鄉村振興過程中推普工作存在的問題與對策研究
——以喀什市鄉村為例

李少平，陳芊芊

（喀什大學a.新聞傳播學院；b.人文學院，新疆 喀什 844000）

語言具有人力資本、信息、認知、心理等多種屬性，能夠通過提升教育、獲取知識，提升“造血”能力阻斷貧困動因；[1]能夠憑借其作為知識、信息、文化載體的功能，助力鄉村人才、文化、產業、生態、組織振興。[2]國家通用語言文字的推廣普及，是實施鄉村振興戰略的有力舉措。國務院辦公廳2020 年9 月14 日發布《關于全面加強新時代語言文字工作的意見》，要“繼續推進國家通用語言文字普及攻堅，大幅提高民族地區國家通用語言文字普及程度和農村普通話水平，助力鄉村振興”[3]。2021 年12 月23 日，教育部、國家鄉村振興局、國家語委聯合印發的《國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉村振興計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》）指出，重點要聚焦民族地區、農村地區，集中力量開展推普攻堅行動，鞏固推普脫貧攻堅成果，助力鄉村振興戰略。本文聚焦新疆喀什市鄉村，掌握推普攻堅工作的基本狀況，并針對當下所存在的不足，探討推普助力鄉村振興的有效對策，為實現國家通用語言文字推廣普及的程度和質量提升，推動經濟社會發展和實現鄉村全面振興提供參考。

一、調查設計

調查主要從少數民族群眾的國家通用語言使用情況、聽說水平、學習路徑和困難以及語言態度等方面進行。

（一）調查對象

調查對象為喀什市多來特巴格鄉T 村、阿瓦提鄉H 村的村民，其中T 村97 人、H 村82 人，共計179 人。樣本信息如下：

1.年齡結構

被調查者的年齡分布在五個年齡段：20 歲及以下、21-30 歲、31-40 歲、41-50 歲、50 歲以上，主要集中在21-30 歲、31-40 歲兩個年齡段，其人數分別占樣本總量的65.36%、18.99%。見圖1。

圖1 被調查者年齡結構分布

2.受教育程度

被調查者的教育文化水平有小學、初中、高中、大專及以上等，以初中、高中（包括中專）為主，其人數分別占樣本總量的69.27%、15.64%。見圖2。

圖2 被調查者受教育程度分布

（二）調查的組織與實施

調查在“訪惠聚”駐村工作隊的支持和幫助下進行，兩名精通少數民族語言和國家通用語言的人員作為翻譯，全程參與實地調查。

調查包括問卷調查和訪談。調查問卷是集中分發問卷，在調研人員的指導下當場填寫并收回。訪談采取“一對一”半結構化的方式，與被調查者進行，了解受訪者的基本情況、對國家通用語言文字的態度和掌握程度，以及在國家通用語言文字學習過程中存在的困難。

（三）調查工具和方法

調查借鑒已有相關研究成果，自制了調查問卷。調查問卷包括國家通用語言文字的使用、水平、學習路徑和困難以及對國家通用語言的態度等觀測點。為避免人為的干預，保證數據的可靠性和真實性，在調查前未向被調查者告知具體的研究目的和研究問題，盡量使被調查者在自然的狀態中接受調查。

（四）數據的收集與分析

調查采用調查問卷定量收集數據和訪談的定性收集數據。數據的統計利用EXCEL 軟件進行頻數和百分比統計。

二、喀什市鄉村群眾的語言使用狀況

（一）在不同場所使用國家通用語言的情況

由表1 可知，國家通用語言在各交際場所的使用頻數由高到低依次排序為：工作、勞動場合＞政府部門＞巴扎＞醫院＞家。

表1 在不同場所國家通用語言的使用情況

國家通用語言的使用與交際場所有著密切的關系。大體來講，交際場所要求使用國家通用語言交流的程度越高，交際者使用國家通用語言的比例就越高。但使用國家通用語言的比例只在50%上下浮動，最高只有64.80%。

