新職教法視域下職業(yè)教育定位再認與落實對策

■謝穎

2022年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”）完成修訂，為新時期職業(yè)教育改革發(fā)展提供了強大的指引和支撐。隨著我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大變化，職業(yè)教育作為最貼近經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的教育類型，其定位也在調(diào)整和發(fā)展。“法作為一種社會規(guī)范體系，具有指導人們認識活動的功能。[1]”根據(jù)新職教法重新審視職業(yè)教育定位，是我們把握職業(yè)教育發(fā)展方向、謀劃職業(yè)教育改革發(fā)展的必要前提。

一、新職教法總則中關于職業(yè)教育定位的表述變化

新職教法從1996年頒布的 《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“原職教法”）的五章四十條擴展至八章六十九條，對職業(yè)教育的定義更清晰，定位更具體，擘畫更全面，舉措更切實，體現(xiàn)了黨和國家對職業(yè)教育的新理解和新理念。其關于職業(yè)教育定位的表述，主要集中在總則部分。法的總則一般包括立法目的、立法根據(jù)、法的原則、法定制度、法的效力、法的適用等內(nèi)容[2]。新法的修訂基本保留了原法總則的結(jié)構(gòu)，條款從十條改為十一條，內(nèi)容上則有較大的調(diào)整。在這些內(nèi)容的調(diào)整中，可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育定位在三個維度上有所變化。

（一）從立法目的看職業(yè)教育功能定位的變化

新職教法第一章第一條主要說明了立法目的和立法根據(jù)，與原職教法條目一樣，但表述不同。原職教法關于立法目的的表述為：“為了實施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，促進社會主義現(xiàn)代化建設……[3]”四個分句將立法目的分為四個層次。新職教法的表述為：“為了推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)和技術技能水平，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設……[4]”新職教法增加了一個層次，同時內(nèi)容更具體，順序也有變化。

不同于原職教法將“發(fā)展職業(yè)教育”置于“實施科教興國戰(zhàn)略”之后，將職業(yè)教育視為科教興國戰(zhàn)略的一個環(huán)節(jié)；新職教法最先提出“職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”，作為立法最直接的目的，開宗明義地彰顯了職業(yè)教育的本體價值，突出了職業(yè)教育的獨立地位。此后則是依次列舉出職業(yè)教育四個層次的戰(zhàn)略功能：第一層次是較微觀的“提高勞動者素質(zhì)和技術技能水平”，這是職業(yè)教育作為教育對受教育者個體的直接作用；第二層次是新增的“促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，這既強調(diào)了職業(yè)教育作為類型教育的特殊性，也是對新時代高質(zhì)量就業(yè)問題的及時回應，闡明了職業(yè)教育在中觀層面對保障民生的作用；第三層次是“建設教育強國、人力資源強國和技能型社會”，強調(diào)了職業(yè)教育作為現(xiàn)代國民教育體系的重要組成，是我國教育事業(yè)不可或缺的一部分，同時突出職業(yè)教育特有的優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用[5]，拓展了職業(yè)教育對增強國家軟實力和協(xié)調(diào)社會治理的積極作用；第四層次是“推進社會主義現(xiàn)代化建設”，將原職教法中的“促進”改為“推進”，也是進一步強調(diào)了職業(yè)教育在社會主義現(xiàn)代化建設中“大有可為”，可以發(fā)揮重要作用。

新職教法通過表述的調(diào)整明確了職業(yè)教育的新定位，重新界定了職業(yè)教育在國家總體戰(zhàn)略中扮演的角色及發(fā)揮的作用，是在“世界百年未有之大變局”和“中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局”的時代背景下，對職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略作用的具體闡釋。面對人才培養(yǎng)、技能形成、就業(yè)壓力、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多方面的社會發(fā)展需求，是讓職業(yè)教育全面地、系統(tǒng)地參與社會事務，融入國家治理，在多個層面發(fā)揮應有的作用。

（二）從立法根據(jù)看職業(yè)教育法律定位的變化

新職教法第一章第一條最后一句說明了立法根據(jù)，與原職教法條目一樣，而表述則完全改變——原職教法中的“根據(jù)教育法和勞動法，制定本法”[6]，在新法中改為“根據(jù)憲法，制定本法”[7]。在教育相關的法律法規(guī)中，義務教育法、高等教育法、民辦教育促進法均是“根據(jù)憲法和教育法”制定，而新職教法在立法根據(jù)上改為直接根據(jù)憲法制定，表明了職業(yè)教育法法律地位的提升，也側(cè)面說明國家對提升職業(yè)教育社會地位的期望[8]。

