度不大、交通自動控制水平不高的原因，說明交通安全管理未形成較強的約束效力。

此外，部分城市交通安全管理主體責任落實不力，重動態管控，輕靜態交通秩序維護，如未在主路或支路路口安裝監控探頭，或設備陳舊、清晰度較差，急需更新換代。隨著城市道路交通安全管理任務的不斷增加，部分城市道路交通安全管理警力配備顯示不足，相關工作人員長期處于疲勞狀態，工作壓力較大，高負荷運轉。加之在執法過程中，一些交通參與者不理解、不支持、不配合，給交通情況處置帶來了一定難度。

1.2 車輛管理持續加強，但交通安全性仍待提升

客觀上講，產生交通事故問題的原因較多，既有路網結構不合理、公共交通日益萎縮、交通管理約束力不強等方面的原因，也有車輛增加、道路容量不足、車況不佳等方面的原因[2]。

近年來，汽車數量快速增加，以2021 年為例，我國機動車保有量4 億輛，同比增長6.2%；新注冊登記機動車3674 萬輛，同比增長10.4%。機動車數量逐年遞增，造成城市道路擁堵，減少了車均道路面積，增加了事故隱患，車多路少的矛盾日益突出，中心地區道路、交叉口大多處于飽和狀態或超飽和狀態，給城市交通帶來了一定的壓力。

在城市道路交通安全管理中，車輛的制動性能、操縱性能以及電子穩定裝置至關重要，對車輛的安全性能有一定的影響。

比如，有的車輛保養、檢查、維修、維護不及時，檢修范圍不準確、方式不科學，跟蹤性檢修不到位，剎車失靈、夜路車燈不亮、車胎狀況磨損嚴重等現象無法杜絕，加之發現問題未能第一時間解決，使得車輛性能欠佳，車況較差，存在一定的安全隱患，有的駕駛員甚至駕駛報廢車或改裝車上路，這極易引發交通事故發生。

隨著私家車保有量的增加，行駛過程中產生的廢氣、噪聲及輪胎與地面摩擦產生的橡膠屑，對環境的影響較大，會惡化城市交通環境、影響生態系統、擠壓生活空間、降低交通效益[3]。

1.3 路網結構持續優化，但交通路況亟待改善

路網結構是指為加強各級道路銜接，優化交通空間格局，構建的立體交通運輸體系，對基礎設施骨架進行合理的搭配及安排。打造可持續城市道路交通需要交通基礎設施、運輸服務、交通科技等方面的支撐與保障。近年來，我國各地不斷加強主、次干道配套建設，優化出行環境，完善道路布局，做強綜合交通支撐，路網結構建設水平逐年提升。然而，一些城市交通路況問題依然存在，道路交通安全管理現狀不容樂觀。

比如，一些城市交通戰略統籌不夠科學，交通規劃部門前瞻性思考不夠充分，建設單位全局性謀劃意識不強；規劃、建設、管理三者銜接不夠緊密，整體性布局相對欠缺，區域交通協同控制體系不夠健全；重視新城區建設，忽略舊城區交通設施改造；關注主干道，忽略支路建設。上述問題導致道路等級結構失調，路網節點不夠順暢，人、車、路三者矛盾相對突出，相互之間協調不力，路網建設不均衡，基礎交通設施不齊全，“錯位路”需要改進，“老化路”亟待更新，“瓶頸路”急需拓寬。

再如，有的城市路網密度偏低，支路不成體系，道路功能不清，交叉口與路段通行能力不匹配，通勤交通和購物交通交叉，機動車、非機動車、行人相互干擾，機非混行嚴重，“交通性商業街”現象客觀存在。有的城市由舊城改造而成，交通擁堵、道路狹窄，線路連續性、連通性不強，交通壓力較大，加之道路設計不規范，路基松軟、坡度過大等等，都是交通事故隱患的潛在條件[4]。

2 可持續交通理念下城市道路交通安全管理路徑與方法

2.1 堅持以人為本，提升管理實效

城市道路交通的核心要素，主要包括人、車、路三個部分，尤其是人在城市道路交通可持續發展中，發揮至關重要的內促與助推功能。針對當前在城市道路安全管理過程中存在的一些交通參與者安全意識薄弱、擅自違反交規、未形成較強的約束力等問題，可重點做好以下兩個方面的工作。

2.1.1 培養管理人才

可持續交通快速發展、交通管理功能日益凸顯，客觀上需要緊跟我國建設交通強國的步伐，基于系統論、控制論、信息論，處理好道路交通參與者、管理主體、交通環境之間的關系，強化可持續交通發展理念，培養高層次、高技能、高素質的可持續發展的交通管理人才，增強管理素質與能力，加強信息化建設，加快科技創新，推進交通信息交換與溝通，拓展應用智能交通系統，緩解交通擁堵，降低事故發生率[5]。同時，加大交通違法懲戒力度，建議將違反交規行為納入社會誠信體系，對嚴重違法的行為人，建立黑名單，增強約束力。

