廣西地區農村生態法治建設研究

張新陽

摘?要：農村生態建設是落實黨的十九大實施鄉村振興戰略的重要環節。而農村生態法治的建設對于農村生態建設具有推動與規范的作用，也對實現鄉村振興戰略起著重要作用。本文以廣西壯族自治區農村地區為切入點，列出了當前全農村地區的生態法治建設中所存在的問題，并給出了相應的改善措施廣西壯族自治區農村生態法治建設不僅對實現鄉村振興戰略具有重要意義，對建設新時代新農村也具有十分重要的意義。

關鍵詞：農村建設；生態法治；鄉村振興

中圖分類號：D9?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.23.056

1?問題的提出

廣西農村生態法治建設是指，在廣西壯族自治區內的農村地區，在維護國家法治統一的前提下，充分運用法律手段實現農村的生態安全、生態平衡，促使自然資源的合理使用，避免環境污染等各項事務。廣西農村生態法治建設具有特殊性。首先，存在有大量高污染企業，并在不斷增多。廣西農村地區經濟落后，為振興農村經濟，有些農村地區就招商引資一些高污染的企業、工廠。城市污染物的出路，目前主要還是向農村和郊外轉移。因為農村的自然資源、人力資源的廉價以及環境管制相對的寬松。一些污染企業在成本的計算上，更加傾向于將工廠設在農村。其次，自然資源開發活動的加劇。廣西礦產資源種類多、儲量大。而這些礦產資源主要集中分布在廣西的農村及偏遠地區。最后，農村生態法治意識的欠缺。一方面，農民知識相對缺乏，而且也缺乏適當的生態利益代表主體，他們的利益訴求在生態法治的建設中不能達到很好的表達；另一方面，農民對生態受侵害的認識不足，在缺乏相關信息來源的情況下，無法對生態所遭到的侵害作出及時的反應，而且法治意識也較為淡薄，對政策與法規多不知情，因而表現為極易受侵害。在受侵害后，法治觀念缺乏，自我保護意識不夠強，這又導致了其難以救濟。

2?廣西地區農村生態法治的現狀及其問題

2.1?生態綜合性立法的缺失

農村生態法治的體系需要多維度的技術進行構建，比如完善的法律和法規，這將為體系的建設提供強大的支撐。又比如發揮法律法規規的引導作用，使生態文明的建設走在正確的前進方向。整個法律法規規的框架應當遵循“法治體系”“制度建設”“社會共識”“問題呈現”的基本邏輯來展開。從這個角度看來，在廣西農村地區生態法治的構建過程中仍存有諸多問題，嚴重影響到頂層設計即法治體系的構建與完善。

首先，法律法規的效力雖然較高，但是其內容大多都是的一些原則性的規定或者模糊的措辭。比如，在我國《農業法》第66條對畜禽養殖的廢物進行規制，并對“三廢”造成的污染事故作出了相應的規定。這些規定體現了對農村環境保護的立法指導思想，但是缺失相應的更為具體細致的規定，也沒有規定違反該規定應當承擔怎樣的法律責任，所以只是籠統的規定，在農村環境保護方面并沒有起到應當具有的法律制裁效果；

其次，在廣西地區農村環境立法中存在某些特殊的、重要的領域存在空白，沒有相關的立法。比如，在農村中比較普遍存在生活垃圾隨意傾倒、無明確的處理主體問題，缺乏明確、具體的法律制度來管理；

最后，作為農村環境保護立法核心的《環境保護法》，在法律條文中也大多規定的都是原則性的語句，太過于籠統簡單，使得許多下位法無所適從，導致下位法在作出具體的規定時出現矛盾，執法部門在執法時缺乏可操作性，具體運用的過程中存在很大的靈活性，甚至可能出現權力尋租的現象。

2.2?生態法治的司法問題

根據《廣西農村生態法治調查問卷》的調查結果，在當地生態受到破壞時，很多村民都不知道運用法律的手段維護自己的合法權益，司法機關也沒有對此類案件進行審查。

（1）環境民事案件起訴難。

根據《中華人民共和國民事訴訟法》《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的規定，環境民事案件立案，原告起訴時需要提交初步證據。這里的初步證據一般是指可以證明損害事實發生的、被告實施排污違法行為等的初步證據。但是我們知道，環境侵權具有間接性、不確定性。在實踐中有些侵害事實因為歷時久遠，證據滅失，造成原告提交初步證據較為困難，從而導致了案件不能進入訴訟程序的屢有發生。

（2）案外因素影響環境案件的受理。

由于地方政府的地方保護主義、環境資源管理部門的部門保護主義傾向嚴重，在一定程度上導致了環境侵權的有關案件無法進入司法程序之中。比如“廣西港務集團案”，在廣西壯族自治區內極具影響力。在該企業沿廣西進行作業時，嚴重侵害了周遭的生態環境，導致大量紅樹林的死亡。其間不斷有相關訴訟主體對其提起公益訴訟，但都收效甚微。直到2021年，生態環境部、中央督導組在廣西壯族自治區區檢查、巡視后，才對其作出了實質性處罰與處理。