（二）不同交際對象之間使用國家通用語言的情況

如表2 所示，與五種人群的交際，按國家通用語言的使用頻數由高到低依次排列為：不同民族的陌生人＞本民族晚輩＞本民族平輩＞本民族陌生人＞本民族長輩。

表2 不同交際對象之間使用國家通用語言的情況調查表

根據表2 不難發現，在交際過程中，交際者會根據交際對象是否能運用國家通用語言進行交流，或國家通用語言能力的高低而選擇相對應的交際語言。雖然國家通用語言的使用情況與年齡有關，其實仍然是與交際對象的國家通用語言能力高低有關，因為隨著國家通用語言的推廣普及，農村群眾的國家通用語言能力越來越好，且表現為年幼者比年長者好。

（三）國家通用語言水平

國家通用語言的水平，一般從“聽、說、讀、寫”四個維度考量。鑒于本次調查對象是鄉村群眾，只考慮口語交際的“聽”與“說”。按照五級量表，將聽力水平與口語水平分為五個等級。見表3。

表3 國家通用語言聽力口語水平調查表

表4 國家通用語言的學習路徑調查表

從表3 可以看出，就整體而言，被調查者的國家通用語言聽力水平高于口語水平，而且口語表達流利程度為一般的超過一半比例，這說明被調查者的口語水平集中于只能進行一般層次的交際，還有較大的提升空間。

（四）學習國家通用語言的路徑及困難

1.學習國家通用語言的路徑此題為多項選擇題，總占比會超過100%。

被調查者學習國家通用語言的方式途徑呈分散狀態。國家和政府在鄉村群眾學習國家通用語言方面發揮了重要作用；各民族間的交往交流交融是促進群眾學習國家通用語言的一條重要途徑；手機和電腦等新興網絡媒介也有助于國家通用語言的學習。從另一方面也能看出，被調查者學習國家通用語言是有組織的被動學習居多，而主動自覺學習的比例不高。新疆維吾爾自治區自2016 年12 月起在全疆所有的行政村開辦農牧民夜校，為農牧民進行國家通用語言培訓、國家惠民政策宣講和實用就業技能學習，夜校是農牧民群眾學習國家通用語言的主陣地。

2.學習國家通用語言遇到的困難

此題為多項選擇題，總占比會超過100%。

由表5 可知，在制約國家通用語言學習的因素當中，“說得不好怕別人笑話”是主要因素，占50.84%，“沒有良好的國家通用語言交際環境”的比例為22.35%。這說明，被調查者在日常生活中使用國家通用語言交際的意愿不強烈，也不是必需的，從而導致使用國家通用語言交際信心不足和語言使用環境長期處于變化不大的狀態。“精力有限”的比例為31.28%，這與被調查者進行一對一訪談的結果相一致，他們中的多數人認為因忙于生計而分擔了大量的時間與精力，致使無暇學習國家通用語言。這正是農村青壯年勞動力學習國家通用語言存在的工學矛盾。

表5 國家通用語言學習的制約因素調查表

（五）國家通用語言態度

語言是一種社會現象，語言的存在與發展取決于它的社會功能。語言的功能可以分為交際功能、思維功能和社會文化載體功能。從語言功能來看，國家通用語言比非國家通用語言承載的信息量大、社會的需求量大，更有利于使用者增強交往能力、獲取知識和信息的能力。這些在被調查者中得到了證實，調查表明，被調查者有積極的國家通用語言態度，主觀上愿意學習國家通用語言，并表示能投入時間，他們認為掌握國家通用語言文字更便于與他人溝通交流，能更好地就業、學習先進文化和科學技術、獲得更為豐富的信息量。但同時也表現出他們學習國家通用語言不是來自個體內在的動力，而是為了滿足工作的需要、順利完成與他人的交流等外部動力。

