城市更新語境下的口袋公園建設思考

陳 雨

引言

1933年，現代城市規劃的第一部綱領性文件——《雅典憲章》提出城市四大功能是“居住、工作、游憩、交通”；44年后，另一部城市規劃領域的綱領性文件《馬丘比丘憲章》，則進一步提出“建筑、城市與園林綠化的再統一”“空間的連續性”等[1]。由此可見，戶外的游憩活動是城市居民日常生活中不可缺失的內容，以公園綠地為代表的公共開敞空間則是現代城市必備的功能空間。

在國際社會更加關注如何應對全球氣候變化、實現低碳綠色發展的今天，公共開敞空間又有了新的使命，它不僅僅是為城市提供生態服務功能的自然資本、生物多樣性保護空間、碳匯生產空間，而且是應對極端氣候的緩沖空間[1]，更是現代城市居民生活的必需品，具有表征現代城市文明程度的意義。黨的二十大報告指出，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，在建設新型城市的全新語境下，在實施城市更新行動、建設人民城市的時代背景下，建設人民所需要的口袋公園，創造更加安全、綠色、多元的高品質空間，具有更加急迫的現實意義。

1 研究背景

1.1 突發事件頻發暴露城市短板

2022年，中國城鎮化率已經達到65.22%。在這一階段，社會矛盾和問題會集中爆發，我們不僅要持續解決城鎮化過程中帶來的問題，而且要注重解決城市發展本身所產生的問題[2]。

近些年，新冠疫情、自建房倒塌、城市內澇等突發事件的暴發，既是公共衛生與安全問題，同時也是嚴重的城市問題，人們開始總結與反思城市本身的脆弱性和健康安全等問題。在新冠疫情暴發后，中規院團隊在全國組織了7 500份問卷調查，問卷的調查結果反映出城市最缺的是基本服務、活動空間和養老設施等[3]。

1.2 人民城市與高品質空間

“人民城市為人民”的規劃設計理念最早是由吳良鏞先生在1985年提出的，他指出，人居環境建設一切都是為了人民，為了人民的美好生活[4]，人民永遠是城市規劃與建設的初心。

目前已經進入城鎮化的下半場，在新的發展階段，人民對城市的需求已經發展到追求更加高品質、更加美麗、更加精致、更加宜居的城市空間，以及寄托在空間與功能上的更多元化、更高層次的精神需求[4]。“人民城市人民建，人民城市為人民”，要提供高品質生活，要建設高品質空間，滿足人民群眾對美好生活的更高需求[3]。其中，城市公園作為一種重要的公共空間形式，作為面向不同階層的平等開放的城市空間[5]，其承擔著滿足精神需求的社會服務功能[6]，作用與地位不可忽視。

1.3 城市更新與口袋公園

黨的十九屆五中全會作出“實施城市更新行動”的重要部署，將其列為“十四五”規劃和2023年遠景目標綱要的重大戰略。實施城市更新行動，推動城市結構優化和品質提升，轉變城市規劃建設管理方式，全面提升城市發展質量，是社會主義現代化城市的應有之義[3]。

因此，如何在城市中為人民提供更充足、更優質的公共空間，是當前的一項重要規劃議題。國家不斷出臺相關政策文件，從過去的增量思維，轉變為如今的存量發展，防止大拆大建，尤其要求城市更新行動中堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力[7]。在存量空間提質增效與倡導城市微更新的背景下，以往不為人所注意的部分城市空間進入視野，這些空間或是從未納入日常使用，或是使用效率很低[8]，口袋公園就是從這類空間中孕育而生的。

2 口袋公園在我國的發展概述

2.1 口袋公園的實踐歷程

從本質上看，口袋公園可被視為一種城市微綠地，而城市微綠地的規劃建設在國內已有多年發展歷史，2011年時任住建部副部長仇保興首次提出“微綠地”的概念，他認為就近、分散、合理設計布局的小型公園綠地已成為不可替代的城市居民娛樂空間和避災場所[9]。

2017年，住建部出臺了《住房城鄉建設部關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》，其中明確提出“通過拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠等，拓展綠色空間”[10]。2018年《城市居住區規劃設計標準（GB 50180—2018）》中的“5分鐘生活圈居住區公園”、2018年《上海市街心花園建設技術導則（試行）》中的“街心花園”、2019年《城市綠地規劃規范（GB/T 51346—2019）》中的“游園”……忽略表達上的差異可見，類似口袋公園的理念早就進入了國內規劃者的視野，并在各地也有各種規劃實踐。