（3）案件證據難以取得。

在廣西地區農村生態案件的司法實務過程中，我們可以發現實際環境侵害者往往都是實力雄厚的企業或集團，而受到環境侵權的受害者往往都是缺乏對抗能力的農民。農民與其力量懸殊。此外，作為在環境侵權案件中的客體之證據，在取證時往往需要高科技手段和技術的輔助，而具備相應條件的鑒定機構極少。即使能夠鑒定，其高昂的費用也是作為受害者的農民所無法承受的。

2.3?生態法治的執法

（1）執法體制不明確。

在我國環境保護領域實行的是統籌管理與分頭管理相結合的多部門、分層次的執法體制。根據《環境行政處罰辦法》規定，縣級以上的環保部門，作為環境行政處罰的主管部門。在《環境行政處罰辦法》中還規定了“委托處罰”和“外部移送”的相關條文。這就賦予了縣級以上人民政府的土地、礦產、林業、水利等行政主管部門也可以依據相關規定作為環境執法的主體。除此以外，還有包括國家海洋行政主管部門、軍隊環保部門和各級公安、鐵道、民航部門等等可以作為特殊環境執法部門進行執法。這就導致了在廣西農村地區的環境保護執法工作中，出現了行政主管部門與其他部門之間存在分工不明、權責不清的狀況，嚴重影響了生態法治工作的順利進行。

（2）地方保護主義盛行。

地方保護主義是在地方經濟飛速發展、GDP快速增長的背景下出現的痼疾。不少地方政府為了扶持地方企業的發展，保證自己稅收的穩定性。比如在排污控制這一關鍵環境保護領域，由于缺乏區域之間的統一、銜接的相關規定。使得一些地方政府在管控與監測方面，對本地企業使用“雙重標準”以對其進行保護，導致在大環境之下，難以實現協同治理。讓注重環保的其他區域政府獨木難支。

2.4?生態法治的守法

（1）基層政府生態法治理念缺失。

在當前我國高質量發展的過程中，一些農村的領導干部仍然在片面的只追求經濟上的快速增長，而忽視甚至是犧牲生態環境。在實踐中，有不少農村干部甚至利用自己手中的行政權力，干涉正常的環境司法案件的處理，導致“政企合污”的權力尋租現象頻發。

（2）鄉鎮企業的生態法治理念較弱。

企業作為社會生產的主要承擔者之一，是消耗資源、制造污染、保護生態的直接主體理應在保護環境、節約資源、創新生產方式方面承擔更多社會責任。然而，部分鄉鎮企業的生態法治理念缺失、社會責任感不強，為了節約企業的生產成本而忽視了環保和對污染的治理。

（3）農民對生態法治理念的缺失。

農民是農村生態文明建設中最根本的力量，也是農村生態法治建設重要的實踐載體。在廣西農村地區，大多數農民對于生態法治的法律規范及其法治體制缺乏基本的了解，更不用說對生態法治中的權利、義務及其責任問題的適用。相當一部分農民認為農村生態法治的建設是政府和國家的事，與自己無關。在面對自己權益遭到損害時，農民依法維權的意識也較弱。

3?廣西農村地區生態法治問題的原因分析

3.1?我國長期以來的城鄉二元體制

農村在向城鎮化進程中，人們為了追求生活水平的提高和經濟的發展，無暇顧及農村環境保護工作。由于在二元結構下農村的環境保護長期受到忽視，廣西對農村環境保護的投入遠遠少于城市環境保護，農村環境污染防治的政策、機構、人員以及基礎設施缺失使得農村環境污染日益嚴重。加之城鄉發展的不平衡性，成為制約農村環境污染問題解決的主要原因。這種城鄉二元結構體制必須要加以改革，才能真正的發展起現代化的新農村，也才能夠徹底解決農村環境污染問題。

3.2?保農業發展，忽視了環境污染

我國是一個傳統的農業大國，歷朝歷代都十分重視農業發展。新中國成立以來，黨和政府高度重視農業發展和糧食產量，投入大量人力物力財力。相比而言，對環境污染的治理卻有所忽視。同時，我國環保方面的法律法規起步晚，本來就比較缺失，自然而然，對農村環境保護方面的法律法規就更少了，許多的農村環境污染問題無法可依，無人來管，這也是造成農村環境污染的一個重要因素。

