鐵路既有線路施工安全的風險管理分析

柴海華

（甘肅林業職業技術學院，甘肅 天水 741020）

0 引言

在鐵路建設迅速發展的時代背景下，關于鐵路施工安全作業的規章制度不斷修訂，表現出安全風險管理在鐵路施工中的地位舉足輕重[1]。隨著新型大型養路機械的使用取代了部分人工作業，在減輕勞動強度、提高生產效率和施工質量的同時，施工安全風險管理方面也需要引起高度關注，比如在鐵路工務大修施工過程中，鐵路線路的施工和對線路安全的維護，直接決定了鐵路線路能否正常安全的運作，也顯示出鐵路工務大修施工對鐵路既有線路施工安全風險管理的重要性[2-3]。

鐵路既有線路施工安全風險管理涵蓋面非常廣，在任何一項工程施工過程中[4-6]，管理都是重中之重，是關乎施工進度和工程質量的關鍵點所在[7]，如在鐵路工務大修的施工階段，施工任務較重，工期較緊，需要在較短的時間內完成，且施工場所的人員流動量大，從而導致各種安全問題出現，這就需要安全管理的介入[8]。

1 鐵路既有線路施工安全風險管理中存在的問題和不足

1.1 安全風險管理概念

安全風險是指事故發生的概率，事故一般包括人員傷亡和財產損失等，風險管理是高層次、綜合性的管理工作，主要是處理和分析因各種不確定性因素產生的問題。風險管理主要包括風險估計、風險辨識和風險控制，通過識別生產經營活動中的各種危險因素，應用定量和定性的統計方法對風險嚴重程度進行分析和評估，進而對風險控制的措施和優先順序進行控制，以改善安全生產環境，盡量減少和杜絕安全事故。

1.2 存在的問題

在大量查閱文獻和深入分析推演的基礎上，以鐵路工務大修施工為例，探討鐵路既有線路施工方面的安全風險管理，發現存在如下主要問題[9-10]。

1.2.1 安全風險控制方面

如何實施鐵路工務大修施工安全風險控制，在整個鐵路既有線路施工安全風險管理中非常關鍵。鐵路工務大修施工是一項綜合性比較強的工程，所涉及的環節和項目比較多，主要包括大機清篩和人工換軌，這就決定鐵路工務大修施工具有較高的風險性。鐵路工務大修施工安全風險控制不到位主要表現為風險控制計劃和防范措施缺乏針對性，應急預案不詳細不具體、缺乏可操作性。這種問題的存在，一旦在施工中出現任何緊急情況或突發事件，就會導致施工現場無法在有效時間內得到相應控制和管理，進而會影響到施工進度、施工質量，更有甚者會導致財產損失和人員傷亡。因此，在鐵路工務大修施工中，盡量避免安全風險控制不到位的情況。

1.2.2 安全責任落實方面

安全責任重于泰山，在鐵路工務大修施工過程中，落實安全責任、實行專人管理是安全管理重要手段和有效途徑之一。當前，我國鐵路工務大修施工過程中在安全責任落實方面主要存在管理人員責任感不強、工作認識不系統、管理制度不健全不完善、安全追溯機制尚未形成等問題。這種問題的存在，一旦出現意外或緊急情況，就會導致具體責任人安全職責不清晰，責任追究混亂，甚至會出現無法將責任追究到人，同樣也會影響施工進度和施工質量。

1.2.3 習慣性違章層出不窮

施工作業過程中違章情況不斷發生，對近年來鐵路施工事故進行分析后發現，大部分事故的基本原因都是相似的，即施工作業人員、管理人員違反相關規章制度、崗位職責、作業指導書等，未嚴格按標準作業是導致各種事故發生的直接原因。在現行應急預案中，大部分都以應對機械設備故障、施工線路狀態搶修為主，對于安全風險管理方面較缺乏，施工安全方面只有相應的安全措施、管理辦法，一旦出現特殊的緊急狀況，可能無法起到應有的作用，使得事故的危害性大大增加。

