應用型本科高校學科建設的基本模式、現實困境與應對策略

趙巧琴 張媛

摘? 要：學科建設是應用型本科高校推進以內涵和特色為主導的深度轉型的重要抓手。在規劃建設型、立項建設型、學科特區型三種基本學科建設模式下，應用型本科高校學科建設面臨著定位不清晰、特色不突出、隊伍極薄弱和機制缺活力的現實困境。從加強學科建設的頂層設計入手，構建靈活適用的體制機制；開展應用型學科的分層分級建設，構建契合區域優勢產業的學科布局，以“學科鏈”對接服務“產業鏈”和“創新鏈”；實施高水平人才引領，加強高水平創新平臺培育建設，為高水平應用型學科建設提供支撐和保障。

關鍵詞：應用型本科高校；學科建設；基本模式；現實困境；應對策略

中圖分類號：G640? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2023）35-0071-05

Abstract： Discipline construction is an important starting point for application-oriented undergraduate colleges to promote the deep transformation led by connotation and characteristics. Under the three basic discipline construction modes of planning construction， project construction and discipline special area， the discipline construction of application-oriented undergraduate colleges is faced with the realistic dilemma of unclear positioning， no outstanding characteristics， extremely weak team and lack of vitality of mechanism. It is necessary to strengthen the top-level design of discipline construction and build a flexible and applicable system mechanism. We carry out the hierarchical construction of applied disciplines， build the discipline layout that fits the regional advantageous industries， and connect the service "industrial chain" and "innovation chain" with the "discipline chain". At the same time， we implement the guidance of high-level talents， strengthen the cultivation and construction of high-level innovation platforms， and provide support and guarantee for the construction of high-level application-oriented disciplines.

Keywords： applied undergraduate universities; discipline construction; model; dilemma; countermeasures

2023年5月29日習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習中指出，要“進一步加強科學教育、工程教育，加強拔尖創新人才自主培養，為解決我國關鍵核心技術攻關提供人才支撐。系統分析我國各方面人才發展趨勢及缺口狀況，根據科學技術發展態勢，聚焦國家重大戰略需求，動態調整優化高等教育學科設置，有的放矢培養國家戰略人才和急需緊缺人才，提升教育對高質量發展的支撐力、貢獻力。[1]”建設教育強國，龍頭是高等教育。提升高等教育發展水平，加快各類高校的高質量發展，是建設教育強國的應有之義。應用型本科高校一方面是我國普教與職教“雙軌并行”，學術型、應用型、職教型“三元并舉”的本科教育體系中數量最多的重要群體，另一方面又有相當數量的應用型本科高校位于非省會城市或者偏遠地區和民族地區，因其區位緣由，既是區域高等教育的生力軍，同時承擔著維護區域民族團結和安全穩定的重要政治任務。因此，這類高校的發展速度、建設質量與發展水平顯著影響著高等教育發展的整體速度、整體質量與整體水平。

從應用型本科高校建設的政策導向與發展軌跡來看，其成立之初重在構建本科教育體系，推動由?？平逃虮究平逃睦砟钷D變、模式轉變和體制機制轉變，基本目標是順利通過省級教育行政部門組織的首屆本科畢業生質量驗收評估。第二階段著重從深化應用型人才培養模式改革、優化專業設置、實施課程體系與內容改革、加強“雙師雙能型”師資隊伍、強化實踐教學及條件改善和深化校企合作等方面，全面加強本科教學工作，接受教育部本科教學工作合格評估，努力把學校辦成一所合格本科高校。第三階段著力推動以內涵和特色為主導的深度轉型，在此階段，應用型本科高校從單一的高度注重人才培養，向加強人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作五大職能的融合互動轉型，同時，源于主動應對社會需求以及出于自身發展需要和教育內部發展規律，應用型本科高校把學科水平視作辦學水平和辦學特色的重要標志，開始把學科建設擺上重要議事日程，通過實施學科方向凝練、教師隊伍建設、科學研究、平臺建設和人才培養一體化的學科建設，大力改善科研和教學基礎條件，促進學科帶頭人的成長以及教師科研能力和水平的提升，優化學科梯隊的結構，全面提升人才培養質量，實現高質量發展的突破。

