新中國成立以來黨整治形式主義、官僚主義為基層減負的回顧與展望

◆ 羅添仁 施雁紅

從中國共產黨的歷史看，形式主義、官僚主義是具有頑固性和反復性的頑疾，在不同的歷史時期會有不同的表現，具有“看似新表現，實則老問題”的特征，嚴重損害黨的形象、破壞黨的團結、危害黨的事業。在革命、建設、改革、復興事業的各階段，黨始終堅持不懈地與形式主義、官僚主義開展堅決斗爭。

一、回顧：新中國成立以來黨轉變作風為基層減負的努力

中國共產黨歷來重視“四風”問題，反對形式主義、官僚主義。1960 年3 月，毛澤東同志起草的《中央關于反對官僚主義的指示》針對區鄉工作存在的“會議多，聯系群眾少；文件、表報多，經驗總結少；人們蹲在機關多，認真調查研究少；事務多，學習少；一般號召多，細致地組織工作少”等問題作出指示，強調“我們一定要創設條件，使這種官僚主義走向它的反面”。1980 年2 月，鄧小平同志在黨的十一屆五中全會第三次會議上強調：“開會要開小會，開短會，不開無準備的會?！?992 年1 月，鄧小平同志在武昌視察時指出，“現在有一個問題，就是形式主義太多”，“形式主義也是官僚主義，要騰出時間來多辦些實事，多做一點少說一點”。2000 年10 月，江澤民同志在黨的第十五屆中央委員會第五次全體會議上明確指出：“形式主義作風和官僚主義作風，是我們黨的一大禍害。全黨上下，全國上下，必須狠剎形式主義、官僚主義的歪風?！?2007 年10 月，胡錦濤同志在黨的第十七次全國代表大會上強調：“精簡會議和文件,反對形式主義、官僚主義,反對弄虛作假。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央采取有力措施推動建立健全基層減負長效機制，督促各地區各部門將基層減負工作落實落細，持續糾治形式主義、官僚主義突出問題，切實為基層減輕了許多不必要的負擔。但不可否認，形式主義、官僚主義依然存在且有了新表現，成為目前黨內尚存的突出矛盾和問題，可能會動搖黨的根基、阻礙黨的事業發展。因此，破除形式主義和官僚主義，切實為基層減負，既關系到廣大基層工作人員的幸福感和獲得感，又關系到黨的事業興衰成敗。

二、靶點：形式主義、官僚主義催生的基層減負突出問題

（一）頻繁督查檢查

在全面深化改革進程中，上級有關部門的督查檢查是確保政令暢通的重要手段，有利于各項政策和工作的落地落實，同時也是激勵廣大干部擔當作為、踔厲奮發的重要舉措，對改進黨的作風建設具有促進作用。但在目前的實際工作中，督查檢查存在諸多偏差，比如名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績、對基層體察不深等問題。這些形式主義和官僚主義作風耗費了基層大量的時間和精力，部分地方督查檢查甚至還表現出“套路”特征，滋長了“脫實向虛”的不良風氣。上級部門在管理過程中如果不結合基層實際情況，頻繁督查檢查，容易超出基層的可承受范圍，對基層開展工作產生不小的副作用。

（二）層層加碼

基層是黨的執政根基、力量之源，也是行政壓力層層傳導的終點。層層傳導壓力原本是落實各項政策和工作的必要舉措，有利于“層層壓實責任”，但是在一些地方卻將“壓力層層傳導”變為“壓力層層加碼”，甚至異化為壓力“甩鍋”。上級布置的任務，如果在向下傳導的過程中不切實際地層層加碼，就難以將工作落到實處，最終只會將壓力不負責任地甩給基層。這種層層加碼體現于督查檢查、轉發文件、分配任務等各個工作過程，讓處于政策執行終端的基層干部有苦難言。

（三）問責濫用

“問責的震懾力來源于公信力，是建立在事實、依據、程序等都經得起推敲的基礎之上。”但在實踐中，問責的泛化導致了問責濫用，“下面一顆釘，上面千把錘，隨時可能挨一錘”是基層干部被問責濫用催生出來的心病。問責濫用“讓對工作付出大量心血的干部氣餒甚至寒心”。基層干部普遍認為，既不能因為上級壓力和輿論壓力而選擇“事情出了，總得有人擔責”的方式問責；也不能泛化問責，簡單地以問責數量來對治理效果進行評估；更不能打著促進工作的旗號隨便“找茬”，因為這樣非但不能解決問題、改進工作，反而只會讓基層干部束手束腳、如履薄冰。

