推進“兩個革命”走深走實的建議

◆ 調研組

2022 年2 月中旬，中共云南省委、云南省人民政府制定出臺《云南省推進作風革命加強機關效能建設的若干規定（試行）》（以下簡稱《規定》），要求全省各級各部門迅速掀起一場作風革命、效能革命，對整治機關頑癥痼疾，促進機關工作作風大轉變、工作效能大提升意義重大。調研組深入大理、麗江進行實地調研，同時對相關單位和州（市）就落實《規定》精神情況進行了書面調研，獲得以下認識和體會。

一、全省推進作風革命加強機關效能建設成效顯著

（一）深抓落實定制度

《規定》出臺后，全省各級各部門高度重視，迅速傳達學習，統一思想認識，結合實際制定相關措施，推動“兩個革命”不斷向縱深發展。省委辦公廳大興調查研究之風，把辦公室搬到基層一線，堅持每月深入一線調研，認真梳理基層和企業反映的困難和訴求，立足職能列出26 項問題清單解難題辦實事，其中15項已落實、11 項正持續跟進和協調落實。省政府辦公廳建立定期調度、定期點評、定期通報制度，實行“三辦”工作“紅黑榜”制度，形成獎優罰劣的工作態勢。大理州持續深化“大理之問”推進“大理之變”，在作風革命效能革命中組織開展“學好身邊人、做好當下事”活動，探索建立“蝸牛獎”“駿馬獎”評定機制。

（二）服務中心出成效

各級各部門圍繞中心工作，明確辦理落實時限、提升利企便民效能、提高招商引資實效。大理州完善推動黨中央、國務院重大決策部署落實機制，牽頭落實部門在上級作出部署后，必須按要求時限和質量完成，州委、州政府作出安排后20 日內制定清單化、閉環式落實舉措，并按要求及時報告貫徹落實情況。省生態環境廳聚焦環評審批難點、堵點、痛點，抓好一個重點園區一次現場辦公會、一個重點項目一名負責人、一個重點行業一個專班保障、一個州（市）一張項目清單、一段時間優化一套環評措施，著力提升審批效率。

（三）作風面貌新氣象

各級各部門積極踐行項目工作法、一線工作法、典型引路法，提升服務群眾、服務基層、服務企業能力。省財政廳堅持時間倒排、任務倒逼、責任倒查，較法定時限提前16 天就完成省級162 個部門年度預算批復工作，銜接推進鄉村振興補助資金支出進度達25.1%，在中西部省份中位列第一。玉溪市把干部學經濟、抓項目的“課堂”搬到了一線，每月選擇1 個縣（市、區），由市四套班子領導帶隊開展重點項目現場觀摩活動。

（四）效能轉變出合力

各地各部門組建工作專班，建立工作機制，層層傳導壓力、層層落實責任，形成抓落實的工作合力。省發展改革委建立健全重大項目常態化管理工作機制，逐級審核篩選中長期重大項目、年度省級重大項目、重中之重項目，推動一季度全省1343 個重大產業項目開工779 個，開工率達58%。省自然資源廳將建設項目用地預審、土地征收、農用地轉用和礦業權行政審批分別壓縮至8 個、10 個和40個工作日，一季度全省批準征轉用地127 件12.83 萬畝，較上年度同期增長189%。

二、推進“兩個革命”應防止幾種傾向

（一）謹防出現“以文件落實文件”現象

習近平總書記指出：“要通過清晰的制度導向，把干部干事創業的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、‘套路’中解脫出來，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。”自《規定》及通知下發后，各地區、各部門及時制定實施方案，但有的方案內容與本地區的工作實際緊密度不夠，簡單套用上級單位、部門制定的措施，容易走入“以文件落實文件”、口號式、形式化模式，發文就算落實，開會就算了事，背離《規定》出臺的初衷和精神。

（二）謹防出現聚焦問題不精準、重點不突出現象

堅持問題導向，是馬克思主義的重要品質，是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明風格和世界觀方法論的重要組成部分，也是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的突出特點。《規定》指向明確，有極強的問題導向，找準了云南發展中的痛點、難點和梗阻點。各級黨委和政府在推動落實“兩個革命”時，要切實防止推進作風革命、效能革命變成一個無所不包、無所不及的籮筐，什么工作、任何責任都往里裝，防止“革命”泛化、淡化。

