新時期黑龍江省維護國家能源安全的策略研究

叢靜（黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所）

一、黑龍江省維護國家能源安全基礎(chǔ)堅實

（一）能源供給安全穩(wěn)定

一是能源儲量充足。一次性能源煤炭、石油和天然氣是黑龍江省儲量較大的能源礦產(chǎn)，2021年煤炭、石油和天然氣儲量分別為36.99億噸、33452.11萬噸和1388.11億立方米，分別占全國儲量的1.8%、9.1%和2.2%，其中，石油儲量排在全國第四位，天然氣儲量排在全國第六位。二是能源生產(chǎn)量穩(wěn)定。2022年黑龍江省煤炭、石油和天然氣的生產(chǎn)量分別達到了6951.8萬噸、2971萬噸和51億立方米，分別占全國生產(chǎn)量的1.7%、14.9%和2.7%，其中，原油產(chǎn)量在全國排名第三位，天然氣產(chǎn)量在全國排名第九位。三是能源供給可持續(xù)。儲采比是衡量能源可持續(xù)性的指標(biāo)，2021年黑龍江省煤炭、石油和天然氣的儲采比分別為61.9、11.4和27.5，煤炭的儲采比高于全國平均水平10.8，在全國各省中排在第十一位，石油和天然氣的儲采比分別排在第十五和十二位。四是能源自給率高。2012一2020年黑龍江省能源自給率均在90%以上，最高時達到了108%。其中，2020年煤炭的自給率最低，只有37.8%，石油的自給率最高，可達到178.0%，天然氣剛好可以自給自足。

（二）能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一是能源消費總量出現(xiàn)下降趨勢。2012一2020年間，2013年、2018年和2020年能源消費總量有所下降，其他各年都是上升狀態(tài)，能源消費總量總體處于緩慢下降態(tài)勢，已由2012年的12757.8萬噸標(biāo)準煤下降到2020年的11525.1萬噸標(biāo)準煤。二是能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。原煤和原油的消費總量均由2012年的17038.52萬噸和2252.23萬噸，減少到2020年的14717.62萬噸和1685.99萬噸；而清潔能源天然氣的消費總量由2012年的33.68億立方米增加到2020年的46.68億立方米，在能源消費總量中的比重增加了13個百分點。三是單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降。2021年，全省單位GDP二氧化碳排放較2020年下降16%，全國單位GDP二氧化碳排放比上年下降3.8%，降幅大于全國12.2個百分點。

（三）能源利用效率提升

一是能源利用效率不斷提升。2012一2021年，全省單位GDP能耗一直保持下降趨勢，說明能源利用效率不斷提升。2021年，全省單位GDP能耗比上年下降0.30%，降幅比全國高0.03個百分點。二是能源消費彈性系數(shù)偏高。能源消費彈性系數(shù)可以反映出經(jīng)濟增長對能源的依賴程度，2020年因疫情對經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊，GDP增速從2019年的4.0%下降到0.9%，造成能源消費系數(shù)為-0.79%，2021年疫情影響仍然較大，能源消費彈性系數(shù)提升到了0.95%，高于全國0.18個百分點。三是能源加工轉(zhuǎn)換損失率不斷下降。2021年全省工業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換損失量為994.0萬噸標(biāo)準煤，能源加工轉(zhuǎn)換損失率為17.8%，比2012年下降了12.4個百分點，與全國平均水平相比，高于全國10.7個百分點。

二、黑龍江省維護國家能源安全面臨挑戰(zhàn)

（一）能源供給安全面臨考驗

面對國際能源市場波動、全球氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)安全等日益增多的新風(fēng)險，引發(fā)的能源供應(yīng)保障不確定因素增加。黑龍江省的能源資源和區(qū)位優(yōu)勢獨特，在雙循環(huán)發(fā)展格局下，能源供應(yīng)保障壓艙石作用將愈發(fā)重要。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整、社會民生持續(xù)改善等也對能源發(fā)展提出更高要求，能源產(chǎn)業(yè)面臨從“保供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“保供應(yīng)與促發(fā)展并重”的挑戰(zhàn)。