一? 應用型本科高校學科建設的基本模式

（一）? 規劃建設型

規劃建設型學科建設模式是一種在應用型本科高校普遍采用的建設模式，“主要是把管理科學中的PDCA循環管理法應用于學科建設實踐”[2]，通過制訂階段性或中長期學科建設規劃，對應PDCA循環管理法的計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）和處理（Act）四個階段，分別從規劃編制、規劃實施、規劃監控和規劃評估四個階段推進學科建設，并且進行持續的循環改進，以實現螺旋式、階梯式上升，從而不斷提升學科建設水平。應用型本科高校在學科建設的具體實踐中，規劃建設型模式由于監控機制的不完善，導致競爭機制與責任機制難以發揮作用，在實踐中存在著“規劃好看、實施空泛、效果一般”的普通問題。

（二）? 立項建設型

立項建設型學科建設模式由湖北省教育廳于1999年率先開展實施，后來經國務院學位辦認可推廣，并自第11次學位授權新增單位審核工作以來在全國使用這一模式。此模式以學科點立項建設為主要特征，引入項目制管理與目標考核，強化了過程監控與獎懲機制，對學科建設起到了目標管理導向鮮明、競爭與責任機制明確、過程監控及時有效的積極作用，有效解決了規劃建設模式競爭機制與監控機制不完備的缺點，在學科建設實踐特別是學位點申請審核中效果顯著，也成為近些年眾多應用本科高校學科建設普遍采用的建設模式。

（三）? 學科特區型

學科特區型建設模式由南京大學提出并探索實施，引入了經濟特區的理念與做法，目的就是通過特殊政策的人才與資源保障及機制革新在短時間內形成有突出影響的優勢學科。在具體實施中，通過成立“學科特區”特殊機構，給予充分授權，擁有相當充分人員聘用、經費使用等自主權及特殊傾斜性政策，重點針對少數或個別學科的關鍵內容進行重點突破。通常適用于對少數重點學科或新興交叉學科進行重點建設，具體實施中采取獨立靈活的政策機制，有效克服高校科層制產生的組織惰性與工作程序上的剛性約束，能夠集中學科資源在較短時間內取得非常突出的建設成效，但在實踐中往往會占用大量的學科資源，對其他學科發展產生不利影響；而且學科特區的“特”如何通過良好的運行機制也存在較大爭議。

以上學科建設基本模式，在應用型本科高校學科建設實踐中均有不同應用場景，綜合考量，三種模式的混合應用更具有實踐優勢。

二? 應用型本科高校學科建設的現實困境

（一）? 學科發展定位不清晰

應用型本科高校因建校時間短，在舉辦本科教育初期更加注重本科教學工作與專業建設，在深度轉型期，對學科建設的重視程度、理念認知有較大進步，在學科方向凝練、梯隊建設、創新平臺和學術成果產出上取得了一些進展。但是，學校決策層面、職能部門層面、院系層面及教師層面等均對學科內涵的認識、學科建設與專業建設的關系、如何抓好學科建設等方面存在很多誤區甚至是模糊認識，有的甚至將學科建設視同科研工作，將教師個人研究方向視作學科方向，有的二級學院更是片面地將自身定位為教學單位，重專業建設輕學科建設的傾向比較突出。在應用型辦學定位的前提下，有的應用型本科高校在“學科應用性定位與學科建設改革之間思路模糊”[3]，在學科建設上如何以差異發展和錯位發展來體現應用型特色，如何從“地方經濟轉型、產業升級和社會發展中汲取學科養分和學科資源”[4]，缺乏系統謀劃研究和具體的實施推進舉措，以致于在學科方向設置上因人而定、因行政而變，建設過程中調整隨意或不規范嚴謹，對未來學科布局面臨看不清發展方向、舉棋不定等困惑，學科建設難以向高質量、深層次的應用性方向發展，高水平的應用性成果比較少。

（二）? 學科優勢特色不突出

應用型本科高校的學科建設，從發展階段上看處于生成期，學科知識體系、組織體系尚處于探索構建階段，對地方與行業企業需求不敏銳、不敏感，缺乏承擔地方重大項目、參與區域發展戰略的能力，“學科建設上缺乏對接行業產業需求和服務地方的行政計劃”[5]，學科建設與區域經濟和社會發展的結合度上不夠緊密，缺乏有深度的區域性城校合作和校地合作，對新興產業相關學科的發展關注不夠，學科交叉融合支撐新興學科成為學科建設新增長點的廣度與深度有待加強，立足地方、發揮地方優勢的學科建設思路有待進一步落實，地方特色資源尚未得到充分利用，“難以支撐地方經濟和行業產業發展，地方和行業產業反之也未能對學科產生反哺的作用”[6]，難以促進學科發展。

