鄉村振興戰略下鄉村人才隊伍建設的問題及對策

劉 昕

(黑龍江大學馬克思主義學院 黑龍江,哈爾濱 150000)

引言

習近平總書記在黨的二十大報告中提出:“加快建設農業強國,扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興[1]。”作為第一資源,人才在人類社會發展的進程中一直是不可缺少的重要部分。作為基礎性、戰略性支撐,鄉村人才在鄉村振興中發揮作用,明確面臨的問題并給出相應的對策,對建設鄉村人才隊伍、落實鄉村振興戰略,實現農業農村現代化具有重要意義。

1 鄉村人才隊伍建設的重要意義

1.1 與鄉村產業、文化、生態、組織振興協同推進

鄉村振興是鄉村產業、人才、文化、生態、組織五位一體的振興,培養優秀的鄉村人才,建設鄉村人才隊伍,對于鄉村振興具有重要意義。產業振興是鄉村建設的重要物質基礎,鄉村人才的發展,有利于提高產業效益,改善土地環境,提供更多就業機會,同時有利于新興產業融入鄉村,開發產業新功能和新價值,增強農村產業的競爭力和可持續發展能力。鄉村人才隊伍建設能夠解決因鄉村人口減少而導致的鄉村文化邊際化的問題,人才涌入有利于鄉村文化的傳播和弘揚,增強鄉村文化認同感,讓更多人了解鄉村優秀文藝、技藝和習俗,從事鄉村文化事業,推動文化事業蓬勃發展。生態宜居是鄉村建設的重要要求,鄉村人才隊伍建設帶動村莊規劃、鄉村治理、鄉村管理等方面的發展,強化對鄉村污染的治理,合理使用資源,治理水土流失,建設綠色低碳鄉村,落實“綠水青山就是金山銀山”。農村基層黨組織是鄉村振興建設的領頭羊,鄉村人才振興有利于發揮好農村基層黨組織的功能,堅持五級書記抓鄉村振興的要求,嚴明基層黨組織紀律規矩,推動城鄉基層治理體系,打通基層治理渠道,在基層治理的過程中真正發揮人才作用。

1.2 為鄉村振興戰略發展提供人才支撐

進入新時代,我國“三農”工作取得較大的進展。但是,由于人均資源不足、發展相較落后等原因,在整個現代化發展過程中,農業農村現代化仍然處于相對薄弱的一環,發展滯后,農業產業生產效率、效益相較而言較低,農產品之間競爭大,農村基礎設施和公共服務落后,因此黨中央強調全面推進鄉村振興。現在,鄉村振興需要更全面、深層的發展,必須聚集更強大的力量來推進,鄉村振興、關鍵在人、關鍵在干[2],形成一支完備的人才隊伍尤為重要。作為能夠促進鄉村振興的重要資源之一,當前農村人口發展面臨老齡化和去空心化的趨勢,城市與鄉村人口之間大多為單向流通,機會少,因而留在鄉村、建設鄉村的人才少。但是鄉村振興不能等,需要主動尋求機會,因此加快鄉村人才隊伍建設,匯聚促進鄉村發展的治理、管理、生產、服務、宣傳的人才,推動鄉村產品、農業科技研發、鄉村現代服務、鄉村新興產業、農民農業經營、宜居鄉村、城鄉一體化等方面的進一步落實至關重要。構建專業化鄉村人才隊伍,全面發揮作用,實現鄉村振興。