（二）能源清潔低碳轉(zhuǎn)型壓力增加

黑龍江省能源消費以煤炭為主，2020年原煤消費總量為14717.62萬噸，占全國原煤消費總量的3.5%，而天然氣消費總量為46.68億立方米，占全國比重僅約2%。省內(nèi)雖有發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能的資源優(yōu)勢，但開發(fā)利用步伐仍較慢，且電量占比較小、可替代能力太弱，且后續(xù)發(fā)展?jié)摿τ写M一步挖掘。總體來看，黑龍江省能源體系高碳特征明顯，到2025年，煤炭消費比重下降到60%左右，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型壓力較大。

（三）能源科技創(chuàng)新需求更加迫切

黑龍江省雖然在新能源、節(jié)能環(huán)保等能源領(lǐng)域突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，獲得了一批重大科技成果，且提升原油采收率這項能源科技成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵，但是能源科技創(chuàng)新在能源發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用還不顯著，全社會支持和開展能源領(lǐng)域創(chuàng)新的氛圍尚不濃厚，高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力尚不充分，高層次能源科技創(chuàng)新人才缺乏與人才流失等問題仍然存在，難以對未來全省能源轉(zhuǎn)型提供足夠的技術(shù)支撐。

三、黑龍江省維護國家能源安全戰(zhàn)略措施

（一）增強能源供給保障能力，夯實能源安全保障基礎(chǔ)

在能源保供方面，黑龍江省要在“穩(wěn)”字上下功夫。一是繼續(xù)保持穩(wěn)油增氣。抓好油田的“控制遞減率”和“提高采收率”，穩(wěn)定老油氣田產(chǎn)量，推進大慶油田常規(guī)油氣資源穩(wěn)油增氣；加大新開發(fā)油田的產(chǎn)能建設(shè)力度，發(fā)展深層氣，挖潛中淺層氣，穩(wěn)定伴生氣，保障油氣持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。二是保證穩(wěn)定的勘探投入。建立大慶頁巖油氣開發(fā)地企共建共享機制，穩(wěn)定勘探開發(fā)投入來源；加強“四煤城”開采區(qū)深部及外圍區(qū)域資源勘查，堅持勘探先行，開發(fā)緊跟，實現(xiàn)勘探向新領(lǐng)域延伸，力爭油氣的儲量和產(chǎn)量均能實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定增長。三是穩(wěn)步推進能源儲備體系建設(shè)。采取政企儲備互為補充建設(shè)模式，構(gòu)建保底和應(yīng)急調(diào)節(jié)有機結(jié)合的石油儲備體系；形成以省、市、企三級為儲備主體，兼具戰(zhàn)略和商業(yè)儲備功能的天然氣儲備體系。四是完善能源應(yīng)急保障機制。在保障民生和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)上，建立與黑龍江省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相匹配的能源安全應(yīng)急保障體系；建立由政府主導(dǎo)，能源企業(yè)為輔的協(xié)同能源應(yīng)急保供制度；編制各類突發(fā)事件情景下能源應(yīng)急供給、運輸?shù)热鞒填A(yù)案，實現(xiàn)政府部門之間、部門與企業(yè)之間應(yīng)急預(yù)案緊密銜接。