三、喀什市鄉村國家通用語言推廣中存在的問題

2018 年1 月，教育部、國務院扶貧辦、國家語委印發《推普脫貧攻堅行動計劃（2018-2020年）》，提出“精準聚焦，切實發揮語言文字的基礎性作用，提高貧困地區青壯年勞動力綜合素質、提升職業技能、增強就業能力”[4]。在國家政策保障和各級政府的積極推動下，喀什市鄉村地區國家通用語言文字的推廣在政策落實、農牧民對推廣國家通用語言文字的認識、促進農牧民就業、增加家庭經濟收入等方面取得了明顯的成效，但是仍然存在短板和不足。

（一）“工學”矛盾不利于國家通用語言推廣普及

農村地區提升國家通用語言能力的主要對象是青壯年勞動力。一般來講，他們是家庭經濟收入的主要來源者，外出務工或從事農業生產是他們的主業，女性還要承擔家庭事務，照顧孩子。如果要村民在務工和生產勞動與學習國家通用語言之間進行選擇，那么他們一定是把務工和生產勞動放在第一位。雖然村民對學習掌握國家通用語言的重要性和必要性有較好的認識，主觀上也愿意參加“夜校”學習國家通用語言，但常常會因務工或農事繁忙而耽誤，有時還會因心里想著家里的事而心猿意馬，無法集中精力學習，客觀上導致村民出現“應付”的情況。因此，不可調和的工學矛盾，導致了他們學習國家通用語言文字的時間和質量無法得到充分保障。

（二）國家通用語言水平低者“存量”大

南疆農村人口占比大。喀什市有11 個鄉鎮，鄉村人口占比為52.97%。雖然推廣普及國家通用語言文字工作開展的時間較長，但針對鄉村農牧民開展的國家通用語言文字培訓是隨著對語言在脫貧攻堅中產生作用的認識不斷深入而逐步加大力度的。總的來講，農牧民的國家通用語言運用能力普遍偏低，且局限于一般性的交際，還有較多青壯年勞動力無法流利地使用國家通用語言文字，沒有達到普及要求的數量。調查顯示能聽懂的比例不到45%，能說得流利的比例不到35%。因此，鄉村地區推廣國家通用語言的主要任務是解決青壯年勞動力的國家通用語言水平低的“存量”問題。

（三）國家通用語言培訓與職業就業融合度不高

村民系統性地、有組織地學習國家通用語言主要是“夜校”，但教學形式單一，教學內容也不能做到根據教學對象的不同而差異化，總體來看大多是為學習而學習。雖然進行了“普通話+職業技能”的培訓，以期達到國家通用語言應用能力和職業技能“雙提升”，但這類培訓主要是企業自行組織的培訓和人社部門委托企業舉辦的培訓，學習總量不充足。這些培訓根據從事種養殖業、短期零散務工、長期外出務工、自主創業和園區產業工人等工作特點，分成多種培訓類型，但開展國家通用語言學習與職業就業技能培訓高度融合的培訓不夠多,這方面還有較大的提升空間。

（四）缺乏開展國家通用語言培訓的教學資源保障

目前，可用于社會面推廣國家通用語言文字的教材主要有新疆青少年出版社出版的《教你學漢語——情景會話即學即用》、新疆人民出版社出版的《國家通用語言學習手冊》《國家通用語言文字學習輔導教程》。除此之外，還有自編教材，如廣東援疆前指駐第三師圖木舒克市工作隊編印的《國家通用語言文字培訓教材》和喀什地委組織部喀什地區農牧民夜校辦公室編印的《農牧民夜校國語教學教案》。很明顯，供選用的教材數量較少，相應的教學輔助資料缺乏，貼合群眾生產生活的教學資源和針對行業特點的推普學習材料欠缺，尤其是適用于“國家通用語言+職業技能”培訓的教學資源匱乏。

（五）師資力量不足且教學水平專業化程度不高

目前，農牧民“夜校”的國家通用語言教學任務主要由“訪惠聚”駐村工作隊隊員，或村幼兒園教師等人員承擔，沒有專業教師。他們當中有的具有較好的國家通用語言表達能力，但缺乏語言教學的基本技能；有的國家通用語言水平還沒有達到合格要求，只是具有相對較好的國家通用語言水平。因此，農牧民夜校的師資來源并不穩定，教師水平參差不齊，教師的語言教學理論和教學技能技巧無法滿足語言教學的需要，有關行業的專業知識和職業技能更是匱乏，有的就沒有這方面的知識，無法開展職業技能培訓。