1.3 是實現共同富裕提供的必要條件

實現全體人民共同富裕是與全面建成小康社會接續提檔的中國特色社會主義現代化建設新階段的奮斗目標[3]。農業農村現代化是一項繁重且艱巨的任務,是建設社會主義現代化國家的重要一環,“三農”問題是實現現代化中至關重大的問題,滿足人民物質生活和精神生活的共同需要,是實現美好生活的兩條并行的線。共同富裕是全體人民共同富裕,大力發展農村,讓農民也感受到幸福感、參與感、安全感,保障農民切身利益。作為具有強力發展后勁的地區,農村地區的發展情況遠遠被低估,農村地區大量資源沒有被開發和利用,巨大的潛力沒有被挖掘和使用,如何合理利用、充分開發這些能源資源,加快農村產業與鄉村建設,關鍵靠鄉村人才。通過提高人才素質和質量、完善人才體系、改革人才體制機制,加快鄉村人才隊伍建設,解放和發展生產力、縮小城鄉收入差距、建立健全鄉村體制機制、促進鄉村精神文明建設,為共同富裕提供堅實的物質保障、制度保障、文化保障,真正實現農民富裕、鄉村富裕、共同富裕。

2 鄉村人才隊伍建設的面臨問題

2.1 人才隊伍結構有待優化

盡管鄉村振興的政策以及其他國家政策的實施,越來越多的人回到鄉村、建設鄉村,鄉村人才隊伍在數量上有提升,但是由于城鄉之間的差異過大,加之個人觀念等方面的影響,鄉村人才隊伍在質量上仍需要提高。人才隊伍結構問題主要出現在以下幾個方面:

首先,鄉村人才流失問題。由于城市與鄉村之間的發展現狀存在一定差距,城鎮化水平增長進而引發農村人口的大量流失,青壯年勞動力減少,許多人進城務工,選擇留在城市,或者越來越開拓的教育中,通過學習進入城市,感受到城市便利的服務和高等的收入,選擇留在城市。農村常駐人口大多為婦女、兒童和老人,人口老齡化程度高,人口活力低。同時國家出臺“大學生村官”或者對鄉村創業的補貼等政策,但是收效甚微。其次,人才素養培育問題。國家加大對農村教育以及職業技能的重視力度,但是鄉村教育水平參差不齊,大多數人為了更好的教育質量,選擇進入城鎮學習。同時,接受職業技能培訓的鄉村人才受年齡、受教育程度以及文化水平等方面的影響,雖然具有一定的經驗,卻無法實際解決存在的問題。再次,創新人才和專業人才數量問題。創新人才和高科技人才是推動國家高質量發展的重要戰略支撐,也是推進鄉村振興的重要支撐,但是鄉村人才大多集中在第一產業,第二第三產業人才數量較少。在第一產業中,受接受程度以及推廣程度的影響,現代的農業科學技術難以用于農業生產實踐當中,農業生產與科技成果之間難以轉化。對于電子商務、直播帶貨等新興的商業模式對于大多數人來說難以上手,無法形成良好的創新創業環境,導致創新人才和專業人才的缺失。

2.2 人才環境氛圍有待提高

鄉村振興戰略指導下,我國農村經濟、文化、社會等方面的建設發展迅速,人才發展環境顯著增強,人才隊伍建設取得了許多階段性成果,但也遇到了諸多問題和阻礙。

首先,農村經濟環境面臨農村基本經濟結構單一問題,產業振興是推動鄉村經濟發展的重要方面,我國農村產業結構不同區域差距較大,大多數地方產業結構單一化,產業升級發展過程中也受到制約;農村經濟環境發展面臨科學技術創新不是問題,我國對于農業農村創新發展投入了大量的物力、財力和人力,但是還是在新科學技術的使用以及新成果和轉化存在欠缺。其次,農村教育環境面臨資金投入、資源分配方面不是問題,相比于城市教育資金的投入,農村教育可獲得的教育資金投入較少,因此城市教育和鄉村教育在師資力量、教學設施、教學管理和教學重視程度等方面存在資源配置不合理的問題;農村教育環境受傳統觀念的影響,農村家庭教育觀念落后,受認知水平、教育觀念,家庭經濟狀況等因素的影響,不管是財力還是精力方面的投入都較少,對人才隊伍基礎層面培養有很大的影響。最后,在農村基礎建設和公共服務方面,加強農村基礎建設和公共服務有利于推進農村經濟發展,縮小城鄉之間的差距,推動鄉村振興戰略,促進鄉村人才的引進和培養,但是不論是在經濟發展、娛樂還是保障等方面的資金投入、設施質量、技術水平以及后續保險保障等方面都存在問題,沒有與發展相匹配的服務,人才沒有提升空間,阻礙人才隊伍建設。