（三）? 學科帶頭人與團隊建設極其薄弱

人才是高校特色發展的第一資源，擁有一支水平高、后勁足的學科團隊是學科能否取得突破性發展的關鍵要素。應用型本科高校在區位、待遇、層次等方面存在典型劣勢，高層次的人才引進、培養與穩定是普遍性難題，在人才引進上優先考量數量指標而非“質量”與學科建設需求，引進的教師研究方向分散，學科方向凝聚難度較大。在目前全國各地特別是高水平大學延攬人才的白熱化競爭中，應用型本科高校一方面引才非常困難，另一方面具有較好學術積累和較高研究水平的高層次人才流失問題比較嚴重。在西北某萬人規模的應用型本科高校，近3年來引進的博士學位老師不足20人，但正高職稱、博士學位教師流失超過40人，幾乎占到全校高層次人才的三分之一。相較于“雙一流”高校與老牌大學，應用型本科高校中青年博士教師較少，具有正高職稱教師及博士學位的教師比例偏低，有一定影響力的學科帶頭人匱乏，學術帶頭人培養欠缺，中青年學術骨干的培養渠道、投入力度非常有限，高層次人才的集聚不夠，教師發展平臺不夠高，個人學術積累提升難度大，開展國際國內學術交流機會少，學科團隊成員中各自為戰、單打獨斗多，協同作戰和團隊協作少，學科團隊凝聚力不強，團隊成員學科歸屬感較弱，團隊的學術視野狹窄、綜合水平不高；有影響的團隊科研成果、高水平科研獎勵和高級別的研究課題項目偏少，科研成果轉移轉化率和服務地方經濟社會發展的能力不強；學科平臺協作攻關的意識較弱，相關的合作機制不完善，與學科團隊、學科方向的結合度不高，對學科的支撐度有待進一步加強。

（四）? 學科建設體制機制缺乏活力

體制機制革新本就是應用型本科高校治理能力與治理體系現代化建設的重要課題。高?！皞鹘y管理模式缺乏自治化，過于強化行政權力，弱化學術權力”[7]，這一治理弊病在應用型本科高校也頗為典型。在學科建設上，學科管理體制和學科運行機制是重要抓手?！皩W科建設猶如一臺精密的儀器，既包括諸如科學研究、學科隊伍、學科平臺及學科經費等‘硬件’，也包括諸如學科制度、過程運行、評估驗收等‘軟件’，缺少其中任意一環，學科建設都無法取得顯著成效”[6]。在應用型本科高校學科建設中，學科管理體制和運行機制不夠優化，學科建設的頂層設計和規劃管理人員投入較低，學科建設指導的專職部門成立時間比較短，開展學科建設的專職管理人員少，在對各學科建設的分級分類指導與精準施策上的工作力量嚴重不足。在學科建設項目管理中，以業務部門的縱向管理為主導，忽視學科內在要素之間、學科團隊成員之間的協同管理，所謂的舉全校之力進行學科項目申報與建設往往并不能夠形成實際上的建設合力。在學科建設上總體經費投入嚴重不足，過程監控不夠有效，獎懲機制、問責機制不完善；學科發展內生動力相對不足，二級學院學科意識淡薄，學科建設經驗不足，學科建設主體性作用發揮非常不夠；學科交叉融合的政策推動、制度設計、資源配置機制均不完善。

三? 應用型本科高校加強學科建設的應對策略

（一）? 加強頂層設計，完善學科建設體制機制

學科建設水平是綜合辦學實力的重要指征，加強學科建設能夠顯著加強內涵與特色發展，這是應用型本科高校在深度轉型中的普遍共識。在以內涵與特色為主導的深度轉型階段，應用型本科高校把增列為碩士學位授予單位作為階段性發展的一項重要發展，這是應用型本科高校向更高層次發展的內在需求與發展動力。應用型本科高校要統籌謀劃學科建設與學位點建設工作，堅持“有所為、有所不為，有所先為、有所后為”以及“扶優扶特”的原則，“牢牢把握碩士學位授權審核主線，精準對標對表，分析比較自身優勢與特色、不足與差距”[5]，鞏固完成指標、攻堅重點指標、突破難點指標，通過立項建設找準學科建設的基本方位，科學合理有效配置優勢資源和各類辦學要素，優先支持建設具有較好學術積累、較高師資水平和具有一定比較優勢的學科，謀求在相應學科領域形成自己獨有的優勢，確立一定的學科地位和影響力，實現學位點建設的突破與學科建設整體水平的提升。