（二）確保能源消費平穩(wěn)增長，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐

在能源消費方面，黑龍江省要在“調(diào)”字上求實效。一是不斷調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。以節(jié)煤減煤為目的，以鋼鐵、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進工業(yè)領(lǐng)域燃煤清潔化替代，降低煤炭在能源消費中的比重；多布局數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，促進新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，從項目源頭降低高碳能源消費的比重。二是調(diào)動能源體系實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。抓住新增可再生能源消費、原料用能不納入能源消費總量控制的政策機遇，進一步推進新能源產(chǎn)業(yè)項目落地黑龍江省；以哈大齊新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范帶和以佳木斯市為中心東部“四煤城”地區(qū)現(xiàn)代化新能源產(chǎn)業(yè)集群為重點，推進新能源體系建設(shè)。三是提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。堅持“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)，建設(shè)數(shù)字化、智能化的新型電力運行體系，全面實施城鄉(xiāng)電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)數(shù)字化升級，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；推動新能源發(fā)電項目應(yīng)并盡并、能并早并，促進新能源可再生能源發(fā)電量增長及消納，以保障電力供應(yīng)安全。四是倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以石油化工、汽車等行業(yè)為重點，倡導(dǎo)構(gòu)建綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色消費的綠色新產(chǎn)業(yè)鏈；倡導(dǎo)用能用壓用熱企業(yè)回收利用鋼鐵、化工等企業(yè)的余能余熱余壓，構(gòu)筑能源可循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）穩(wěn)步提升能源能效水平，提高節(jié)能減排成效

在能源利用方面，黑龍江省要在“提”字上看成效。一是提速釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。加快淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴控新增煤電裝機容量；逐步完善落后高能耗產(chǎn)業(yè)退出機制，加快實現(xiàn)省內(nèi)高污染煤炭煉焦業(yè)的退出，減少能源消費總量。二是提高能源利用效率。推進各區(qū)域協(xié)同發(fā)展，使資源要素能夠充分合理有序流動，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使整體能源利用效率得到有效提升；鼓勵高耗能企業(yè)加大改造升級工業(yè)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、技術(shù)技能資金投入，通過改造升級，淘汰生產(chǎn)過程中落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備，從而提高能源利用效率。三是提升能源科技創(chuàng)新能力。以“四煤城”為依托，開展煤炭綠色勘探、智慧礦山、深部礦井災(zāi)害防治等煤炭開采業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用；在大慶現(xiàn)有的科技創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，加強頁巖油氣勘探、開采、輸送、深加工及利用關(guān)鍵技術(shù)研究。四是提振大眾節(jié)能減排意識。通過多種傳播渠道和方式，將低碳生活意識理念向市民進行廣泛宣傳，使城市居民生活方式向低碳環(huán)保方向轉(zhuǎn)變；支持民眾購買新能源汽車，在政策上給予最大限度的優(yōu)惠，同時提高廢氣排放量超標(biāo)汽車應(yīng)繳的污染排放費。

（四）挖掘綠色低碳合作潛力，深化能源國際合作領(lǐng)域

在能源合作方面，黑龍江省要在“增”字上有突破。一是增加綠色低碳領(lǐng)域的國際合作。創(chuàng)新能源國際合作模式，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、沿邊口岸等優(yōu)勢，廣泛探討綠色低碳轉(zhuǎn)型、與新能源融合發(fā)展等方面的合作機會；積極挖掘綠色低碳合作潛力，特別是尋求在光伏、風(fēng)電、氫能、儲能及綠色金融等領(lǐng)域的合作機會，引領(lǐng)全省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是增加能源科技創(chuàng)新的國際合作。“一帶一路”背景下，積極開展新能源國際合作，建設(shè)能源科技合作基地，不斷強化在氫能、風(fēng)能、光伏及新能源汽車等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢；加強新能源創(chuàng)新技術(shù)與成果的國際聯(lián)合轉(zhuǎn)化，加快形成能源企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、氫能經(jīng)濟與分布式可再生能源快速發(fā)展的局面，在更高水平上促進新能源產(chǎn)業(yè)鏈的國際整合。三是增加國際大型能源項目投資。將“碳中和”作為能源國際合作的新抓手，將能源基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)作為參與新能源國際競爭的新渠道；依托多邊合作機制為能源清潔低碳發(fā)展提供有利政策環(huán)境，加大大型能源項目投資，提升能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力。四是增加對俄能源合作領(lǐng)域。進一步融入“一帶一路”的共建，積極參與建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，鞏固黑龍江省對俄能源合作優(yōu)勢；完善從黑龍江省開出的中歐班列集疏運服務(wù)體系，主要包括哈綏俄亞陸海聯(lián)運及哈歐、哈俄等班列，使黑龍江省成為全國重要的對俄能源合作基地和運輸通道。