真正意義上使用口袋公園這一說法的是在2019年，受住建部委托，中國建筑設計研究院編制完成了《城市人居環境營造系列手冊——口袋公園》。2022年7月，《住房和城鄉建設部辦公廳關于推動口袋公園建設的通知》出臺，要求“拓展綠色公共空間、方便群眾就近游園……建設一批群眾滿意的口袋公園，為群眾提供更多方便可達、管理規范的公園綠化活動場地”[11]。

2023年初的全國住房和城鄉建設工作會議則再次強調，要新增和提升城市綠地2萬公頃，建設口袋公園3 800個。隨后，多省市陸續發布本地區2023年口袋公園建設規劃或計劃，旨在通過口袋公園的建設，有效盤活城市有限的空間資源，提升空間品質，重塑公共價值。

2.2 口袋公園的概念定義

口袋公園，本是指散落于城市中的小型開放綠色空間，最早是由美國風景園林師Robert Zion提出的，其原型是指斑塊狀散布在城市中心區的小型公園，或稱口袋公園系統[12]。

結合國內的政策與實踐，可見，口袋公園是一種規模較小的公共開敞空間，它散落在城市中，直接向公眾開放，滿足市民就近休閑游憩、社會交往、運動健康、展示展覽等需求，同時兼有生態景觀、文化展示、便民服務等一種或多種功能，并配套相應服務設施的共享綠色空間。

口袋公園自身具有面積較小、選址靈活、形式豐富、實用便民等特點，一般是利用各種邊角料閑置低效用地。以江蘇為例，《江蘇省口袋公園建設指南（試行·2022）》中提出，口袋公園主要在6類地塊建設，包括長期未利用的閑置地塊或空間；拆除或騰退的小地塊；場地之間的不規則未利用地；使用率較低的小微綠地、道橋邊角空間、橋下空間等消極場地；道路綠化帶等封閉的觀賞型綠地；使用率較低的小廣場、單調低活力的人行空間等場地。口袋公園也是城市綠色空間的重要組成部分，是城市公園綠地的有益補充。

2.3 口袋公園的主要模式

當前，口袋公園的建設在如火如荼開展中，不同地區、不同時期、不同規模的口袋公園建設模式與重點也不盡相同。本文從公共服務功能角度出發，研究總結了目前國內實踐較多的4種主題，分別是：口袋公園+文化、口袋公園+運動（游憩）、口袋公園+菜園、口袋公園+社交。當然，口袋公園的功能本身是復合多元的，此處的主題歸納僅僅是為了突出具體案例的重點與特色。

3 城市更新語境下的口袋公園建設思考

3.1 功能的復合性

口袋公園不僅是單純為人們提供休閑游憩、安全防災的一處綠地，而且它還承載著社會交往、文化展示、教育科普、促進健康、生態保育等多元功能。以促進健康這一功能為例，不僅口袋公園里的健身步道、健身器械等促進人們的身體健康，而且它是一處隨時可去的開敞綠地對居民心理健康有著極大的改善作用。尤其是在后疫情時代，人們更加渴望走出家庭，人渴望看見人，也渴望被人看見，渴望在真實的自然環境和開放空間中與人相遇、相處，進而獲得一種幸福的積極體驗。

具體來說，在功能方面，突出服務屬性與特色彰顯。根據自身特色與區位特點，明確項目的主導功能與輔助功能，繼而按照定位布局各類設施。同時需注重與其他公共服務站點/設施緊密銜接，提升口袋公園功能和便利性，比如公園出入口附近應有共享單車停放區，合理步行距離內應有公交站、地鐵站等。只有設計者在規劃初期充分考慮到了多元復合的功能，才會在具體空間設計上為功能找到合適的載體與表現方式，建成后的公園才會真正吸引人流并為居民提供更多樣化的服務、允許更多可能性的發生。

