破解鄉鎮監督之困的探索

廖沖緒 李仁君

鄉鎮是黨和國家治理的“最末端”，其有效治理事關老百姓切身利益，事關鄉村振興，也事關基層治理的現代化。但因其“低頭不見抬頭見”的熟人社會性質使得其監督存在種種困難。近年來，遂寧市紀委監委落實中央和省委“大抓基層”實踐要求，緊盯鄉鎮熟人社會監督難題，創新探索，通過鍛造基層監督“廉立方”，逐步形成系統集成、協同高效的立體式監督體系，有力有效破解了熟人社會監督難問題。

夯實“監督點”——配強、用好、管好“關鍵少數”

熟人社會的核心要素是“人”，基層監督的關鍵因素也是“人”。遂寧市共有95個鄉鎮、1445個村（社區），全市的常住人口281.4萬人，鎮村的常住人口172.2萬人、占61.2%，農村黨員數量也較多，基層黨風廉政建設面臨較大壓力。遂寧市紀委監委堅持問題導向，從配強力量、培訓賦能、強化統籌等多個方面入手，深入推進縣鄉基層黨風廉政建設、紀檢監察干部隊伍建設和提升案件查辦質效“三個專班”工作，全力建設一支業務精良、能戰能勝的鄉鎮紀檢監察隊伍。

聚焦“配強”，著力解決“人手不足、不能監督”問題。推動縣鄉兩級黨委聯動落實主體責任，鄉鎮（街道）紀（工）委全部實現“兩專三兼”，4個鄉鎮實現“三專”以上，保持“兩專三兼”專職專干、動態穩定。同時，全市選聘1697名黨風政風監督員作為鎮村兩級監督力量的補充，充分發揮監督員、信息員、風評員作用，把監督觸角延伸到最末梢。

聚焦“賦能”，著力解決“業務不專、不善監督”問題。針對鄉鎮紀檢監察機構人才缺乏、部分干部監督能力不足的問題，以“系統培養、全面賦能”為核心，用好蓮里同行大講堂、紀法實務大家講、案例研討小課堂等平臺，常態化開展送教下鄉，制發《鄉鎮（街道）常見案件證據收集與運用》《鄉鎮（街道）常見案件質量問題規范指引》等實務口袋書，多管齊下全面提升專業能力，從根源上破解“點水式”監督問題。實施集中脫產提級培訓制度，實現鎮村兩級監督力量提級培訓全覆蓋。實施鄉鎮（街道）紀（工）委干部“上派”和市、縣（市、區）紀委監委機關干部“下派”的“雙向互派”機制，不斷提高干部履職能力。全面實行聯系幫帶機制，市縣紀檢監察機關內設機構和派駐紀檢監察組“一對一”“二對一”全覆蓋聯系幫帶95個鄉鎮（街道）紀檢監察機構，通過一室一定責、一月一學習、一案一指導、一案一評級、一季一總結，面對面指導開展監督檢查、審查調查等工作，鄉鎮辦案能力和質效得到雙提升。？？

聚焦“質效”，著力解決“統籌不夠、不愿監督”問題。鄉鎮熟人社會監督中存在的“片面信任化”問題，從本質上講就是不愿監督，結果就會嚴重影響監督質效。比如，射洪市紀委監委深化“室組地”聯動監督模式，由委領導牽頭，將紀檢監察室、綜合室、派駐紀檢監察組和鄉鎮紀委劃分為六大片區，聯合開展日常監督、辦信辦案、清廉建設等工作，變“單兵作戰”為“兵團作戰”。2023年以來，通過片區協作方式，主動發現問題線索同比增長5.2%。

拉長“監督線”——暢通渠道、優化機制、智慧支撐

由于渠道不暢、機制不優、科技不新，往往造成鄉鎮熟人社會“選擇式”監督大有市場。為此，遂寧市紀委監委創新機制、整合力量，著力通過監督方式的創新，破解熟人社會監督存在的上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難、毗鄰地區“三不管”的問題。

暢通監督渠道，延伸監督“直線”。圍繞打通基層監督“最后一公里”，扎實開展“走基層、訪民生、解難題”活動，創新開展“一線訪廉”，通過組織全市紀檢監察干部走進田間地頭、群眾家門了解基層黨風廉政建設等情況，形成“訪廉直達、問題直辦、廉情直評”工作鏈條。2023年以來，走訪群眾6000余人次，推動解決問題2400余個。

優化協作機制，延伸監督“射線”。在全市范圍內分區域組建26個鎮鄉、178個村（社區）紀檢監察工作協作區，瞄準村情相近、地域相鄰的農村積極探索“組團監督”“交叉監督”和“派單監督”。遂寧市紀委監委與重慶市潼南區紀委監委共同打造毗鄰監督協作機制，建立“毗鄰協作·廉聯與共12345”工作法，實現毗鄰鄉鎮“目標同向、平臺同建、防線同筑、廉潔同創、資源共享”（五同共建）目標。2023年以來，毗鄰地區鄉鎮紀委開展一體化監督46場次，發現并督促解決問題71個。