（三）謹防出現“穿新鞋走老路”的現象

習近平總書記在論及貫徹落實新發展理念、推進高質量發展時指出，新形勢下發展不能穿新鞋走老路，一定要在完整把握、準確理解、全面落實上下功夫。同樣，全省上下在落實《規定》時，一定要完整準確把握其精神實質，調研發現，個別地方、單位和干部形式上雖然有變化，但思維模式、作風還沒有完全改變，仍習慣用舊辦法、老套路應對新要求、新事物、新問題，固守思維定式、固有模式，出現“穿新鞋走老路”傾向，需要引起重視。

（四）謹防出現不切實際層層加碼現象

習近平總書記強調，不顧客觀條件的層層加碼，看似積極向上，實則違背規律、急躁冒進，欲速則不達。一些地方為迎接檢查、迎合上級、引起關注，作決策、做工作只為應景，不顧是否科學、合理、可行，在發展速度、項目引進、便民服務、營商環境改善等工作中，調查研究不夠充分，出現拍腦袋決策、拍胸脯干事、拍屁股走人的作風，這些做法都違背了《規定》出臺的初衷。

三、持續推進“兩個革命”走深走實的建議

（一）學深悟透習近平總書記關于作風建設的重要論述

習近平總書記反復強調：“黨的作風關系人心向背、關系黨的生死存亡。”“要深入開展黨的優良傳統和作風教育，完善作風建設長效機制，把好傳統帶進新征程，將好作風弘揚在新時代。”我們要學深悟透重要論述，進一步增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅決反對和查處各種隱形變異的不良風氣問題，堅決打好作風建設攻堅戰、持久戰，鞏固拓展作風建設成果，確保習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神、黨中央決策部署得到全面貫徹落實，保障省第十一次黨代會確定的目標任務真正落地見效。

（二）突出思想解放這個關鍵

推進作風革命效能革命，應勇于破除一些領導干部思想觀念上抱持的“壩子思維”，口頭上解放思想但行動上不解放，理論上解放而實踐中不解放；要破除地處邊疆難有作為的消極思想、甘于落后的“跟跑”思想；要破除不給資金、項目就不干事的“等靠要”思想；要破除“只要不出事，寧可不干事”的“太平官”思想。要解放思想，堅持自我革命精神，勇于刀刃向內，革除作風上的積弊，面向社會、企業、群眾以及民主黨派開展一場真正意義的作風革命、效能革命。

（三）突出干部隊伍這個重點

針對云南省干部隊伍中存在的干事創業精氣神還不足，不學習政策、不研究工作、不思考問題、不推動落實等突出問題，各級黨組織和廣大黨員干部要堅持自我革命精神，下大氣力集中糾正“十種”現象，徹底扭轉“調查研究隔層紙，政策執行隔座山”的局面，推動廣大干部特別是中層干部走出辦公室、丟掉衙門氣、煥發新狀態，樹牢以人民為中心的發展思想，深入一線問計于民、問需于企，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的精神，認真履職盡責、切實擔當作為，切實解決好群眾急難愁盼問題，當好群眾貼心人，做好企業服務員。

（四）堅持高位統籌與分類分級施策有機銜接

一是加強對全省推行工作的宏觀指導，統一認識、統一步調、統一行動，督導檢查，防止選擇性執行、口號式執行，要進一步學好文件抓住綱，準確領會《規定》內核精神，確保不走樣、不偏向、不落空，確保《規定》精神全面得到貫徹落實。二是按照各級黨的機關、人大常委會機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、事業單位、國有企業進行分類指導。三是區別層級，分層施策。不能把對機關的要求簡單套用在基層，反之亦然，要實事求是，切合實際。

（五）向體制機制要效率

知責才能擔責、盡責。作風革命效能革命走深走實，須對行政運行機制來一次大體檢、大排查、大改革，向體制機制要效率。一是簡政放權，對上下級之間及機關之間的權責不對等、行政審批冗長煩瑣、基層組織“小馬拉大車”、條塊間職責權限不清晰等問題，應明晰職責、理順關系、優化流程；二是破除形式主義，從體制上、機制上出硬招、實招，革除時弊，走出用新的形式主義糾治形式主義的怪圈；三是完善考核獎懲制度，硬核治庸，建立科學、有效、精準的崗位責任制和獎勤罰懶機制，健全日常管理監督制度；四是完善選拔任用制度，把轉作風提效能、擔當作為與干部使用掛起鉤來，把“三個區分開來”容錯糾錯機制貫穿始終，營造出爭先恐后干實事的干事創業環境。