此前，大多專家學者將職業(yè)教育法定位為教育法的“子系統(tǒng)”[9]“下位法”[10]“二級部門法”[11]，認為職業(yè)教育是教育的一部分，教育法第二章關于教育基本制度的規(guī)定中，明確了“國家實行職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度”的相關內(nèi)容，是職業(yè)教育法的立法根據(jù)。而新職教法明確根據(jù)憲法制定，表明職業(yè)院校的辦學行為仍在教育法適用范圍內(nèi)，其權利義務受到教育法的制約；而職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展則有不同于教育法規(guī)定的獨特原則和運行邏輯，并不完全從屬于教育法的規(guī)定范疇之內(nèi)，具有獨立的法律地位，與教育法具有同等的法律效力。新職教法的法律定位給職業(yè)教育治理提供了更堅實的法律支撐，增強了事業(yè)發(fā)展的約束性和相關權益的保護力。

教育法的立法主要圍繞保障公民“受教育權”展開，主要規(guī)定的是在教育部門主管下，作為教育機構(gòu)的學校和教師、學生的關系；而新職教法調(diào)整的法律關系更直接地涉及社會經(jīng)濟的組織與發(fā)展，在人力資源開發(fā)方面發(fā)揮重要的作用[12]，行政關系更復雜，規(guī)定著和職業(yè)教育相關的學校、師生，以及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會等各方面的關系。從新職教法的具體規(guī)定來看，無論是管理機制、參與主體，還是發(fā)展保障、法律責任，均與教育法的規(guī)定既有交叉，又有區(qū)別，因而其法律定位的變化，既是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律決定的，也是依法推進職業(yè)教育改革發(fā)展必然的實踐邏輯。

（三）從法的原則看職業(yè)教育發(fā)展定位的變化

新職教法第一章第三條、第四條主要說明其原則，與原職教法條目一樣，而內(nèi)容都進行了重大調(diào)整，并且成為新職教法的突出亮點。原職教法主要在此處說明了職業(yè)教育的界定和具體目標。而新職教法在此基礎上有兩點重要的說明：一是對類型教育的確認，在法律層面首次提出“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”；二是對“七個堅持”的明確，要求“職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強化能力，堅持面向人人、因材施教”[13]。

新職教法修改法的原則，改變了職業(yè)教育在教育事業(yè)中的位置，一定程度上揭示了職業(yè)教育的本質(zhì)。改革開放以來，追求與普通教育同等重要地位，構(gòu)建獨立的職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，是職業(yè)教育發(fā)展的核心任務與邏輯主線[14]。而明確職業(yè)教育的類型是這一主線的邏輯起點。長期以來，職業(yè)教育改革發(fā)展受到“層次偏見”的制約，“實際上處于主干教育的旁枝地位，受普通教育發(fā)展的支配性影響”[15]。職業(yè)教育作為“類型教育”的確認，肯定了其獨特的存在價值，確定了其獨立發(fā)展的法理依據(jù)，也就為爭取“同等重要地位”、完善自身體系奠定了基礎。可以說，“類型教育”寫入新職教法是職業(yè)教育破解改革發(fā)展外部障礙的關鍵舉措。同時，“七個堅持”則從方向、任務、規(guī)律等方面給職業(yè)教育改革發(fā)展指明了道路，明確了理念，從而確保職業(yè)教育科學可持續(xù)發(fā)展，對新職教法后續(xù)內(nèi)容的細化起到了提綱挈領的作用。

“類型教育”是新職教法的核心精神，而“七個堅持”則是其行動框架。堅持“類型教育”既是職業(yè)教育實現(xiàn)功能定位、鞏固法律定位的前提，也是落實“七個堅持”的先決條件；“七個堅持”既是對“類型教育”的展開詮釋，也是突出職業(yè)教育類型特征的全面保障。二者作為新職教法的原則性條款，體現(xiàn)了職業(yè)教育改革發(fā)展中的特殊性，是新職教法遵循客觀規(guī)律，規(guī)范辦學行為，探索有效模式的鮮明提倡。新職教法的這一修訂，是對中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的高度概括，也是對新時代職業(yè)教育改革發(fā)展的回應和布局。