打造智慧監督，延伸監督“網線”。充分借助現代信息技術，搭建監督智慧平臺，推動各縣（市、區）開展智慧監督，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。比如，全面推廣“遂寧一卡通”微信小程序，在與“三資”管理平臺互聯互通基礎上，實行“陽光村務”“一戶兩碼”機制，實現村級事務家門口掃“碼”查詢、24小時“碼”上遠程舉報。截至目前，“遂寧一卡通”累計審批民生事項1828.96萬件，發放民生資金50.19億元，攔截不符合享受補貼、重復享受補貼等問題數據，有效避免財政損失。

拓展“監督面”——系統施治、上下聯動、重點突破

為著力解決熟人社會背景下鄉鎮存在的“單極化”問題，遂寧市紀委監委堅持系統觀念、強化系統思維，通過開展“陽光三問”強化公示公開、整合力量開展專項治理、塑造“五廉一體”品牌沉淀監督文化，不斷釋放基層監督的綜合效應。

深化“陽光三問”，拓寬監督“立面”。破解熟人社會監督難的關鍵一招就是要讓權力在陽光下運行。遂寧市不斷深化“紀檢監察監督+群眾監督+輿論監督”多元監督模式，探索出從市縣“陽光問廉”到市縣鄉村“陽光三問”的立體監督新模式，在市縣聚焦市級、縣級層面的典型性代表性、跨區域跨層級、群眾反映強烈的熱點難點問題開展“陽光問廉”；鄉鎮聚焦推動惠民惠農政策落地、兌現表態承諾任務等事項效率不高、效果不佳、效益不好等問題開展“陽光問效”；村（社區）聚焦集體“三資”管理使用、便民服務、村級工程建設、小微權力運行、惠民惠農政策落地等工作開展“陽光問權”。“陽光三問”構筑起了一張自上而下、覆蓋全域、多層結構的基層權力監督網，將監督觸角延伸到鄉鎮、村社，確保了權力公開化、透明化，破解了鄉鎮熟人社會權力隱形問題。2022年以來，全市共開展“陽光三問”2123場，推動解決群眾操心事揪心事煩心事4718件，切實有效解決了“就事論事”“大水漫灌”“聞聲不見人”的監督現象，真正做到讓鄉鎮熟人社會背景下的“隱蔽式”腐敗無處遁形。

開展“專項整治”，找準監督“切面”。遂寧市紀檢監察系統堅持人民至上、站穩人民立場，將社會救助領域專項治理作為推動解決群眾急難愁盼問題的重要抓手，堅持目標導向，壓實屬地、部門和監督“三方責任”，組建工作專班，建立末位約談、一周一通報、“紅灰榜”等制度；堅持循線深挖，用好紀巡、紀審和紀群“三項聯動”，積極推動紀檢監察、巡察與審計監督工作相互貫通；堅持以案破題，力促應享盡享、應退盡退、應改盡改“三個應盡”，推動完善監督機制，堵塞監管漏洞。通過這些創新舉措，遂寧市精準糾治最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等7大領域突出問題，立案225件，處理274人，追繳退賠及清退資金260萬余元。

構建“五廉一體”，塑亮監督“底面”。新時代鄉鎮熟人社會監督要發揮好中華優秀傳統文化的培根鑄魂功能，鏟除滋生熟人社會“人情面子”思想的土壤，推動傳統監督文化的創造性轉化和創新性發展，從根本上營造基層風清氣正的政治生態。遂寧市堅持高位推進、市縣聯動，以“蓮里同行·遂心康寧”為統攬，依托豐富的歷史文化資源，在大英縣發展鹽廉文化、在船山區發展蓮廉文化、在安居區發展家廉文化、在射洪市發展詩廉文化、在蓬溪縣發展書廉文化，構建起“五廉一體”的廉潔文化新格局，形成了廉潔奉公的機關文化、誠信守法的企業文化、崇德尚廉的社區文化。創新開設“清風遂州行”流動微廉警示教育站，以展板展示、現場講解、視頻播放等開展廉潔教育，已覆蓋全市所有鎮、村。

遂寧市紀委監委積極探索立體式監督模式，大力鍛造“廉立方”，走出了一條破解鄉鎮熟人社會監督之困的遂寧路徑，取得顯著成效，積累了新鮮經驗，即堅持黨的全面領導是破解鄉鎮熟人社會監督之困的根本保證，堅持為民執紀是破解鄉鎮熟人社會監督之困的價值依據，堅持系統觀念是破解鄉鎮熟人社會監督之困的方法論基礎，堅持文化育人是破解鄉鎮熟人社會監督之困的鮮明底色。

（作者：廖沖緒，四川省社會科學院政治學研究所所長；李仁君，四川省社會科學院哲學與文化研究所副研究員）