高校國有資產績效管理創新與實踐研究

毛劍楊 江蘇海事職業技術學院國有資產管理處

新時期的教育體系不斷變革創新，科教興國是基本國策，教育質量備受關注，我國在物資方面給予了大力的支持，讓高校的發展邁上新的臺階。但是在國有資產的管理和使用中出現一些問題導致這一部分資產很難充分發揮價值。在新時期，需要重視管理上的創新，完善管理體系，減少以往高校對國有資產忽視管理、管理粗放的問題，減少資源的浪費現象。最主要的原因是由于缺乏健全績效指標體系，讓高校的國有資產管理避免出現輕績效而重購置管理的情況。

一、高校國有資產績效管理的重要性

國有資產占比很高，做好高校國有資產的管理也就是做好高校的管理，這可確保高校在新時期的穩定發展。現階段大部分院校的國有資產管理相對粗放，浪費了十分豐富的資源，根源是缺乏健全的績效管理導致，由于輕視這一方面的關系，導致資產管理失衡，高校難以充分利用這些資源實現價值創新，可見績效指標體系對推動高校的國有資產健康穩定發展十分重要[1]。因此，呼吁新時期的高校建立起系統的績效指標來完善對高校的資產管理。我國在改革開放后就十分重視國資管理，如1999 年頒布對資本績效的規則，在管理資產的目的上，建立起一整套相對健全的績效制度，從而判斷企業經營指標。2003 年國家頒布資產監管條例，條例中明確指出要重視國有資產的保值與增值，避免受到損失。隨后財政推出加強事業單位績效管理暫行條例，在2012 年，高等學校的國有資產管理暫行條例被教育部推廣，這一行為目標是通過管理強化國有資產的使用與管理，讓其使用更加規范、高效，讓高校的國有資產更穩定可靠。構建完善的資產管理績效指標是新時期提出的要求，這是高校貫徹國家政策的有力途徑。現階段大部分高校投資主體都是政府占主要部分，其他投資主體為輔的績效體系，參考這一背景，構建基于高校的國資管理績效管理，一方面應該對政府投資資源分析，在結合參數后，作為判斷投資的重要手段；另一方面其他的投資主體也可以參考高校資產管理質量來判斷投資。如金融機構可判斷國有資產來判斷學校是否具備還款能力，同時根據還款情況判斷是否支持、支持程度。

對于高校而言，做好國有資產績效管理也是學校內部管理變革創新的迫切要求，也就是在滿足外部對學校發展提出的要求的同時，也是學校內部管理創新的表現。高校對國有資產的利用情況關系到學校使用的教育成本，如果不能合理分配、充分使用，將會造成教育成本的提升，比如大部分高校建立起實驗室后，空間利用率不高，就是資源浪費的典型?？紤]這種情況，高校需要建立起國有資產的績效管理指標，重視預算編制以及采購管理，提高資產的管理水平，從根本上增強企業自身的綜合實力，從而提升市場的競爭力[2]。

二、高校國有資產績效指標的選擇實踐

(一)指標的選擇

1.資產效益

在資產使用中必然會產生效益，合理使用就會盤活資產，反之，就會存在資源不合理的情況。學校與企業之間最大區別在于企業需要服務市場，追求經濟效益增加。學校是教育機構，科研成就和人才培養可保證學校在育人目標方面的實現。因此在設計績效的時候要重視科研經費、專利技術、科研成果方面的效益，重視培養學生成本、畢業生就業率等[3]。

2.資產效果

高校具備社會屬性，國有資產既會對社會內部產生效益之外也會對外產生效益，對外產生的影響包含學術聲譽、外界吸引力、同行認同度與社會滿意度等。如高校對外影響力、對外交流程度這種定性指標的衡量比較難。因此，在進行績效評價的時候可以使用專家打分的評判方式判斷社會對高校的態度，盡可能避免主觀上的臆斷。

3.資產效率

資產效率作為績效考核的一部分，能真實反映資產利用情況，所以應該從資產的使用情況、資產保全、資產結構等方面入手，構建二級指標實現績效管理。能夠從資產是否創收率、儀器設備使用率、固定資產的年增長率等來進行分析，評判資產的使用情況。從房屋建筑物和圖書完好率、設備保全情況加以判斷。二級資產可反映國有資產在學校的使用情況。

4.管理體制的健全

管理體制健全是資產管理水平和規范的象征，也是資產健康和持續發展的保障。要想國有資產管理朝著信息化與規范化的方向發展，就需要組建觀念先進、結構合理的先進人才隊伍，同時也要建立相對完善的機制，如配置、運行、約束、激勵機制，這樣才可以綜合提升國有資產的管理績效水平[4]。

(二)建立健全基礎性評級指標

其一，定性的績效指標構建，如設置資產管理機構，針對分項指標加以明確，如流動資產、存貨、房屋以及構筑物、土地、圖書、檔案資料、對外投資等等不同的資產，對其設置對應的機構，進行配置和采購等。其二，國有資產管理制度的設立，需要根據資產管理制度、財務部門和教育部的管理方法以及是否根據先進的理念進行創新管理體系來判斷高校國有資產制度的建立情況。其三，建立起國有資產的信息化體系，評價的指標是高校內部不同類別的國有資產是否建立起管理信息系統，通過管理信息系統實現對資產的進出、變動、處置管理；管理系統和學校數據中心、學校的其他業務之間進行基礎的數據交換，是否能夠與學校的采購、人事和財務實現數據交換。此外，評價學校的資產管理隊伍建設情況，比如，是否建立了專門的國有資產管理隊伍、是否對校內的二級單位配備專職或者兼職人員，隊伍的構成是否合理，是否采取針對性的措施進行培訓等。

