長春市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

文│許晨光 解殿玉 楊舒貽 杜佳勵 劉暢 劉明明*（吉林省長春市畜牧總站）

姜濤（吉林省德惠市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊）

孫明志（長春市農(nóng)業(yè)科學(xué)院）

吉林省長春市地處東北平原中部，氣候適宜，是主要的玉米種植區(qū)，玉米秸稈等粗飼料資源豐富，具有發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。“十四五”期間，長春市將深入實施三百萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)暨“秸稈變?nèi)狻惫こ蹋劳杏衩捉斩挼却诛暳腺Y源，大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，以此推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將畜牧業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的歷史任務(wù)緊密聯(lián)系。

一、長春市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.肉牛養(yǎng)殖概況。

（1）牛群數(shù)量與結(jié)構(gòu)。截至2022年年末，長春市肉牛存欄68.9萬頭，其中基礎(chǔ)母牛存欄45萬頭，公牛存欄11.1萬頭。養(yǎng)殖的主要品種為經(jīng)過多代次雜交改良形成的平原型中國西門塔爾優(yōu)質(zhì)肉牛，存欄數(shù)量占比超過90%，夏洛萊、利木贊、安格斯及延邊黃牛等國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)肉牛品種繁育改良應(yīng)用比重很低。從區(qū)域分布上看，農(nóng)安縣肉牛存欄量最大，為21.5萬頭，其他縣（市、區(qū)）存欄數(shù)量47.4萬頭。

（2）養(yǎng)殖主體數(shù)量與結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，長春市肉牛養(yǎng)殖場戶總計7.7萬家，其中存欄50頭以下7.6萬家，占比98.7%，存欄肉牛59.1萬頭，占比85.7%；存欄50頭以上1020家，占比1.3%，存欄肉牛9.84萬頭，占比14.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，長春市肉牛養(yǎng)殖以農(nóng)村家庭小規(guī)模自繁自育為主，進行專門化育肥的養(yǎng)殖主體比重低。農(nóng)村家庭從事肉牛養(yǎng)殖的數(shù)量約占農(nóng)村家庭戶的7%左右，肉牛家庭養(yǎng)戶養(yǎng)殖年限平均超過10年，父子兩代繼承性養(yǎng)殖的占有較大比例，養(yǎng)殖戶主要家庭成員平均年齡接近45歲，多數(shù)具有豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗。

（3）肉牛養(yǎng)殖生產(chǎn)方式現(xiàn)狀。目前長春市肉牛養(yǎng)殖的生產(chǎn)方式主要有兩種。一種是農(nóng)戶散養(yǎng)型肉牛養(yǎng)殖模式，這是農(nóng)區(qū)肉牛業(yè)普遍采取的一種經(jīng)營形式，以家庭為單位，一般存欄基礎(chǔ)母牛較少，采取“母牛-犢牛”自繁自育的生產(chǎn)方式。犢牛在4～6月齡時出售，有時也過渡育肥或短期育肥，牛的飼養(yǎng)周期長，出欄率低。當(dāng)下這種養(yǎng)殖模式在長春市廣大農(nóng)村已經(jīng)表現(xiàn)出正在逐步向?qū)I(yè)化和適度規(guī)模的方向緩慢過渡的趨勢。另一種是規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖模式，目前只有430家，養(yǎng)殖規(guī)模化比重尚不超過10%。

2.肉牛產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系概況。

（1）繁殖改良服務(wù)體系情況。當(dāng)?shù)厝馀７N質(zhì)資源情況。長春市肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30多年長期有序的繁殖改良，肉牛良種化水平有了大幅度提高，目前民間已經(jīng)形成了數(shù)量龐大、性能穩(wěn)定的平原型中國西門塔爾培育品種種群，良好的種業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)成為長春市肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。1996年建設(shè)的長春優(yōu)質(zhì)肉種牛繁育中心（后改組為新牧公司），經(jīng)過近25年純種繁育，目前擁有西門塔爾、夏洛來、利木贊、安格斯4個品種的優(yōu)秀種牛460頭，年優(yōu)質(zhì)肉牛凍精生產(chǎn)能力超過120萬劑，公司已建成集優(yōu)質(zhì)肉牛良種純繁、種牛選育、冷凍精液和胚胎生產(chǎn)銷售、科技研發(fā)、推廣服務(wù)為一體的現(xiàn)代化畜牧業(yè)科技開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