主題模式 典型案例 建設內容口袋公園+文化 上海嘉瀾庭口袋公園上海嘉瀾庭口袋公園充分結合了弄堂文化和風貌，將309 弄原本條件比較差的老式弄堂拆除，打造成為一個“兼具私密感和領域感的開放空間”，形成道路提升中的空間延伸點，輻射范圍針對周邊3—4 個居民區、數千戶人家紅色文化：2021 年為慶祝建黨100 周年，名為“初心回瀾”的情景劇藝術黨課在這里上演，除了區域內的黨員觀眾，也與周邊居民不期而遇摩登文化：通過弄堂里的市集、弄堂電影放映、弄堂里的便民服務、弄堂里的口袋咖啡等多種活動業態，再現上海復古摩登小資風貌口袋公園+菜園 上海創智農園以及社區花園創智農園位于上海市楊浦區五角場街道創智天地園區西側，占地面積2 200 m2。這片夾在兩個社區間的狹長地塊下原本是城市的一條合流污水管道，因此不能用作開發用途，一度荒廢。同濟大學景觀系劉悅來博士和兩位建筑師范浩陽、魏閩一起將這里改造成社區農園，也是上海市第一個位于開放街區中的社區花園菜園區被分割為若干個規整的小場地，家庭或個人都可進行認領，并有專業的種植導師指導大家種植與收獲。互動園藝區和公共農事區是可供所有市民共享共建的“大眾花園”。它讓居民在城市生活中也能享受到田園農耕的樂趣，讓年輕人與大自然接觸，了解植物和生態環保的知識，這里更提供社區交流的場所，在人際關系疏離的大都市里打破陌生的鄰里關系，將人與人、人與自然連接在一起口袋公園+運動（游憩） 深圳市中心的One Base萬科運動社區結合戶外運動和社區全齡段人群的需求，通過“口袋公園”建設，實現出門就是健身空間。居民在這里可以享受自然呼吸的同時，還能讓身體得到良好的鍛煉和釋放。“口袋公園”不僅要滿足年輕人的動態活力體驗，也要滿足老年人靜態養身的需求One Base 萬科運動社區旨在打造一種多元靈性的開放性社區，與周邊實現互動和互補，與市場的全民健身計劃推動落實相結合，不僅面向深圳創新、年輕世代，也回應社區內在功能需求一方面，回應新生代人群對更高顏值、更深探索、更強互動的追求，營造更“輕”、更“綠”、更“嗨”的公園，讓滑板、街舞、BMX、籃球等偏年輕屬性的運動文化有了極佳的體驗場地另一方面，社區家庭仍是所在地塊的核心，而場地的IP 形象及高飽和度色系的場地營造，除了代表年輕，同樣也和家庭親子兼容，比如針對全齡段和殘障人群配置“適老化”健身器材、殘障人士“康復”場地和親子運動單元等等。社區方和居民保持足夠的溝通與共建，充分利用有限空間，不定時組織舉辦各類面向全年齡段的趣味運動會等活動口袋公園+社交 杭州武林里口袋公園武林路，是杭州市中心的核心黃金地段，既有精貴的學區房，也有老舊小區。武林里口袋公園則以小廣場聯動周邊空間，形成具有商業運營的口袋公園空間。充分利用場地內部的院子，讓它成為項目各空間部分、各參與人群的鏈接樞紐。主要客群是積極奮斗、熱愛生活、懂欣賞并愿意鏈接不同的周邊活力人群，同時也兼顧服務周邊社區居民面對口袋公園周邊的工作者，包括商戶經營者、活躍度的社區居民、游客及消費者們，舉辦主題豐富的社區音樂會開展鄰里農園線下種植會，邀請居民一起來親手共種一棵小番茄。參與者們一起品嘗美味、一起慶祝豐收的喜悅，在共同營造中創造交往機會不定期舉辦具有年輕人社交屬性的活動，如去年在武林里口袋公園舉辦的萬圣節魔法市集，不少年輕人身著萬圣節怪誕裝扮，市集上售賣著萬圣節主題小物還有占卜攤位等

3.2 設計的科學性

其一是在口袋公園的設計上，要從使用者的角度出發，借助大數據等智慧手段，分析使用者的行為軌跡、活動規律、人群畫像等，進而精準研判目標對象的需求偏好，如此設計出來的公園才能真正為民所用，真正能夠提高空間的使用效率。在選址布局方面，同樣要分析居民休閑活動的時空特征，科學選址，合理地劃定公園服務半徑與服務范圍，避免因布局不合理造成可達性差、活力低下等問題。

其二是要在尊重本地區的地形地貌以及氣候等客觀條件基礎上，巧用多學科的科學技術，做到融合與創新。比如有些城市已經在口袋公園建設中運用海綿城市技術，取得了良好的生態、景觀效果；有些城市在公園植被的物種選擇與種植布局上，聘請環境科學、植物學等專業人士進行科學設計，不僅發揮美化城市、調節小氣候的作用，而且促進了低碳城市的建設。

其三是注重科學性與人本性的結合。正如梁鶴年先生的城市人理論所言，“理性城市人”以最小成本追求最優空間接觸機會和最高的自存/共存平衡，好的城市設計，關鍵在于創造更多、更好的空間接觸機會，提升空間使用公平，從而引導活動“自發”產生[6]。從使用者本位出發，通過精細化的城市設計，尊重人的尺度與習慣，最終設計出宜人且可持續的活力空間。