二、新職教法視域下職業(yè)教育定位再認

從1996年到2022年，我國的重點發(fā)展方向和重大發(fā)展戰(zhàn)略都有所調(diào)整，國家和政府也賦予了職業(yè)教育在社會發(fā)展總體格局中新的功能與定位。在國家層面，職業(yè)教育納入宏觀經(jīng)濟政策，職業(yè)教育成為結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措，職教質(zhì)量定位要求提高適應能力，職業(yè)教育作為科技轉(zhuǎn)化力量，職業(yè)教育對改善人民生活品質(zhì)具有重要意義[16]；在教育層面，原職教法并未對職業(yè)教育作出明確的定義，職業(yè)教育作為教育本身的內(nèi)涵和屬性不夠清晰；此外，職業(yè)教育本身的特點與屬性決定了其利益主體多元化，在當前的發(fā)展痛點和難點也與之前有所不同。因此，新時期職業(yè)教育的定位亟須改變。從新職教法總則部分的表述來看，新職教法對職業(yè)教育的功能定位、法律定位、發(fā)展定位均作出調(diào)整，而結(jié)合新職教法具體條款的修訂，則可以進一步對職業(yè)教育在新階段的改革發(fā)展進行審視，認清其發(fā)展方向。

（一）職業(yè)教育的功能展開：支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略

隨著科學技術的快速發(fā)展和社會分工的不斷細化，職業(yè)教育在社會發(fā)展中的重大作用越來越成為一種國際共識。教育部在世界職業(yè)技術教育發(fā)展大會上發(fā)布的 《中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2012—2022年）》指出：“中國職業(yè)教育與中國現(xiàn)代化共生發(fā)展，發(fā)揮著服務經(jīng)濟發(fā)展、促進民生改善、優(yōu)化教育體系、增進國際交流的作用，在面向世界的現(xiàn)代化進程中作出了不可替代的貢獻。[17]”這一總結(jié)全面彰顯了職業(yè)教育在國家重大戰(zhàn)略中的擔當和作用。新職教法順應這一總體趨勢，不僅是在總則中對職業(yè)教育的戰(zhàn)略價值予以明確，也在細則中加強了職業(yè)教育在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中責任擔當?shù)闹笇Ш吞岢?/p>

1.職業(yè)教育全面落實科教興國戰(zhàn)略

職業(yè)教育作為“傳承技術技能”“培養(yǎng)技術技能人才”的主要手段，是科學技術與教育最直接的轉(zhuǎn)化通道，是落實科教興國戰(zhàn)略的重要組成。原職教法的制定正值科教興國戰(zhàn)略提出，開篇提出“為了實施科教興國戰(zhàn)略”，表明了職業(yè)教育法定功能的針對性。新職教法不再沿用這一表述，除了通篇對培養(yǎng)技術技能人才的要求之外，進一步強調(diào)了職業(yè)教育與科學技術的協(xié)同發(fā)展。如新職教法第四十條提出：“國家鼓勵職業(yè)學校在……科學研究、技術服務、科技成果轉(zhuǎn)化以及技術技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)、實習實訓基地建設等方面，與相關行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機制。”[18]這給職業(yè)教育直接參與科學技術研究、創(chuàng)新和應用提供了依據(jù)。

2.職業(yè)教育加快推進人才強國戰(zhàn)略

人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國高技能人才缺口達2000萬人。到2025年，中國制造業(yè)10大重點領域人才總量將接近6200萬人，人才需求缺口將接近3000萬人，缺口率高達48%[19]。針對現(xiàn)實需求，新職教法不僅在人才培養(yǎng)的過程上提出更具體的規(guī)定，更是在第十二條首次明確提出“提高技術技能人才的社會地位和待遇”，第二十一條則針對新興產(chǎn)業(yè)、緊缺行業(yè)要求“大力發(fā)展先進制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)……加快培養(yǎng)托育、護理、康養(yǎng)、家政等方面技術技能人才”[20]，從個人待遇、方向選擇都提出要求，給人才培養(yǎng)提供了重要的法律保障。