2.3 人才體系鏈接有待改善

人才體系指包括人才培育、人才引進、人才評價和人才使用等四個體系在內的完整的人才建設鏈。四個體系協同發展是完善鄉村人才隊伍建設的重要基礎,當前四個體系在發展過程中面臨不同的問題。

首先,在人才培育方面,缺乏相應的鄉村人才培育規劃和平臺,當前出臺的一些鄉村人才規劃并不完全與實際相匹配,缺少帶頭的企業共建培育平臺,人才在培育過程中出現斷層、斷節和斷點的問題,培養人才的過程中,缺乏系統的、科學的教育方式,產業與人才之間的配套發展并未形成,鄉村人才隊伍質量建設缺失,人才培育還有很大的改進空間。其次,在人才引進方面,鄉村建設程度與人才需要程度成反比,越是建設較為落后的鄉村越需要人才,但是同時越是落后的鄉村越難以引進人才,相比于城市相對優質的綜合條件,鄉村引才困難一方面受政策、鄉風鄉俗等內在因素的影響,另一方面受建設、保障和服務等外在因素的影響。再次,在人才評價方面,人才評價是鄉村吸引人才留住人才的重要方法,但是對于鄉村本土人才來說,鄉村人才收入較城市人才收入較少,勞動和收入不成正比,人才漸漸流向城市,對于基層引進人才,即便有政策的限制,但是大多數人在服務期滿之后不會選擇留在農村,專業的科研技術人才面臨理論與實踐結合的問題,科研成果轉化率低。最后,在人才使用方面,培育引進人才之后,對于人才的分配、調度、和安置制定計劃往往與實際情況不相符,出現人不合崗,人不融崗,在崗無績的情況,最終可能會出現留不住人才的難題。

2.4 人才體制機制有待健全

鄉村人才體制機制,是包括與鄉村人才有關的制度、組織和運行方式在內的人才發展過程中重要的因素,主要由鄉村人才平臺和載體、鄉村人才配置、培育、使用、激勵等機制構成。

首先,鄉村人才體制機制不健全是阻礙鄉村人才發展的壁壘,除了不同地方之間的硬實力的差距,城鄉之間和區域之間人才的流通往往在身份、政策等方面存在阻礙,容易出現人才在鄉村安家問題、戶口問題、子女上學問題以及相應的醫療健康問題,人才找不到合理定位,國家也無法加強對人才的管理和控制。其次是人才管理制度能否靈活變通的問題,對農村人才進行科學又有效的管理,要注重具體問題具體分析,不同地方的人才體制機制有共同性,但是同時也有自己的獨特性,針對本土人才的培育,外來人才的引進和融入,人才的評價獎勵,人才的使用進行準確的考察,使其能夠促進本土化發展。再次是人才發展規律的問題,建設鄉村人才隊伍有一個重要的前提,就是要遵循人才發展規律,人才發展規律不僅受發展過程、發展趨勢、人才分布等外部因素影響還受人才自身身心發展的內在因素的影響,若不能把握科學的鄉村人才發展規律,人才發展積極性與穩定性也會隨之下降。最后是人才發展的外部環境好壞問題,經濟、事業、教育、政策、文化和保障環境是促進人才良好發展的重要基礎,但是農村發展面臨收入、工資水平、現代化程度、平臺、匹配政策、人才重視程度、創新人才發展、教育教學質量、醫療衛生環境的發展問題,人才競爭力低,處于劣勢地位。