（四）痕跡主義

原本痕跡管理有利于解決基層工作虛化弱化的問題，用有形痕跡來推動基層工作的落實、落地。但是在實際運作中卻容易異化為廣受批判的痕跡主義，表現為“處處留痕”，雖然飽受基層的質疑和詬病，但仍是許多地方的重要工作內容，甚至逐漸定型成為這些地方的日常工作方式。在一些地方，痕跡主義還成為一種新的督導方式，經常與督查檢查考核捆綁在一起，簡單地以“痕跡多少”來評判工作的好壞，帶歪了許多基層干部的政績觀和工作觀，對基層治理造成了非常消極的影響。

三、整治：持續發力為基層減負，精準施策促基層干部擔當作為

（一）中央層面持續關注，打出組合拳

黨中央深入解決形式主義、官僚主義突出問題持續為基層減負，打出了一套組合拳。2018 年，中辦印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，針對“督查檢查考核工作存在名目繁多、頻率過高、多頭重復、層層加碼、重留痕輕實績等問題”，提出督查檢查考核要“瘦身減負”。2019 年，中辦印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，并將2019 年確定為“基層減負年”，第一次對基層減負工作作出了全面部署。2020 年，中辦印發《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，重點糾治疫情防控中存在的八類形式主義、官僚主義問題，為基層減輕負擔。2021年，黨中央繼續對基層減負進行重點關注，中辦印發了《關于進一步解決形式主義問題做好2021 年為基層減負工作主要措施及分工方案》，這是中辦連續第四年印發文件，查擺文山會海、督查檢查考核過多過頻等形式主義“老問題”和改頭換面的“新表現”，并針對這些“老問題”和“新表現”逐項提出了解決措施。一系列明確的政策和規定在基層不斷取得實效，黨內存在的形式主義、官僚主義問題得到很大程度的遏制和治理，基層負擔明顯減輕，干部群眾反響熱烈，有效激勵了基層干部以良好的精神風貌擔當作為。

（二）靶向整治、精準施策，力促基層干部擔當作為

探索建立有效管用的工作機制，靶向整治為基層減負，精準施策激勵基層干部干事創業、擔當作為。一是精簡督查檢查考核事項。嚴格執行督查檢查考核年度計劃管理和審批報備制度，不得層層加碼擅自單獨設置督查檢查考核項目，研究制定規范合理的督查檢查考核相關清單，杜絕刻意找問題、隨意提要求，避免給基層造成新的工作負擔。二是深化精準問責、規范問責。建立健全問責監督機制，對問責工作開展進行多渠道“體檢”，堅決糾正不當問責，確保問責精準規范。通過相關機制督促作出問責決定的黨組織自我糾偏，對發現的不當問責，主動進行糾正。三是以上率下，聚力根治“痕跡主義”?！昂圹E主義”出現在基層，根源在上面。必須自上而下明確樹立重“實績”輕“痕跡”的工作導向，檢查督查考核不做虛功，直接深入一線，現場看實物、查實情，將基層干部群眾的幸福感和獲得感作為重要指標來評估全面從嚴治黨成效，切實為基層松綁減負。靶向整治、精準施策有效解決了基層減負的實質問題。

四、展望：吸取歷史經驗、正視現實問題，整治形式主義、官僚主義為基層減負進入新階段

2022 年9 月9 日，中共中央政治局召開會議審定《關于黨的十九大以來整治形式主義為基層減負工作情況的報告》指出：“黨內存在的形式主義、官僚主義問題得到一定程度的遏制和治理，基層黨員干部有了更多時間和精力抓落實?！边@是對黨中央整治形式主義、官僚主義為基層減負工作成效的高度總結和中肯評價，體現了以習近平同志為核心的黨中央深化拓展基層減負工作的扎實成果，彰顯了整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾的堅定決心。

黨的二十大報告再次提及“‘四風’問題”，強調要“堅持以嚴的基調強化正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化糾治‘四風’，重點糾治形式主義、官僚主義”。在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央必將凝聚起堅不可摧的強大力量，繼續以“咬定青山不放松”的定力，以“一分部署，九分落實”的韌勁，以釘釘子的精神破除形式主義、官僚主義，為基層減負增效，帶領全黨、全國各族人民奮進新征程、建功新時代。