繁殖改良產(chǎn)品供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)情況。全市有市場化繁殖改良站點365個，專、兼職繁改技術(shù)員365人。繁改站點主要通過市場化資源配置方式面向一定范圍銷售供應(yīng)繁改器械和凍精、胚胎等遺傳物質(zhì)。長春市繁殖改良采用冷配產(chǎn)品和技術(shù)的比例超過98%，偶有少量采用本交方式或胚胎移植技術(shù)，性控技術(shù)的推廣應(yīng)用比例較少。

（2）疫病防控技術(shù)保障體系情況。全市現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)7家，動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)10家，村級防疫員2152人。全市免疫無口蹄疫區(qū)已建成并連續(xù)多年安全運行，全市牛羊鹿等偶蹄動物無口蹄疫臨床病例發(fā)生，實驗室病原學(xué)檢測口蹄疫病毒無陽性。重大動物疫病強制免疫保證措施有效，經(jīng)全市各級疫控機構(gòu)流行病學(xué)調(diào)查和市縣兩級獸醫(yī)實驗室監(jiān)測證明，肉牛布魯氏菌病、結(jié)核病、黏膜病等得到有效控制，肉牛養(yǎng)殖業(yè)多年未發(fā)生過重大動物疫情。

（3）金融保險擔(dān)保等保障服務(wù)體系情況。2022年以來，隨著吉林省地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點及畜禽活體抵押貸款試點工作的啟動實施，肉牛養(yǎng)殖成本保險作為試點險種納入了政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍。隨之而來肉牛的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)金融屬性通過活畜抵押被有效激活。各商業(yè)銀行、保險機構(gòu)及市場化活畜抵押生物資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)平臺通過多種合作模式和技術(shù)監(jiān)管手段，紛紛推出肉牛活體抵押金融貸款產(chǎn)品，養(yǎng)殖場戶“融資難”瓶頸問題在一定程度上得到了有效破解。

二、存在問題

1.從業(yè)人員技術(shù)水平偏低，基層服務(wù)體系薄弱。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的撤并，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系力量被嚴(yán)重削弱，機構(gòu)設(shè)置呈倒金字塔型結(jié)構(gòu)，基層力量無法滿足完成大量艱巨任務(wù)的現(xiàn)實需要。隨著城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村人力資源正在進一步枯竭，年輕勞動力資源越來越少，留守的老年勞動力缺少創(chuàng)業(yè)熱情，大專院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的比例越來越低，專業(yè)化農(nóng)牧業(yè)科研人才亦難以發(fā)揮直接的技術(shù)服務(wù)作用。

2.土地資源緊缺，粗飼料加工水平低。發(fā)展肉牛養(yǎng)殖屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)，可以利用一般農(nóng)田和未利用地。但是集中連片設(shè)施農(nóng)業(yè)用地在多數(shù)縣（市、區(qū)）確實存在相對不足。在實際操作過程中還存在土地調(diào)規(guī)缺乏靈活性，個別縣（市、區(qū)）政府及其自然資源部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策執(zhí)行有偏差及缺乏靈活性等問題。在肉牛養(yǎng)殖過程中，精飼料可以通過我國目前比較發(fā)達的飼料工業(yè)體系加以保障，但秸稈等粗飼料開發(fā)利用供應(yīng)保障體系還不健全。目前長春市廣大小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖戶的秸稈飼料化利用水平還比較低，青貯、黃貯、膨化、氨化等秸稈加工利用技術(shù)普及率不高。

3.融資難、融資貴問題制約養(yǎng)殖規(guī)模擴大。“融資難、融資貴”問題是制約肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是制約中小養(yǎng)殖場戶擴大再生產(chǎn)的瓶頸問題。由于目前肉牛養(yǎng)殖成本保險、畜禽活體抵押貸款及土地承包權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)投放市場時間尚短，具體操作中又涉及商業(yè)銀行、保險機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、融資服務(wù)機構(gòu)和第三方生物性資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)等多方協(xié)作，貸款程序、監(jiān)管方式、政策工具、合作模式、風(fēng)控機制等各環(huán)節(jié)還有待進一步完善和優(yōu)化，缺少成熟的金融產(chǎn)品。

4.糞污處理影響肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前長春市大部分肉牛養(yǎng)殖戶仍然是在村屯中進行庭院養(yǎng)殖，對大量的畜禽糞污只進行簡單的堆漚發(fā)酵即進行還田利用，糞便露天堆放、污水偷排等現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止，成為影響農(nóng)村人居環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境的問題之一。