1.2.4 鐵路施工現場配合人員多而雜

鐵路現場施工特別是鐵路樞紐和較大站點的改造等都會涉及數量眾多的單位，安全風險也隨之增加。在眾多相關單位中，任何一個單位或部門的準備工作不到位都會嚴重影響到整個安全施工的進行。鐵路施工環環相扣，一個環節出錯對所有環節都會產生不利，對施工進度帶來不良影響，也給施工安全帶來巨大隱患。譬如，大修列車施工過程中，除了本單位施工作業人員以外，大部分地面配合人員都來自其他單位，施工中只能對本單位人員進行互控、他控，而要將其他施工人員的安全納入盯控范圍顯然是不現實的。

1.2.5 規章制度落實還不夠扎實

通過以往的事故案例和經驗教訓來看，目前相關的鐵路既有線路安全管理規章制度還不夠完善，相關的管理制度還不夠健全，缺乏監管力度。各種規章制度的不完善，執行力度不夠等方面促使相關工作單位及工作人員不按照規定行事。部分工作執行沒有達到標準，工作完畢未嚴格落實回檢制度，致使線路病害遺留反復，存在著很大的安全隱患。

一是應急預案銜接不到位。鐵路企業與政府部門的應急預案銜接不夠積極主動。鐵路企業不同專業、不同單位之間的應急預案銜接不夠到位，專業應急預案之間存在交叉或斷裂，單位應急預案之間存在“缺口”或矛盾。二是鐵路企業應急預案編制質量不高。有的鐵路企業沒有充分認識應急預案的重要性，工作不主動，機械照搬上級單位的應急預案，內容不符合實際、條文籠統、原則化，針對性和實用性不強。三是應急預案演練不規范。有的鐵路基層單位不重視應急預案演練工作，演練前未制訂計劃方案、腳本編制質量不高，演練中參加部門或人員不齊全、任務分工不明確，演練后沒有及時進行評估總結并制定改進措施。

2 加強鐵路既有線路施工安全風險管理的措施

2.1 加強安全教育，提高全員綜合業務素質和應急處置能力

可以利用“木桶原理”開展安全教育。員工好比一塊塊木板，要想提高全員的綜合業務素質，不是要取長，而是要補短，只有將業務素質低的員工作為重點人員進行卡控，提升綜合業務素質能力，使員工間的差距縮小，才能真正意義上提升總體水平，提高全員的綜合業務素質。

2.2 深刻理解安全管理的“底線思維”

各級安全管理者必須以強烈的責任感和使命感促使企業真正樹立起“安全第一”的底線思維。“安全第一”明確了安全生產在經濟社會建設中的重要地位，即必須把安全放在第一位。當安全與生產進度、質量效益及其他活動發生沖突與矛盾時，必須把安全放在首位。

2.3 安全是各級管理者的責任底線

《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》規定了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，進一步明確了主要管理者為安全生產第一責任人，并強化各級管理者的安全責任。因此，各級管理者必須將安全作為頭等大事來抓，在抓好自身分管工作的同時，也應以同等時間同等精力抓好安全領域的各項工作，確保安全管理各項制度落到實處、落到細處，真正做到“兩手抓、兩手都要硬”，筑牢安全管理的責任防線。

2.4 每一位員工也是“安全第一責任人”

只有所有員工都在自己崗位范圍內做到安全，企業才可能安全。如果僅僅強調管理者是第一責任人，而不讓員工認識到自己對安全生產的責任，員工就不會主動落實安全生產，就不能在思想上對安全給予足夠重視，實現由“要我安全”到“我要安全”的轉變，就有可能對一些安全生產措施執行不到位，在具體操作上就會打折扣。因此，讓各級管理者、負責人切實承擔起安全生產第一責任的同時，牢記每一名員工都是“安全第一責任人”。