（六）學員自信心不足影響學習國家通用語言的效果

村民具有多種社會身份，孩子的父母親、父母的子女、職場上的工作者、“夜校”的學員等等，需要承擔來自家庭、工作、學習等多方面的壓力，易導致焦慮、煩躁等情緒，影響學好國家通用語言的自信心，甚至出現畏難心理。此外，由于村民認識到學好國家通用語言所帶來的價值，迫切希望能夠在短時間內掌握國家通用語言，在急于求成的心理與現有實際水平存在差距時，沮喪、苦惱等情緒隨之而來，對自信心產生負面影響，有的甚至產生放棄學習的念頭。再者，鄉村的語言環境也是影響自信心的一大因素，村民在與家庭成員，尤其是長輩以及與其他村民交流時主要使用本民族語言，存在“因說不好國家通用語言怕別人笑話而不愿說”的情況。這種語言環境不利于自信心的樹立。

四、喀什市鄉村推廣國家通用語言助力鄉村振興的對策

2020 年，我國如期打贏脫貧攻堅戰，消除了絕對貧困，解決了區域性整體貧困問題。但是相對貧困仍然存在。貧困問題解決的關鍵不僅在“治”還要在“防”，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上貫徹落實鄉村振興戰略要求，建立長效穩定的脫貧防貧機制。[5]《中共中央 國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》中提出：“脫貧地區要聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作，要促進脫貧人口穩定就業。而少數民族鄉村地區開展好這些工作離不開國家通用語言文字高質量推廣普及。”[6]

現階段喀什市鄉村地區推普工作仍存在不足。為進一步加大推廣普及國家通用語言文字力度、提升普及質量，防止返貧、致貧風險的發生，應當針對急需改進的地方，精準發力，發揮語言文字助力鄉村振興最大功效，建立鄉村地區貧困群眾語言能力提升的長效機制。[7]

（一）建立“集中培訓、分散自學、工學結合、家校聯動”的教學體系

工學矛盾是客觀存在的。村民出于農業生產、外出務工的需要，就會擠壓占用學習國家通用語言的時間，致使“工”與“學”不能做到兼顧，從而產生工學矛盾。然而，“工”和“學”都是不可偏廢的，“學”是為了更好的“工作”，“工作”也可以促進學習。要解決這個問題，必須從兩者兼得的角度思考，理順其間的關系，充分發揮村民自身主動性，調動多方積極參與。在教學方式上采取“集中培訓”和“分散自學”相結合，以“集中培訓”為主，發揮政府的主導作用，對村民進行有組織的培訓，抓實“農牧民夜校”和“企業員工講習所”兩條渠道；以“分散自學”為輔，發揮村民的主體作用，充分利用大力推廣普及國家通用語言文字的良好環境，在交際交往、工作勞動和使用網絡的過程中學習使用國家通用語言。集中培訓時，布置自學的任務，并要求展示，對自學效果好的給予表彰。在教學內容上，將國家通用語言教學內容與日常生活和職業技能培訓緊密融合，讓學習者能夠在日常生活和工作中用得上所學內容，通過學有所用、學以致用，進一步鞏固學習成果。進一步加大以“小手拉大手、學講普通話”活動的力度，充分發揮學校的主體作用，最大限度釋放學校推普成果的“紅利”，惠及學生家長學習使用國家通用語言。