3.職業(yè)教育有力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，而職業(yè)教育在豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、建設鄉(xiāng)村文化等多個方面都具有獨特的優(yōu)勢。新職教法明確提出“舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育……培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才”“加大面向農(nóng)村的職業(yè)教育投入”[21]，構(gòu)建鄉(xiāng)村支持職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)教育促進鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)良性循環(huán)。

總體上，新職教法在多個方面引導職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略相融合，既是對職業(yè)教育戰(zhàn)略價值的確認，也是對職業(yè)教育發(fā)展的賦權、賦能。

（二）職業(yè)教育的權益確認：驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本質(zhì)特征，也是職業(yè)教育提升質(zhì)量的核心問題。深化產(chǎn)教融合是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要經(jīng)驗，也是發(fā)展中仍然要繼續(xù)著力解決的主要困難。新職教法直接根據(jù)憲法制定，對政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、學生等主體在職業(yè)教育中的權益予以確認，正是為了推動職業(yè)教育打破條條框框，改變學校熱、企業(yè)冷，學校難突破、企業(yè)難獲益等窘?jīng)r，讓職業(yè)教育真正成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一股重要力量。

1.擴大學校自主權，讓職業(yè)教育從產(chǎn)業(yè)末端走向產(chǎn)業(yè)前端

學校辦學自主權受限，專業(yè)設置被動，建設滯后，技術、資源、設備都在追隨企業(yè)，人才培養(yǎng)明顯落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新職教法在第四十條規(guī)定“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)實施職業(yè)教育應當注重產(chǎn)教融合，實行校企合作”[22]，首先是明確了學校通過校企合作開展產(chǎn)教融合的合法性；此外，在第三十六條確認了職業(yè)學校在專業(yè)設置、教材選用、培養(yǎng)方式、教師聘任等方面的自主權，在第四十一條確認了職業(yè)學校在校企合作、社會服務中合理分配合法收入的權利；還在第二十三條要求行業(yè)主管部門“加強對職業(yè)教育的指導”。這些規(guī)定都有利于職業(yè)學校重新掌握主動，并能夠站在中宏觀的角度參與產(chǎn)教融合，給企業(yè)提供引領，以人才培養(yǎng)助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.增強企業(yè)獲得感，讓產(chǎn)教融合從關系失衡走向互利互惠

學校教育具有公益性、周期性的特點，而企業(yè)經(jīng)營是盈利性、即時性的。企業(yè)參與職業(yè)教育，投入不直接產(chǎn)生效益，未來收益不確定，是企業(yè)參與產(chǎn)教融合動力不足的典型問題。針對產(chǎn)教融合、校企合作實踐中法制建設不足、企業(yè)參與內(nèi)驅(qū)力不高、院校技術服務能力較弱、學生實習實訓規(guī)定不清等問題[23]，新職教法第二十七條明確規(guī)定了“產(chǎn)教融合型企業(yè)”的認定條件和優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，并規(guī)定“產(chǎn)教融合型企業(yè)”在“學徒培養(yǎng)”（第三十條）和“教師培養(yǎng)培訓”（第四十五條）方面的義務，以政策杠桿調(diào)整產(chǎn)教關系，為學校和企業(yè)創(chuàng)造了合作的契機和空間。

3.保障師生基本權益，讓校企合作從人力交換走向知識共享

產(chǎn)教融合最終體現(xiàn)在師生的專業(yè)提升上，而原職教法在師生權益方面的缺失也影響了產(chǎn)教融合在教與學過程中的規(guī)范性和實效性。新職教法第四十四、四十五條明確提出由國家和政府“保證職業(yè)教育教師隊伍適應職業(yè)教育發(fā)展的需要”“加強職業(yè)教育教師專業(yè)化培養(yǎng)培訓”，尤其是明確“產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)應當安排一定比例的崗位，接納職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)教師實踐”，[24]給教師創(chuàng)造了實踐提升的機會；而第五十條明確了學生實習實訓中的權益，特別強調(diào)了一系列“不得”，也杜絕了實習實訓中 “把學生當作廉價勞動力”的亂象。職業(yè)教育師生在校企合作中深入接觸知識技能，提升教與學水平的基本權益得到保障，產(chǎn)教融合也將逐步實現(xiàn)質(zhì)的進一步提升。