3 鄉村人才隊伍建設的優化對策

3.1 堅持黨管人才的原則

習近平總書記在《加快建設農業強國 推進農業農村現代化》中指出:“全面推進鄉村振興、加快建設農業強國,關鍵在黨[4]。”堅持黨管人才的原則,就是要堅持黨對人才工作的全面領導,就是要在思想上的引領、政策上的部署、方向上的把控、效能上的提升。

在思想引領方面,以黨的百年人才思想為指引,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,應對和戰勝鄉村振興過程中的各種挑戰。堅持思想領導的科學性和實踐性的統一,通過思想引領和熏陶,讓廣大人才樹立回鄉返鄉、真干實干、扎根鄉村的理念,同時通過不斷地實踐把自己的理念變成現實。在政策部署方面,針對不同的鄉村人才要制定切實有效、合理適宜的人才政策,新時代實現農業農村現代化,建設農業強國,要完善對財政政策、金融政策、土地政策、公共服務、醫療保障等政策與人才政策的協調部署,做好五級組織建設,以責任落實推動工作落實、政策落實。在方向把控方面,要實現人才振興與鄉村振興戰略等國家發展戰略協同推進,把鄉村人才振興與我國的國情相結合,推動人才與產業、市場、政策等相契合,同時把握鄉村人才振興與農業農村現代化建設目標的推進,充分發揮黨在宏觀、中觀和微觀上對鄉村人才的管理作用。在鄉村治理效能提升方面,要加強黨對鄉村政治、鄉村組織、鄉村法治、鄉村自治、鄉村文化等方面的建設效能,做到加強基層黨組建設保持先進,加強制度創新提供保障,發揮主體作用鞏固成果,提高鄉村治理效率,為人才管理提供有利支持,為實現鄉村振興提供動力。

3.2 提升鄉村人才隊伍質量

自黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來,田間地頭已經有了大批的鄉村人才隊伍,鄉村人才隊伍建設不僅需要量的積累,更需要質的飛躍。

提升鄉村人才隊伍質量,就要提高鄉村人才教育水平,鄉村人口受教育程度與農村發展是相輔相成的,接受更多的教育,獲得更多的知識和技能,在提高生活水平、增加收入來源、改善貧困落后、促進共同富裕等方面具有顯著效果。提高教育水平,推動高精尖專業人才與本土人才的共同培育,整合教育資源,利用線上線下相結合的新型培育模式,實現專人專項專業負責鄉村人才教育。要創新教育培訓模式,改革原有的機械化的統一教育培訓模式和內容,把教育培訓模式和內容與當地發展實踐相結合。在培訓模式上,把企業、高校以及其他組織和部門聯合起來,充分發揮合力作用,創立可以互相交流學習的平臺,確立完善的運行模式。在培訓內容上,針對專業人才、理論人才、技能人才等不同種類的人才設立特定課程內容,針對實際需求設立培訓內容。要重視對鄉村人才精神文化的培育。強化鄉村人才隊伍質量離不開對鄉村人才全面的培養,堅持對人才的全面培養不僅要注重能力發展,更要注重思想發展,可以通過講座、廣告、名人示例、電視等加強宣傳,推動鄉村人才樹立扎根鄉村、建設鄉村的理念。通過鄉村文化振興建設,加強鄉村人文產業發展,匯聚強大精神力量。為人才創造良好的環境,留住人才是與引進和培育人才同樣重要的一步,鄉村人才流失大多因為城市較為優渥的環境的吸引,因此,鄉村建設要在生活環境、工作環境、經濟發展環境和人文社會環境的高質量發展上下功夫。