三、對策建議

1.健全畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)，強化基層從業(yè)人員的行業(yè)管理。在機構(gòu)設(shè)置上保障養(yǎng)殖大縣畜牧相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合服務(wù)中心的，要專門成立畜牧科并保障原有編制和人員不縮減，確保基層動物防疫注射、繁育改良指導(dǎo)、畜禽統(tǒng)計監(jiān)測、糞污綜合利用等工作高效推進。對于行業(yè)從業(yè)人員要開展職業(yè)技能鑒定和從業(yè)資格認證，加強技術(shù)培訓(xùn)和從業(yè)行為監(jiān)管，通過適當(dāng)?shù)睦鏅C制不斷激發(fā)和釋放其技術(shù)服務(wù)潛能。

2.堅持“引育結(jié)合”，實現(xiàn)擴群增量。要堅持抓大不放小，深入實施基礎(chǔ)母牛擴群增量和育肥牛養(yǎng)殖增量行動，夯實肉牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)架構(gòu)關(guān)鍵是堅持“引育結(jié)合”的方針，重點引導(dǎo)存量產(chǎn)能通過擴大生產(chǎn)實現(xiàn)擴群增量。“引”的關(guān)鍵在于大企業(yè)大項目，“育”的關(guān)鍵在于廣大中小型養(yǎng)殖場戶，同時必須大力推廣性控繁殖技術(shù)，出臺鼓勵使用性控繁殖技術(shù)的政策措施，重點對中小養(yǎng)殖場戶予以扶持，同時采取見犢補母的補貼措施鼓勵持續(xù)養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛。引導(dǎo)肉牛產(chǎn)業(yè)朝著以專業(yè)化適度規(guī)模養(yǎng)殖群體為基礎(chǔ)，較大型專業(yè)化育肥屠宰加工企業(yè)為龍頭的既有分工又有協(xié)作的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3.落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，穩(wěn)步實施“退戶入?yún)^(qū)”戰(zhàn)略。增強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理的靈活性和便利性，堅持土地增減掛鉤和占補平衡原則，對用于發(fā)展退戶入?yún)^(qū)和規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖的用地需求予以優(yōu)先保障。在規(guī)定特定養(yǎng)殖畜種在村屯內(nèi)允許自養(yǎng)自食數(shù)量上限的情況下，全面實施經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖行為出村集中養(yǎng)殖。具體可采取市縣鄉(xiāng)村分級負擔(dān)路、舍、水、電等基礎(chǔ)投入的辦法，新建養(yǎng)殖小區(qū)由養(yǎng)殖戶免費使用，由村集體進行集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，投入品（主要是秸稈等粗飼料）市場化集中供應(yīng)，糞污資源化統(tǒng)一綜合利用，徹底解決規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖帶來的破壞農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境問題，同時可有效促進秸稈飼料化利用產(chǎn)業(yè)逐步取得長足發(fā)展。

4.推進政銀保擔(dān)聯(lián)動，發(fā)揮金融支牧作用。對肉牛養(yǎng)殖貸款給予一定比例的貼息補貼，由地方金融監(jiān)管部門牽頭推進“政銀保擔(dān)”聯(lián)動支牧保障服務(wù)體系建設(shè)，加快完善和優(yōu)化貸款程序、監(jiān)管方式、政策工具、合作模式、風(fēng)控機制等各個環(huán)節(jié)，組織相關(guān)金融機構(gòu)及生物性資產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)機構(gòu)整村推介相關(guān)金融產(chǎn)品、宣傳相關(guān)政策。同時出臺政策對肉牛活體抵押貸款和用于肉牛養(yǎng)殖的土地使用權(quán)質(zhì)押貸款給予貼息支持。

四、展望

從長遠看，國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)隨著消費的升級和需求的加大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量勢必在市場對質(zhì)與量的雙重拉動下穩(wěn)步提高，同時為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢地區(qū)帶來巨大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖既符合長春市市情，也符合我國肉牛產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的國情和實情。改革開放四十年的實踐經(jīng)驗表明，受肉牛養(yǎng)殖自身特性的約束，幻想著以輕資本去操控肉牛大產(chǎn)業(yè)是行不通的。加快推進長春市三百萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)暨“秸稈變?nèi)狻惫こ探ㄔO(shè)，唯有堅持政府和市場共同發(fā)力，通過夯實肉牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的“基礎(chǔ)性架構(gòu)”來孵化和催生運營高效的大型養(yǎng)加銷一體化企業(yè)才是根本出路。