3 健全安全風險管理機制，確保安全管理的可控有序

安全風險管理機制是確保安全生產管理持久有效的內在動力，因此在日常工作中應當不斷努力完善各項制度措施。

3.1 狠抓現場管理

細節決定成敗，在鐵路既有線路施工中要統籌做好各項安全工作，安全管理牽扯到施工的每一個環節，只有做到全覆蓋安全管理，并嚴格按照各項規章制度和操作細則規程執行，才能防微杜漸，確保鐵路既有線路施工安全有序進行。施工細節牽扯著施工安全的方方面面，在安全生產中任何一個細節都不容忽視，深入一線檢查時要帶好“顯微鏡”，把每一個安全隱患消滅在萌芽狀態，發現問題時，不隱瞞不避諱，要帶好“放大鏡”，舉一反三、對標對表，切實做好安全問題整改工作，以最大的整改效應和整改成果確保鐵路既有線路施工安全。

3.2 出現問題及時處理

把防微杜漸擺在安全工作的第一位，在生產或者巡檢過程中，一旦發現隱患，及時在現場整改，現場一時完不成或整改不夠徹底的，第一時間建立整改臺賬，落實整改措施，明確整改責任人和整改時限，盡快將安全隱患消除。在發現隱患、整改的過程中一定要果斷利索，反應快、重點明、不拖沓，在快速處理的過程中盡快形成一個完整的處理體系，盡快消除鐵路既有線路施工安全隱患。若工作人員對問題的處理不及時、不果斷，會導致舊問題還沒有得到徹底解決，新問題已經接踵而至，致使安全隱患重疊，不利于安全施工。

3.3 加強安全預防工作

“凡事預則立，不預則廢”，預防工作是保險工作，越是抓得早、抓得實，事故發生的風險系數就越小，就越能遏制和減少事故的發生。要做好安全預防工作，重在未雨綢繆。鐵路既有線路作為公共安全的重要領域，事關國家安全、政治安定和社會穩定。實現鐵路既有線路安全長治久安，必須進一步樹牢總體國家安全觀和大安全觀，必須加快構建高可靠的安全保障體系，必須堅決確保現實安全穩定。安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪，加強鐵路既有線路安全預防工作，要強化工作統籌、推動鐵路護路聯防工作常態開展，強化源頭預防、落實鐵路安全防范措施，強化宣傳教育、營造愛路護路濃厚氛圍，以更加強烈的政治擔當和更加扎實務實的作風，確保鐵路既有線路安全穩定、隊伍穩定、大局穩定，為推動鐵路高質量發展、率先實現鐵路現代化奠定堅實安全基礎。

3.4 扎實開展安全警示教育

“常繃安全之弦，常敲安全警鐘”，組織全體人員參觀安全警示教育室，進行安全警示教育培訓，給員工敲響安全警鐘，讓安全意識印刻在每個員工的心中。

3.5 集中培訓和分散培訓有機結合，確保開工安全培訓全覆蓋

集中培訓：在基地開班集中授課，對崗位作業指導書、工務安規、電氣化安全、消防安全、勞動安全等開工培訓內容組織集中培訓，為新一年安全施工打下堅實基礎。分散培訓：少部分人員因故無法參加集中培訓的，指定技術教員在其上崗前落實好安全培訓工作，并組織閉卷考試。嚴格落實“不培訓不上崗”，確保培訓工作落到實處。

3.6 開展設備大整修，消除隱患

對全部設備進行平推檢查、找準問題、制訂計劃，盯重點、抓改造，加強設備整修，提高設備質量，是鐵路運輸安全的有效保證，是抓好一切工作的出發點和落腳點。

4 結語

鐵路既有線路施工安全風險管理是一個系統化的動態過程，設備的更新、技術的不斷提高和人員的變化使得影響鐵路施工安全風險的因素越來越多，鐵路施工安全風險管理在新時期顯得尤為重要。對施工過程進行嚴密監控，辨別各種安全風險的變化，預測安全風險產生后果的嚴重程度，都是施工安全風險管理的重要內容。鐵路施工安全風險管理只是鐵路安全風險管理的一個方面，鐵路運輸、供電、客運等方面的安全風險管理也是鐵路安全風險管理的重要內容，做好多元化的安全風險管理，才能保障鐵路網安全、有效地運行，保障廣大人民的生命財產安全。