（三）職業(yè)教育的改革發(fā)展：完善現(xiàn)代教育體系

新職教法明確指出，職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分（第三條），因而要在建構(gòu)現(xiàn)代教育體系的視域下推進職業(yè)教育的改革發(fā)展。中國現(xiàn)代教育體系有完整性、多樣性、融通性、協(xié)調(diào)性等特征[25]，新職教法從三個方面對職業(yè)教育發(fā)展作出定位調(diào)整，有力支撐現(xiàn)代教育體系的完善。

1.以鞏固類型特征為立足點，突出發(fā)展優(yōu)勢

現(xiàn)代國民教育體系的本質(zhì)特征是“對經(jīng)濟與社會發(fā)展和全體社會成員自身發(fā)展的全面需求的適應性”[26]。普通教育以知識為本位，培養(yǎng)學術型人才，職業(yè)教育以技能為本位，培養(yǎng)技術技能人才，二者互為不同“類型”，在現(xiàn)代教育體系中相互依存。職業(yè)教育的發(fā)展以其類型特征為前提。新職教法在總則中確認了職業(yè)教育作為“類型教育”的屬性和地位（第三條），此后從宏觀的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（第八條）、管理指導（第二十條），中觀的產(chǎn)教融合、校企合作（第四條、第四十條），微觀的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導（第三十九條）、教育質(zhì)量評價（第四十三條）等多個角度，都以調(diào)整、新增內(nèi)容進一步強調(diào)職業(yè)教育要將其類型特征落到實處，突出“培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才”的導向。

2.以暢通培養(yǎng)機制為著力點，加快提檔升級

20世紀末，職業(yè)教育層次已經(jīng)顯現(xiàn)出“適度高移的趨勢”[27]，而職業(yè)教育與普通教育之間的融通和銜接問題始終阻礙了現(xiàn)代教育體系的優(yōu)化和職業(yè)教育的健康發(fā)展，造成了職業(yè)教育人才培養(yǎng)走上“獨木橋”“斷頭路”的現(xiàn)象。新職教法在“高等職業(yè)學校教育”中補充了“本科及以上教育層次”（第十五條），提出“國家建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制”（第十七條）、“國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度”（第三十七條），并明確“高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生”（第五十三條）[28]，多措并舉暢通了職業(yè)學校學生的發(fā)展通道，使職業(yè)教育的培養(yǎng)與普通教育既并行又互通，總體上為職業(yè)教育提升吸引力和認可度做好了鋪墊，也為職業(yè)教育培養(yǎng)高層次技術技能人才打下了基礎。

3.以擴大職業(yè)培訓為突破點，回應社會需要

職業(yè)培訓是我國職業(yè)教育的組成部分，屬于重要的非學歷教育，是現(xiàn)代教育體系保證易得性、多樣性、開放性的重要因素。職業(yè)培訓的發(fā)展也是“偏重學歷的社會”向“學習型社會”轉(zhuǎn)型的關鍵標志。原職教法中的 “職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并舉”在新職教法中改為“并重”（第十四條），充分說明了職業(yè)培訓在現(xiàn)階段的重要性。新職教法第五十一條直接明確職業(yè)培訓學習成果可以經(jīng)認定轉(zhuǎn)化為學歷教育學分和學業(yè)證書[29]，則是給學歷教育和非學歷教育之間架設了互相溝通、互相補充的橋梁，對于豐富學習者學習機會和選擇，構(gòu)建靈活便捷的泛在學習系統(tǒng)具有深遠的意義，可以說是新職教法在現(xiàn)代教育體系建設中的一個突破。

三、新職教法提倡下職業(yè)教育落實對策

在新職教法的頂層設計下，職業(yè)教育作為國家發(fā)展戰(zhàn)略重要支撐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要驅(qū)動、現(xiàn)代教育體系重要組成的定位更加清晰，時代使命更加重大。依法推進職業(yè)教育改革，在新職教法規(guī)定的宏觀指導下，要著眼整體，結(jié)合實際，進一步處理好發(fā)展中的關系，堅定前行的道路。