3.3 公眾的參與性

口袋公園作為一種公共空間，必然要有公共性，公共性如何體現？就是對很多人、很多人群的接納，要見物，更要見人。但是過于強調政府主導的公共物品供給，反而會削弱居民的參與感與成就感，因此我們更倡導一種“公眾的參與性”。

在規劃建設階段，必須大力推行“參與式規劃”，將口袋公園建設與正在積極推進的“社區營造”“共同締造”等工作融合起來，號召公眾積極為美好家園建設出謀劃策，這樣規劃出來的公園才是人民需要的公園，這也是現代化城市治理、社區治理的核心要義。

尤其是在內容設計階段，需要結合使用者意見，明確哪些公園需要特別完善母嬰友好設施，選擇與哪些公共交通站點的銜接以及銜接方式，某個公園不同時節適合什么內容的活動等，這都是公眾參與的關鍵環節。好的口袋公園一定是有好的內容設計，好的內容設計一定是人民群眾最需要、最喜愛的，一定是上下結合、共同生產、不斷更新的取自集體智慧的產物。當然，內容設計是貫穿口袋公園建設使用的全過程的，建成后的口袋公園，需要長期有效的使用與維護，因此也必須有豐富的內容策劃，激活、保持公園的生活性、成長性。這些活動同樣需要“自上而下”與“自下而上”相結合，鼓勵公眾力量與公眾自發活動，這些從公共空間中自發生長出來的活動，就是美好生活與美麗城市最生動的注腳。

3.4 工作的系統性

口袋公園建設是一項看起來很具體，甚至有點細致的工作，但是越是細微、越是具體的工作，越要放在全局中、放在系統中去統籌謀劃。重點談3個方面：

其一是從生態系統角度看，口袋公園本質上還是城市綠地，必須納入城市綠地系統、生態系統之中統籌規劃建設，切實改善城市人居環境，提供高品質綠色公共服務產品，營造人與自然和諧相處的幸福愿景。

其二是從空間生產角度看，口袋公園本身作為城市空間系統要素，應當與周邊不同功能用地、其他日常活動等進行充分互動，鏈接生產、生活、生態空間，推動公園綠地價值從“環境力”到“發展力”。一方面，通過激活一個小空間，觸發周邊甚至更大范圍地區的更新與再生，達到“四兩撥千斤”的效果。另一方面，回歸口袋公園的公共產品屬性，重點在居住區、學校、圖書館、醫院、地鐵站等公共服務場所的周邊建設口袋公園，實現綠色共享空間與科教文體衛等其他公共服務圈的有機融合，真正提升公共空間整體活力。

其三是從城市發展角度看，口袋公園建設行動要與城市更新行動、新型城市建設、低碳城市、韌性城市、健康城市、完整社區建設、城鎮老舊小區改造、背街小巷整治改造提升等行動或專項工作深度結合，通盤考慮，融合最新的技術，踐行最核心的發展理念，補短板，提品質。

3.5 超前的創新性

除了以上幾點，還應鼓勵適當超前的創新，比如在口袋公園的用地保障方面，可因地制宜，嘗試對部分閑置用地規劃“暫時性功能”，作為暫時性的公園用地等。鼓勵各地結合本地區實際，進行體制機制的創新，比如建立多元主體運營機制，鼓勵社會資本參與口袋公園的建設、管理及運營，探索更多的社區組織共治共享實踐。

總之，高靈活性與強適應性是未來空間規劃與治理的必然趨勢，小而微的口袋公園在操作層面更為靈活、更富彈性，未來大有作為。

4 結語

聯合國人居署發布的《世界城市報告2022》中指出，“基于自然的解決方案必須成為可持續城市未來包容性規劃過程的一部分”“城市政府應該投資于綠色基礎設施發展的多重效益”“沒有公眾參與，城市韌性建設就不會成功”“有效的公共衛生是城市生產力和復原力的基礎”……不難看出，城市發展的未來必定更加關注公共健康與福祉，更加關注綠色、韌性、公正、包容。

當下，我國既要努力化解快速城鎮化累積的安全風險，又要實現高水平基數上的經濟持續增長，還要滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要，這些目標的實現，都需要通過城市空間的更新改善予以支撐[13]。以口袋公園為代表的公共空間建設在城市更新中扮演越來越重要的角色，是因為它不僅盤活了一些廢舊空地與未利用地，而且滿足了高密度城市中人們對高品質空間與美好生活的需求。這一切既是空間更新改造，也指向城市發展方式與市民生活方式的重塑。新時代的口袋公園建設不僅為城市帶來綠色與健康，而且能成為一種城市新空間、一個活力啟動器，甚至可能成為一處未來生活場景的實驗室，進而助力城市走向一個更加可持續的未來。