3.3?農村發展相對落后

廣西農村地區的農民環保意識也是比較淡薄。在農村，村民們往往把環境問題簡單地理解為衛生問題，認為搞好了衛生就搞好了環保。例如許多新農村建設中的村莊成立了專門掃大街的環保隊，他們為了應付檢查，只是簡單地把主要街道打掃干凈，而打掃完的垃圾卻是直接運到村后無人看見的地方直接倒掉，這種做法顯然無法達到保護環境的作用。此外，農民們的自身維權的思想比較薄弱，在自身受到工礦企業環境污染的侵害以后，不能積極有效地對自己的權益加以維護。

4?廣西農村地區生態法治問題的對策

4.1?健全廣西農村地區的立法體系

健全廣西農村地區的立法體系是其生態法治建設的重要前提和基礎。

首先，改變立法的思路，擺脫城市中心主義的固有思想。這種立法思想上的改變就是要求廣西地區的立法者在立法時，應當將其立法視角由城市走向農村，充分地關注農村生態法治建設過程中的特殊性問題。以設計出來的法律法規更具有針對性與可操作性。

其次，必須合理地界定農村這一概念的范圍。近些年來，城鄉之間的差別正在逐步縮小，農村這一定義所指向的范圍變得越來越模糊。在我國廣西的農村地區，各農村之間的差別也很大，其主要的原因包括其所處的生活條件、生產要素和農村城鎮化發展的水平。有些中心城市的鎮或村要比偏遠的一些縣更現代化，顯然是不宜將其歸入農村的。

最后，應當建立一套系統的、有關廣西農村地區生態保護的法律體系。對我國現有的有關農村荒集保護方面的法律法規、部門規章、地方性規范性文件等法律文件進行梳理，去除其中矛盾之處，采納符合本地區所需之法律文件，對那些需要根據現實情況進行修訂的法律法規進行及時更新。

4.2?提升農村司法實踐

首先，放寬立案標準，讓生態侵害糾紛案件得以順利尋求司法救濟。法院在立案審查的過程中采取形式審查主義。環境侵權案件的原告在進行起訴時，只需要提交初步的證據即可。這個證據只要其證據能夠證明出被告人實施了環境侵權行為。此時法院就可以將其認為是與本案有直接利害關系的人，對原告的起訴應當予以立案受理。

其次，排除案外因素的干擾，使案件能夠公平、公正地進入司法渠道。對于進入司法程序的突發性事件、重大環境污染公共事件而引發的環境糾紛，除具有法定不公開的情形，法院應當定期向社會，尤其是向農村地區發布案件的審理情況，公開環境糾紛案件的裁判結果。

最后，運用和創新現有制度，努力解決廣西農村地區取證難問題。應當依法實施證據保全，依照我國《民事訴訟法》第81條的規定，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，當事人可以在訴訟過程中向人民法院申請證據保全，人民法院也可以主動采取保全措施。在各項要件都符合上述法條所規定條件的情況下，人民法院應當積極、及時地依申請或職權對證據進行保全，為審判工作的審理進行奠定良好的基礎。

4.3?完善生態環境執法，提升執法水平

加大對廣西農村生態保護工作的財政投入，建立統一有力的農村環境保護執法機構。比如可以仿照公安系統的做法，在農村設立環境執法大隊、小分隊等，及時有效地監督在村中的環境污染問題。或者也可以在農村基層組織中，設立專門的環保人員。

建立環境保護獎勵制度。我國《環境保護法》第8條規定，對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。其中獎勵資金的來源也可以是多方性的，比如，由環保部門進行出資獎勵或者由財政部門進行出資。也可以設立相關的專項基金，將罰沒違法所得的金錢存入基金中，用以獎勵環境保護中的先進個人和單位。

4.4?生態守法宣傳

（1）樹立基層政府生態法治理念。

在基層政府的工作之中，既要將生態法的治理念貫徹到日常公務活動中，又要不斷地借鑒和學習新的理論與經驗的總結。《廣西壯族自治區鄉村振興促進條例》規定，各地政府應當全面推行河湖（庫）長制、林長制、田長制；對農村飲用水的水源地加強保護，務必保障好農村供水用水，健全水質的安全監測和設施的運行管護機制；加強農村土壤污染監測、風險管控和修復治理。

（2）轉變企業的生態法治理念。

在廣西的農村地區，許多傳統的企業往往技術落后、耗能較高，其環境的污染較為嚴重，自然資源的使用也是效率低下。因此，廣西農村企業要加快對生態保護方面的科技創新與設備更新，從生態法治的視角來對企業的發展作出具體規劃。以生態法治理念來促進產業的轉型升級、結構優化和效率的提升，轉變企業的發展理念和生產方式。

（3）提升農民生態文明法治理念。

我國各級政府以及各職能部門，應當加大法治宣傳和生態宣傳的力度，以增進農民對生態法治理念的認識，使其明確自身所肩負的責任和義務，從而提高生態法治建設效率。

參考文獻

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