（一）地方加強統(tǒng)籌領導，統(tǒng)一發(fā)展與服務的關系

職業(yè)教育治理長期受困于政府與市場相對脫節(jié)造成的“雙重失靈”，亟須以“共治”建立新的調(diào)節(jié)機制[30]。新職教法規(guī)定國務院建立協(xié)調(diào)機制，國務院、行政部門和省級政府三級管理，政府、行業(yè)、學校、企業(yè)、社會五方面協(xié)同合作，實施的架構(gòu)更加清晰，權責更加明確，完善了職業(yè)教育治理體系。但從實踐的現(xiàn)狀來看，即便各地已設有職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，但“現(xiàn)有制度的運行效果仍顯不足，各部門尚未通過這一制度形成有效的跨部門系統(tǒng)工作機制”[31]，“地方為主”的原則還未貫徹到位，導致新職教法規(guī)定的各項紅利還無法完全落實，體現(xiàn)為產(chǎn)教融合深度不足、鄉(xiāng)村治理和文化存續(xù)等功能不均衡[32]、技術技能人才培養(yǎng)供需不匹配[33]等問題，還制約著職業(yè)教育發(fā)揮更大的功能作用。

一方面，新職教法頒布之后，各地還在逐步推進，法規(guī)政策的跟進還需要謀劃和落實，新體制、新機制還需要系統(tǒng)完善，相關的舉措還需要調(diào)整和探索，職業(yè)教育功能的實現(xiàn)更需要經(jīng)過漫長的實踐過程；另一方面，新職教法背后所蘊含的“大職業(yè)教育”的觀念還未能成為全社會的共識，職業(yè)教育更廣泛、更長遠的功能還未得到充分的認識和重視，導致當下不少職業(yè)教育改革還停留在點對點的對接、協(xié)調(diào)上，缺乏系統(tǒng)性的引領和指導。黃炎培先生強調(diào)：“只從職業(yè)學校做功夫，只從教育界做功夫，只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做功夫，不能發(fā)達職業(yè)教育。[34]”僅以學校、企業(yè)的具體訴求為導向，不能實現(xiàn)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。單向地為職業(yè)教育創(chuàng)造有利條件，或者單向地強調(diào)職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展中的某一方面服務，都并非長遠之計。

懷進鵬部長多次強調(diào)要“跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼長遠看教育”[35]，職業(yè)教育尤其需要建立教育治理的系統(tǒng)思維。在新職教法的提倡下，地方政府應提升職業(yè)教育在地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中的位置，更清晰地指明職業(yè)教育與地方發(fā)展戰(zhàn)略之間的關系，圍繞職業(yè)教育事業(yè)與地方主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟、民生、教育、文化協(xié)同發(fā)展，給職業(yè)教育的改革舉措提供方向指引和政策支持，將職業(yè)教育自身發(fā)展和服務大局統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)職業(yè)教育諸多主體之間的權利和義務，使職業(yè)院校的自主辦學更能夠有的放矢，多方合作更能夠目標一致，使職業(yè)教育的發(fā)展成效更快、更顯著地體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的變化之中。

（二）行業(yè)搭建資源平臺，平衡供給與需求的關系

“產(chǎn)教融合”概念自2013年在《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》中首次提出，其對“產(chǎn)教結(jié)合”的超越主要體現(xiàn)在“促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接”，“推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[36]。新職教法將原職教法中“產(chǎn)教結(jié)合”的提法改為“產(chǎn)教融合”，并多處強調(diào)，是對這一理念的進一步確認和要求。而“鏈的銜接”就要求職業(yè)院校不僅要挖掘與企業(yè)之間的合作深度，更要提升與產(chǎn)業(yè)之間的合作高度，擴大與行業(yè)之間的合作廣度。新職教法多處強調(diào)了行業(yè)的指導、參與，尤其在第二十三條明確要求 “行業(yè)主管部門按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求加強對職業(yè)教育的指導，定期發(fā)布人才需求信息”[37]，突出了行業(yè)在職業(yè)教育改革中的重要作用。但從實踐的現(xiàn)狀來看，職業(yè)學校缺乏對接地方經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)體系[38]，人才培養(yǎng)的方向、規(guī)格、質(zhì)量與企業(yè)實際需求脫節(jié)的問題還未得到有效的解決。

供需矛盾的實質(zhì)是信息不對稱，職業(yè)教育相對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有顯著的滯后性，企業(yè)要為了實現(xiàn)利益最大化盡可能快速地創(chuàng)新技術，而學校則要為了保證教學的可靠性等待實踐轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗，再提煉為知識技能。僅憑學校與個別學校的校企合作破解產(chǎn)教分離的問題，顯然是不切實際的，平臺化建設是改革中的明顯趨勢和重要突破[39]。新職教法頒布之后，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，高規(guī)格部署市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心，“推動形成同市場需求相適應、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”[40]，從軟件到硬件，全面建構(gòu)職業(yè)教育發(fā)展資源平臺。