2.1.2 健全管理體系

目前，我國城市道路交通安全管理，主要由公安交警、車管所、路政負責，他們各有分工，承擔的職責任務不同。對此，可找準城市道路交通安全管理的結合點、連接線和融合面，以功能的優化、職責的整合，促進各相關單位或部門協同發展。

比如，著眼于規范城市道路交通安全管理，推進管辦分離，進一步健全城市道路交通安全管理體系，理順各種關系，強化公益屬性，通過職能劃分和調整優化工作效率，減少職能交錯。

另外，交通、公安部門可采取固定與動態相結合的方式，聯合開展交通宣傳工作，提升交通執法者的道德素養，強化市民的交通安全意識，有效解決擅自違反交通法規、占用道路、擾亂公共交通秩序等問題[6]。

2.2 加強車輛管理，提升安全性能

城市道路交通安全的可持續發展，主要是指城市交通、經濟、資源、環境相互協調，既能滿足現在的需求，又不對未來構成危害的發展。

客觀上講，車輛在城市道路交通安全系統中占有非常重要的地位，可助力交通運輸供給側改革，推進人、車、路協調發展。針對我國城市機動車輛逐年增加、道路容量不足、行駛車況不良等問題，可采取以下措施。

2.2.1 加大車輛管理力度

重點關注無證駕駛、酒后駕駛等問題，尤其對客貨運企業、危險品運輸企業采取實時的動態監管，嚴格追究責任，引導企業規范化經營，重點在解決交通事故隱患方面下功夫[7]。關注加裝動力裝置的電動、自動車及燃氣助力車，加強車輛源頭管理，整頓生產超標電動車的生產企業，進一步規范超標的非機動車，嚴懲違法違章行為，正確處理好民眾現實需求與非機動車管理的關系，疏堵結合，精細管理，有效解決電動自行車隨意停車以及交通事故頻發的問題。

2.2.2 拓寬管理主體

可在當前交警、車管所、路政管理的基礎上，將教育、醫療、科研、企業等單位或部門納入城市道路安全管理的主體范疇，明確城市道路管理責任主體，市主管部門和其他負有管理職責的部門，切實履行城市道路的建設、養護維修、路政管理職責。可結合城市管理綜合執法體制改革，探索建立適應規律、建管合一、運行高效的管理體制。建立城市道路管理聯席會議制度，明確相關部門和單位為成員單位，定期召開聯席會議，研究解決城市道路建設、管理、養護及路政管理等相關問題[8]。

2.3 優化運行環境，改善交通路況

基于可持續交通理念的城市道路交通安全管理，需要樹立具有中國特色的道路交通規劃理念，利用城市三維空間，完善與交通容量相符的道路系統，推進道路線形與自然環境相協調、城市道路交通與社會經濟發展相協調，減少交通污染，加強現代化交通管理。針對當前存在的交通戰略統籌不夠科學、路況事故隱患較多的問題，可采取以下措施。

2.3.1 以交通組織規劃引導城市路網規劃建設

為了實現城市道路交通安全管理可持續發展，要圍繞交通規劃目標，著眼構建以快速路網為骨架、主次干道為基礎的區域立體交通體系，以解決道路等級結構不合理、功能不夠清晰等問題為重點，規避亡羊補牢現象。充分考慮未來城市道路交通安全管理所需，處理好規劃、設計、建設、管理等主體之間的關系，推進斷面分離、路網分離以及慢行交通與機動車交通分離，支路體系堅持單向行駛原則，促使路網密度、布局與規劃內容相契合，實施分散化發展戰略，利用公交系統減輕交通壓力，增強主干道通過性交通功能，引導民眾綠色出行[9]。

2.3.2 改善交通路況

按照城市交通骨架要求，在做好科學規劃及論證的基礎上，堅持市縣聯動、政企聯動、部門聯動的原則，黨委政府主抓、交通部門專抓、相關部門齊抓，強化基礎設施建設，優化城市道路，滿足不同功能的要求。

比如，運用隔離欄桿、道路標線及綠化帶形式隔離，優化道路斷面，加強路面管控，以此減少車輛混行現象。運用先進技術，對信號標志實施智能化、精細化管理，注重信號標志在道路交叉路口、學校兩側以及事故頻發地段的設置[10]。

3 結語

實踐證明，基于可持續發展的城市道路交通安全管理工作，既是一個常研常新的理論性課題，也是一項需要持之以恒、常抓不懈的一項具體性工作，可以說，涉及內容多，涵容要素全，輻射領域廣，需要緊抓人、車、路三個主要因素。堅持以人為本，加強車輛管理，優化運行環境，改善交通路況，進而為推進城市道路交通可持續發展提供強有力的安全管理支撐。