3.3 完善鄉村人才建設體系

鄉村人才培育、引進、評價、使用是一個完整的體系,對于鄉村人才體系建設,即要從整體上把握,樹立總體性思維,又要針對不同體系進行不同規劃,滿足局部發展特點。

完善人才培育體系,對鄉村本土人才的培育,以本地區優勢產業為基本點開展,本土人才從小接觸當地相關優勢產業,是促進當地優勢產業發展的中堅力量,同時開展新興技術、網絡等專業技能培訓,在實踐中加強對知識的掌握,培養緊跟現代化發展需求的鄉村本土人才。對于外來鄉村人才的培育,各地區要根據實際情況,因地制宜的為不同外來的人才制定不同的培養方案和計劃。完善人才引進體系,各地政府可根據當地情況對人才引進制度和規定進行適當修改,為鄉村人才引進提供專項政策和資金支持,開辟綠色通道,吸引來自各方的人才。加強對鄉村人才理想信念與思想觀念的教育,做好宣傳工作,培養心中有事業、愛事業、干事業的理念,推動鄉村人才在鄉村建設中建功立業。完善人才評價體系,要明確鄉村人才評價評什么、怎么評的問題,對于鄉村人才,不以資歷、學歷、論文項目去評價人才,建設以成績、能力、素質為核心的多元化方式人才評價體系,從而激勵大批人才到鄉村去,讓人才愿意來、能留下,從而加大鄉村人才隊伍及人才儲備隊伍的數量。完善人才使用體系,要在鄉村人才自身特點以及本地區發展特點的基礎上,確定鄉村人才適合的去處,實現人盡其才、物盡其用,有利于加強對人才的管理,破除引進人才后導致的人不合崗、人不融崗、在崗無績的問題,在實現自身發展的基礎上創造出最大的價值,促進鄉村振興。

4 推動鄉村人才體制機制改革

習近平總書記在中央人才工作會議上指出,人才發展體制機制改革“破”得不夠、“立”得也不夠[5]。對人才體制機制發展要堅持問題導向去解決問題。人才體制機制決定了人才隊伍的生命力,改革鄉村人才隊伍體制機制,是充分激發人才活力、發揮人才作用關鍵所在。

保障人才流動是解決人才發展壁壘的重要途徑,國家出臺的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》有利于清除阻礙城鄉之間人才流動的難題,促進城鄉人才區域合理布局和協調發展,打通人才流動的綠色通道,防止因身份、政策等出現人才非理性競爭、流動不通暢、引而無用的問題,推動人才雙向流動。人才管理一定要確保目的性和針對性,針對到人才的共同性和個性化發展,在統一的政策下,用人單位合理考慮要為他們提供專項類別的服務,以保障符合個人需求為前提和基礎。專項專辦,鄉村行政人才采用行政管理,鄉村技術人才采用技術管理。做到要有人才可管理,要有規范和專業的人才管理辦法。把握好鄉村人才發展規律,以國家宏觀調控政策為基礎,把握好人才開發、培養、流動、需求的規律,在制定鄉村人才政策的同時給予鄉村人才自我成長和發展的空間,使其在按照既定軌跡發展的同時形成適合當地發展的獨特規律,在把握規律的基礎上應用規律,解決人才隊伍建設中存在的問題。營造良好的鄉村人才發展環境,要推動鄉村內部環境和外部環境共同發展。增強內部實力,聚焦鄉村文化、鄉村生態、鄉村精神文明建設,建設鄉村公共文化和生態設施,開展豐富的精神文明和文化工程系列活動,增強外部實力,推動經濟、政治、社會發展,優化鄉村師資、醫療等資源的配置,縮小城鄉差距,創造舒適環境,讓人才無后顧之憂。

5 結語

作為鄉村振興的重要資源,人才有著不可動搖的地位,堅持人才與產業、文化、生態、組織的密切聯系,推動鄉村振興五位一體布局,統籌謀劃、協同推進,保障五個振興政策的科學性和措施的協調性。堅持對鄉村人才隊伍建設,解決鄉村人才在發展過程中面臨的難題和困境,使鄉村人才奮斗在鄉村振興的建設中,奮斗在全面建設社會主義現代的發展中,奮斗在新時代實現全體人民共同富裕的進程中,為農村事業發展添磚加瓦。