（二）構建政府主導、語委統籌、多方參與的工作機制

《中華人民共和國國家通用語言文字法》第四條規定：“國家為公民學習和使用國家通用語言文字提供條件。地方各級人民政府及其有關部門應當采取措施，推廣普通話和推行規范漢字。”[8]政府是國家通用語言文字推廣的主體，需要為農村勞動力推廣普及國家通用語言文字解決資金、教師、教學設施和教學資源。語委要負責從宏觀上做好國家通用語言文字推廣的政策制定、實施規劃、達標評測等工作，把各方力量凝聚起來，形成齊抓共管、共同推進的強大合力。人社部門要負責在各類職業技能培訓中全面推行“國家通用語言文字+技能”培訓，幫助勞動力在學習技術技能的同時，掌握生活和生產基礎國家通用語言文字，實現就業能力和就業技能“雙提升”。共青團要落實好組織志愿者到鄉村開展推普志愿者服務。婦聯要聯合中小學開展“小手拉大手，學講普通話”活動。村委會要負責組織所轄范圍內的農村勞動力，開展國家通用語言文字學習培訓，按計劃、分批次減少國家通用語言不達標者的“存量”。企業要負責自己員工的國家通用語言培訓，保證人人達到要求。

（三）推行長期培訓與短期專項培訓相結合、普通話培訓與職業技能培訓相結合的模式

按照誰主管誰負責，分類實施培訓。村級“夜校”常態化開展國家通用語言文字培訓，圍繞村民日常生活需要設置培訓內容，將國家通用語言文字學習融入群眾日常生活，滿足村民使用普通話進行基本日常交際需要，同時將國家通用語言文字培訓融入政策宣講和感恩教育之中，為村民創造使用普通話的良好環境，達到“學中用”“用中學”的效果。

企業“講習所”堅持開展國家通用語言文字培訓，將培訓與企業生產經營、高質量發展和企業文化結合起來，以需求為導向，提高工人的國家通用語言文字運用能力，滿足工人在園區工作、生活，能使用普通話正常進行交往交流，同時掌握生產勞動技能，達到園區工人基本素質的要求，實現從農牧民到產業工人的轉變。

語言能力是勞動力的重要構成要素，是重要的人力資本。伴隨著社會的進步，從事生產勞動的智力因素和信息化水平不斷提高，語言能力在勞動力中的比重也在不斷加大。[9]勞動者的語言能力是勞動者技能的外在體現之一，擁有更好語言能力的勞動者可能會選擇更好的工作崗位，從而獲得更好的工資收入。[10]根據農村青壯年勞動力的實際需求，人社部門要組織相關行業部門圍繞實用技術和職業就業技能，設置多種短期專項培訓，將國家通用語言文字培訓貫穿技能培訓的全過程，開展“普通話+職業技能”培訓，發揮語言的經濟效能，激發群眾學習國家通用語言文字的內生動力，幫助勞動者在學習技術技能的同時，掌握國家通用語言文字，實現就業能力和就業技能同步提升。

（四）豐富教學資源和學習平臺，建立自主靈活學習機制

教學資源指的是在教學過程中被教學者利用的一切要素，包括支撐教學的、為教學服務的人、財、物、信息等。[11]教學資源有助于教師教學，激發學生的學習興趣。教學資源的運用能使教學效果大大增加。針對當前教學資源匱乏的現狀，政府部門應組織力量研制具有行業特點和貼合人民生產生活的視頻學習資料和易操作且實用性強的國家通用語言文字在線學習平臺，以便于農民群眾自主學習；相關部門應當組織人員出版配套的學習資源，編纂貼合群眾生產生活的教學資料和符合行業特點的學習材料；數字產品在推普時具有靈活性，能夠根據政策指導，貼合重點區域的人群需求，不斷迭代學習內容，助力不同階段的推普工作更為有效的落實。

雖然集中培訓是農牧民學習國家通用語言的主要渠道，但是也存在“工學矛盾”，因此靈活自學是提高農牧民國家通用語言能力的不可忽視的重要形式，需要有管用的辦法激發農牧民的自覺，主動找時間、抽時間學習國家通用語言。一方面建立考核評價制度。相關部門研制專門適用于農牧民青壯年勞動力的普通話水平測試；各級各類責任主體按照“自己培訓，提出達標驗收申請”的原則，在一定的時限內分批次組織農牧民參加測試，最終完成達標任務；對表現優秀的優先推薦外出就業崗位、就業技能培訓和應用技術培訓等；是工業園區務工工人的，向企業建議提高工資待遇。另一方面建立國家通用語言文字推廣普及先進表彰制度。設立國家通用語言文字推廣普及先進集體和先進個人獎，對在國家通用語言文字推廣普及中表現突出的縣、村（社區）和個人給與物質和精神獎勵。挖掘學用國家通用語言就業創業、增收致富的先進人物事跡，通過媒體平臺宣傳，組織現身說法，教育引導農牧民學語言、轉觀念、拓視野、強技能。