(三)進行定量績效指標的構建

通常情況下定量績效指標包含學生人數、教職工人數、固定資產總額(使用方向、資產分類、這就數據)，單位占用房、年度科研經費合同金額、綜合績效評價指標[5]。

(四)國有資產管理績效評價的結果

通常情況下資產管理評價體系大致上分為目標制定、績效監督、績效評價三個部分。制定績效目標的時候，需要充分考慮是否合理，不能隨意設置目標，確保目標的合理?？冃Ч芾碇幸匾曎Y產的審核，確保工作的高效廉潔，評價機制方面則需要建立起統一的標準進行績效的改進，為將來的工作累積經驗。通過對國有資產的定性和定量評價，新時期的高校國有資產績效管理越來越完善，在現代技術支持下不斷規范化和信息化。結合高校資產的實際情況進行分析，靈活使用各項績效指標，使用合理的客觀的方法和程序來建立一整套的資產評價體系。高校要在評價中不斷總結、完善制度，保證資產管理的有效、系統性。

三、高校國有資產績效管理創新的途徑

(一)建立完善的管理規章制度

學校為完善國有資產的管理，讓分管校長任組長，建立起以學校國有資產管理處，作為國有資產的主要管理機構，財務處、總務處、教務處等作為管理資產的分部門，部門分工明確，明確權責，將權責結合起來健全整體的管理。根據國家對資產做出的政策規范，需要頒布對應《高校固定資產管理辦法》《高校政府采購管理暫行辦法》《高校儀器設備丟失破碎賠償實施細則》《高校家具配置標準》等多項規章管理制度，對學校的資產配置、申購、管理、維護等各方面做出明確規范和界定。做到有章可循，依法進行管理，形成既管理人又管理物的相關管理方式，完善管理流程，保證資產管理的創新，形成健康的管理體系。為創新固定資產的管理，完善資產統計工作，高校應該建立清查制度，原則上有計劃地盤查，如每年定期進行清查和盤點，各個單位對占用和試用的國資進行核對，在現代技術支持下高校應該引進現代信息技術，通過定期進行盤點清算，摸清各個部門的資產情況、利用效率等，掌握學校資產的詳細情況，為強化管理避免資產流失，為資產管理奠定了基礎。

(二)打造高素質的資產管理隊伍

高校需要在發展中逐步健全和完善學校的國有資產管理工作，確保資產管理工作的有效扎實展開。學校成立起國有資產工作領導小組，建立起以學校國有資產管理為職能的機構，明確相關權責體系。學校分別設置學校招標采購、大型儀器設備驗收和鑒定小組等，各個單位配合資產管理工作的展開，打造高素質的資產管理隊伍，形成以資產管理員為主、單位資產管理員為輔的有層次的管理體系。這種管理體系權責分明，可提高資產管理的最終質量。

(三)引進信息技術并進行創新

高校在新時期應該積極引進開放共享的儀器設備來提高資源的使用效率，為加強管理所以建立起設備管理信息系統，對于設備的規格、型號和產地等進行詳細介紹，保證圖文并茂，進行數據查詢、分類、信息反饋和統計等，確保各項工作的穩定展開，更好地為科研工作服務。為及時利用學校各個單位的資產，充分發揮資產的價值，管理處可以定期發布設備的相關信息，如閑置設備、報廢設備，提供給全校調研和使用，讓管理更規范。

如引進“大數據管理”，在互聯網、云計算等先進技術使用背景下，社會建設逐步進入數據社會階段，這一背景下高校國有資產改革也會發生改變。大數據有利于借助數據技術驅動資產管理決策的科學性，有利于實現對資產使用過程的監控，為多方參與評價提供可靠渠道。要想達到理想的資產管理效果，可借助現代化技術和首先構建起管理績效評價平臺體系結構，系統由訪問層、應用層、平臺層、基礎層組成。其中基礎層作為主要的支撐平臺，依托校園網絡連接服務器、海量的存儲設備、物聯網傳感器等，構建起基于大數據的管理平臺。數據平臺包含數據接入、數據分析和數據共享等。數據層級包含國有資產的所有數據，提供數據清洗、加載等，通過數據挖掘實現對資產的績效評估和反饋迭代，對其進行深入分析。應用層與學校的各個業務系統連接，比如學校的財務、資產、學務和后勤等。數據的訪問層提供資產管理信息平臺界面，支持移動終端登錄進入，比如APP 和微信等。根本上，利用大數據的高校國有資產管理，能夠借助數字化技術識別資產管理中存在的問題，認識到資產管理要達到怎樣的目標，通過現代技術實現數據的采集和處理，挖掘數據價值，充分顯示數據挖掘結果，使用文字和圖表等工具轉化成為結論，從而提高國有資產的管理水平。

四、結語

綜上所述，高等教育是新時期育人事業中最主要的環節，在學校的國有資產績效管理中需要遵循對應的原則，構建高校國有資產的管理績效評價指標來提高學校對資產的重視程度，提高設備和房產等資產，保證資產管理的規范合理，整體上提升資產管理水平，進一步推進高校內部專業的發展，讓其更好地服務學校的科研項目，朝著更好的方向發展。