資源平臺的建設指南逐步推出，創(chuàng)建工作有序展開。平臺建設和使用中的問題更值得進一步探討和關注。一個方面是要站在促進行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的高度推進平臺建設，打破企業(yè)間的壁壘，要通過強化技術研發(fā)機制，建立健全成果認定機制，完善技術開放共享機制來營造良好的成果轉(zhuǎn)化氛圍，使產(chǎn)學研順暢銜接，及時融通；另一方面，則要站在保障合理權益的角度撬動平臺的使用，打通校企間的隔閡，要通過明確資源使用權益和規(guī)則，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測和信息抓取分析，及時發(fā)布區(qū)域行業(yè)發(fā)展報告，給學校、企業(yè)提供開展合作的具體指導。

（三）學校遵循規(guī)律教學，理清就業(yè)與升學的關系

長期以來，社會普遍認為職業(yè)教育是一種低層次的教育，學生上升通道不暢、不寬[41]。新職教法在原職教法的基礎上對“與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展”[42]特別作出具體闡釋，提出“職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務全民終身學習”[43]，明確提升職業(yè)教育學歷層次，調(diào)整學制結(jié)構(gòu)，使學生得到自主規(guī)劃學業(yè)生涯的更好條件，并且保障學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面的平等機會，適應了家長和學生的實際需求。然而從實踐的現(xiàn)狀來看，又有不少學校因此片面地以升學吸引學生，大面積開設“升學班”，一味強調(diào)文化基礎教育，向普通高中看齊，弱化了學生技術技能的培養(yǎng)。

根據(jù)北京大學中國教育財政科學研究所2020年對全國中職畢業(yè)生的抽樣調(diào)查，近1.7萬份樣本中，接近65%的學生升學。在教育部新聞發(fā)布會確定“就業(yè)與升學并重”的原則以前，升學已是中職教育的主要去向[44]。新職教法只是遵從事實確認了中職學生升學的相關權益。但職業(yè)教育作為一種類型，職業(yè)屬性是其存在的本質(zhì)屬性，不能因此將職教視為“普教的預備教育”或“備用的學歷教育”。職業(yè)教育發(fā)展還是必須要堅守自身的類型特征，加強內(nèi)涵建設，以“促進就業(yè)”為導向，突出因材施教的理念，以發(fā)展學生的職業(yè)素養(yǎng)為己任。

職業(yè)教育堅持類型發(fā)展要求職業(yè)院校堅定地以職業(yè)教育的規(guī)律開展教育教學。首先，要打破“為了職業(yè)的教育”視角的禁錮，從“關于職業(yè)的教育”“通過職業(yè)的教育”的角度重新審視職業(yè)教育的內(nèi)容和方法，圍繞提升學生技能水平，發(fā)展學生職業(yè)素養(yǎng)，重構(gòu)職業(yè)教育理解。其次，各個層次、各類專業(yè)的職業(yè)教育要探索適合學生的教學模式，科學把握模仿、探究、實訓等教學行為中的教育規(guī)律，靈活運用情境式、項目式、任務式等教學方式，使教師形成職教風格，課堂彰顯職教特色，教學體現(xiàn)職教水平。同時，職普融通還須強化職教自信，加強職業(yè)院校在中小學開展職業(yè)啟蒙和綜合實踐、參與推進勞動教育、合作開設校本課程的力度，向中小學生普及關于職業(yè)教育的正確觀念，幫助中小學更全面地培養(yǎng)學生的綜合素養(yǎng)。

結(jié)語

從新職教法對職業(yè)教育定位的種種分析來看，其意義不僅在于修正已不適應當下發(fā)展的條款表述，而更在于描繪未來較長一段時間職業(yè)教育發(fā)展的藍圖。新職教法發(fā)布之后，一系列配套政策、標準和規(guī)定陸續(xù)出臺，對其未說明的細節(jié)逐步作出解釋，職業(yè)教育的改革也必將在規(guī)范化、標準化、內(nèi)涵化、體系化的大發(fā)展之下實現(xiàn)新的跨越。