應用型本科高校因學科建設尚處于生成期，學科建設的組織保障、制度設計、政策支撐等頂層設計均不完善。要切實加強學科建設的頂層設計，完善專家決策咨詢機構職責與工作規程，充分發揮學科建設職能部門的作用，充分發揮學科建設委員會在學科建設規劃的制訂執行、布局調整、重大改革和項目建設等方面的積極作用。注重學科建設職能部門作用，科學制定和組織實施學科建設階段性規劃、中長期規劃與年度建設任務，統籌規劃學科布局優化、學科隊伍建設、人才培養質量及資源配置，在促進高水平學術成果產出、高水平社會服務及良好學科聲譽等方面狠下力氣，加快推動學科建設步伐。動態調整優化學科布局。統籌配置學科資源，優先向碩士點擬授權建設學科、一流學科傾斜，建立完善學科帶頭人及隊伍建設、學科評價等相關配套政策制度，實施學科績效“突破性貢獻指標清單”管理，從高水平專業人才培養、學術成果的產出、主動服務社會的能力等多個維度，建立學科年度考核及學院管理考核相結合、周期性考核與階段性考核相結合的過程評價機制，強化以質量為導向的學科評價與獎勵機制，全面評價學科水平。

二級學院承擔起學科建設的主體責任，健全學科內部治理機制，明確學科負責人、學科帶頭人、學科方向負責人以及學術骨干、各類創新人員的任務與職責，構建學術統籌、規劃協調、基本創新單元協調順暢的學科組織體系，活躍學科內外部的工作交流、學習交流與學術交流，促進團隊成員緊盯新理論、新技術、新方法和新裝備發展，積極開展與時代同步的學術創新及學科發展的學術活動，加強團隊的文化建設，形成“統分結合，統而不死，分而不散”的學科運行機制，激發學科建設的內在動力，確保學科建設目標的一致性。

（二）? 優化學科布局，實施學科分層分級建設

楊超等多位學者的研究結果表明，推進學科分層分類發展，有利于打造優勢學科方向和學術聲譽，有利于發揮學科支持區域經濟和社會發展的重要作用。陜西省、江蘇省、甘肅省等相關高校通過實施學科分層分類建設，重點打造優勢引領學科，突出了自身的學科特色，對學科高質量特色發展起到了重要作用。在應用型本科高校學科建設中，因其在高等教育系統中所處方位的劣勢，揚長板、造峰填谷是這類高校打造特色優勢學科的黃金法則。要選擇“最能發揮本校優勢、最有可能取得重大成果的學科重點發展，率先突破，辦出水平，形成特色，提高學校學科競爭力和學術影響力，以點帶面，推動學校學科建設實力整體提升”[8]。特別是要以地方優勢產業如裝備制造、能源資源等以及信息技術、人工智能、新能源、新材料和數字經濟等新興產業發展需求為導向，以強化學科特色為宗旨，推進學科專業一體化建設，打造學科帶動專業發展、專業支撐學科建設的發展格局，構建以省級重點（一流、高峰）學科、校級一流建設學科、校級一流培育學科為主的分層分級建設模式。

應用型本科高校省級重點（一流、高峰）學科作為學位點建設的“第一方陣”，要著重匯聚資源、集中力量，“深入研究本學科產業經濟特點和重大發展需求”[9]，著力解決行業產業領域亟待突破的關鍵技術和新產品、新技術、新裝備等關鍵問題，力求將“學科鏈”有效對接“需求鏈”“產業鏈”，為區域重大發展戰略和產業轉型升級以及特色優勢產業發展提供智力服務和技術支持，推進差異化、特色化發展，切實形成強有力的學科團隊，產出一批高質量成果，形成特色研究領域，在區域內形成一定的比較優勢。校級一流學科重點支持成果積淀比較厚實、學術優勢比較明顯的學科以及理工結合、工工交叉、工文滲透等可能形成學科增長點的新興學科、交叉學科，作為學位點建設的“第二梯隊”。校級一流培育學科面向相關基礎學科、薄弱學科的培育建設，引導各學科各展所長，形成結構布局更合理、優勢特色更明顯、可持續發展更有保障的學科生態體系。