（五）加強農牧民夜校師資建設，夯實鄉村振興的人才支撐

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，實施鄉村振興戰略，必須要破解人才瓶頸制約，要高度重視人力資本開發工作并將其放首要位置，加強鄉村專業人才隊伍建設，造就更多的鄉土人才。夜校是農村地區國家通用語言文字推廣普及的主陣地，要發揮其作用，提升農村青壯年勞動力國家通用語言文字應用能力，首要工作就是加強師資隊伍建設。一是村委會確定夜校授課教師，穩定教師隊伍，并由政府對現有教師進行培訓。培訓由高校或國家語言文字推廣基地負責實施。二是有中國少數民族語言文學（維吾爾語言）專業的高校將該專業學生派送到南疆農村進行語言實習，承擔夜校授課任務，解決當前師資緊缺問題。三是補充教師，政府面向社會招募該學科優秀的中小學退休教師充實夜校教師。

（六）幫助學員克服學習國家通用語言的心理障礙

相關研究表明，成人學習的心理障礙并非來自智力因素，更多的是非智力因素，諸如態度、自信心、價值觀等。[12]學習國家通用語言文字的村民為成人，已經錯過了語言習得的最佳關鍵期，因年齡的增長導致身體生理機能退化，記憶力、感覺知覺能力、體力各方面均有所下降，以致個體感受外界事物的準確性、靈活性下降，遂捕捉信息、對信息的加工、整理沒那么及時。[13]心理障礙較大程度影響了村民的國家通用語言學習，那么克服學習上的心理問題顯得尤為重要，一是教育村民用積極態度對待當前的學習困難，引導村民深刻認識學習語言不是一蹴而就的，而是長期的、終身的，學習中存在困難也是正常的，但學會了則是終身受益，幫助村民樹立學好國家通用語言的信心。二是授課教師指導村民制定近期、短期、中期、長期目標，對他們的進步及時給與肯定和鼓勵，使他們看到自己的進步，從而增強學習的信心。

五、結語

推廣普及國家通用語言文字是實施鄉村振興戰略的有力舉措。推普助力鄉村振興“不僅僅是要求具備基本的普通話交流能力以便于外出務工，而是除了經濟振興之外，文化、文明等方方面面都要得到長足的發展”[14]。民族地區開展推普助力鄉村振興工作，需要充分認識農村的國家通用語言文字推廣普及不平衡不充分的現狀，按照“一地一策”“一類一策”，精準施策，重點突破，“有的放矢地把推普與鄉村振興緊密結合起來，更好地以推普助力鄉村教育發展、人才培養、產業興旺、文化繁榮和治理體系建設”[15]。通過推普和文化學習提升農牧民國家通用語言能力和文化水平，促進語言文化和鄉村產業發展相融合，提升產業、產品附加值，增強產業競爭力，挖掘農村經濟新增長點；以國家通用語言文字為載體，傳承傳播中華優秀傳統文化，增強中華文化認同，鑄牢中華民族共同體意識，同時接受現代文明生活方式、現代文明的理念，轉變思想觀念，融入現代文明生活；通過開展“職業技能+普通話”教育培訓，培養出有專業知識、有語言文化素養的技能型、生產經營型、社會服務型等各類人才，為實施鄉村振興提供鄉村專業人才、新型職業農民和鄉村管理人才；將國家通用語言文字普及推廣與鄉村治理體系完善相結合，培育形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風的鄉村面貌，服務推進農村黨建和村務管理，助力提升鄉村數字化治理效能，有效推進和諧有序的善治鄉村的建設。