（三）? 實施人才引領，加強高水平學科梯隊建設

習近平總書記說過，“功以才成，業由才廣”。人才資源是高校特色發展的第一資源，高校的硬實力、軟實力，歸根到底靠的是人才實力。學科建設的根本問題是人才隊伍問題，沒有一支德才兼備、學術能力突出的高水平人才隊伍，學科建設就如同空中樓閣。針對應用型本科高校人才隊伍的現狀，要堅持“千方百計聯系上、千方百計吸引住、千方百計服務好”的人才工作理念，創新用人機制，充分用足用活所在區域出臺的人才政策，優先支持重點學科、特色優勢學科、重點實驗室、協同創新中心和工程研究中心等創新平臺對高層次人才的需求，加大正高職稱、博士學歷等高層次人才的引進力度，完善柔性引進高水平人才實施辦法與評價機制，積極引進行業企業專業技術帶頭人和專業技術骨干，通過全職或兼職工作來開展合作教學、合作研究，依托高層次人才帶動高水平學科團隊建設。以目標管理與績效考核為導向，嚴格學科帶頭人、學術（后備）帶頭人的認定、評價與考核。注重發揮帶頭人的領軍作用與創新能力，在人員組成和配備、設備配置、經費使用等方面給予自主權，充分發揮帶頭人帶隊伍、領團隊、育人才的作用。鼓勵和支持帶頭人積極爭取承擔國家級、省部級重大專項、重點項目，鼓勵和支持帶頭人參加重要的國際國內學術交流、研修研討等活動，到國內外一流大學、研究機構或知名企業進行合作研究，創新產教深度融合工作機制，整合合作主體的創新要素和資源，建立校企人力資源共建共享機制。對重點學科團隊青年骨干教師國（境）外訪學、項目研究、學歷深造等給予大力支持，進一步凝聚團隊核心力量。集聚優勢資源，按學科方向打造若干高水平科研團隊，在重大項目、高水平成果等方面加強培育，形成標桿和示范作用。支持支持學科帶頭人、團隊骨干教師積極參加學術組織和學術會議，支持二級學院和相關處室積極舉辦學術會議和學術報告（講座），著力營造深厚學術氛圍，促進學術交流與思想碰撞。

對于西部應用型本科高校來說，要充分利用“西部振興人才崗”“中西部高校師資培養計劃”等人才“西進”政策，積極拓寬對口支援、校校合作等渠道，拓寬青年教師學歷提升渠道，鼓勵教師到國內外高水平大學或重點實驗室、重點研究基地攻讀博士以及培訓研修，提升現有教師隊伍的整體水平。如甘肅省河西學院近十年來，充分利用復旦大學對口支援的機遇，有計劃地推進骨干教師的“博士化”，先后有近100名骨干教師通過對口支援博士單列指標攻讀博士學位，有近500名教師及管理干部赴復旦大學進行研修學習，極大助推了學科優勢文理學科及醫學學科人才隊伍建設及學科水平的提升。

（四）? 加強培育支持，打造高水平創新平臺

創新平臺是高水平學科建設的關鍵要素，在匯聚優秀人才、開展高水平研究、培養高水平專業人才、產出高水平研究成果的重要載體，在學科建設中的作用是不可替代的。應用型本科高校要按照突出重點、統籌兼顧的原則，加強資金投入和優勢資源的集成化，“實施人才、平臺、學科一體化協同創新工程，統籌推進創新平臺、創新團隊和一流學科建設”[10]，支持創新平臺在一流學科建設中發揮核心或骨干作用，為學科建設與發展提供強有力的平臺保障。優先支持支撐碩士點擬授權建設學科的重點實驗室、工程（技術）研究中心、協同創新中心建設，加強創新平臺績效管理，強化考核評估，加強考核結果運用。支持各創新平臺進行管理制度和運行機制改革創新，鼓勵各創新平臺以多種合作共建模式吸引社會資金投入，聯合設立開放基金，合作爭取科研經費和實施研發項目，探索建設面向工程應用的學科交叉創新平臺。加強特色新型智庫建設，引導鼓勵教師融入區域發展，積極咨政建言，為政府決策、社會發展提供戰略研究和政策建言。

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