地方高職院校“在地國際化”辦學提質增效的優化路徑

■包兵兵 ，劉河

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視教育對外開放。2019年2月，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》，明確指出要“開創教育對外開放新格局”，“全面提升國際交流合作水平，推動我國同其他國家學歷學位互認、標準互通、經驗互鑒”，“提升中外合作辦學質量”[1]。2020年6月，教育部等八部門聯合印發的《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，要求堅持內外統籌、提質增效、主動引領、有序開放，對新時代教育對外開放進行了重點部署，著眼加快推進我國教育現代化和培養更具全球競爭力的人才[2]。黨的二十大報告中提出要堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，強調積極參與全球治理系統改革和建設[3]。對于辦學資源相對匱乏的地方高職院校而言，投入成本低、覆蓋面積廣、見效速度快以及反哺自身建設成效強的“在地國際化”辦學模式成為促進中外合作辦學和提升國際化水平的應然選擇。

一、問題的提出

據教育部統計，截至2022年5月，全國高職（專科）院校共1489所（不含港澳臺地區），總數已超過本科院校。因此，從整體上看，在新時期要加強我國高等教育的對外開放力度和提升中外合作辦學水平，就必須加快構建適合高職院校實際和特點的國際化辦學模式及其運行機制，穩步大幅提升國際化辦學水平。2019年3月，教育部、財政部發布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，將“提升國際化水平”列為“雙高校”建設的十大改革發展任務之一，其目的就是要引導我國高職院校在中外合作辦學中廣泛學習借鑒國外先進的職業教育發展經驗，引入優質的國際職業教育資源，參與職業教育國際標準研制，打造能充分體現學校辦學特色的國際教育文化品牌，從而整體提升我國高職院校國際化辦學水平，增強我國職業教育的國際話語權和發展競爭力。

1999年，瑞典馬爾默大學國際事務副校長本特·尼爾森首次提出“在地國際化”概念，認為“在地國際化是在教育領域中除學生跨國流動以外的所有與國際事務相關的活動，旨在讓所有學生在學期間都有機會接受國際理念與跨境文化的影響，提升自身能力，以應對不斷變化的全球化世界的需求”[4]。新冠疫情期間，我國不少地方高職院校在中外合作辦學上面臨著現實挑戰，比如國際生招生規模縮減較大、在線項目課程研發滯后、中外跨域師資交流不暢、國際教育教學質量不高等，在很大程度上制約著高職院校在推進國家級或省市級 “雙高校”建設中“提升國際化辦學水平”的目標達成。在“出不去”和“進不來”的情況下，選擇“在地國際化”辦學思路成為不少地方高職院校的必然選項。

從2022中國職業教育質量年度報告來看，自我國啟動國家級“雙高計劃”以來，到2022年，高職院校中外合作辦學機構和項目已高達1077個。在各級政策的驅動下，我國高職院校借助中國—東盟教育交流周、中非合作論壇等國家戰略合作機制，國際化辦學的覆蓋面日益擴大，但也要看到，眾多地方高職院校所擁有的國際教育資源總量和質量與那些國家級“雙高校”相比還存在很大差距，主要體現在：區域化的政策支持力度不夠，偏重于宏觀戰略的描述性規劃，缺少落地實施的操作性舉措；沒有比較充足的專項經費予以扶持，致使國際化辦學基礎設施建設相對落后；校內組織與管理機制不健全，各部門協作能力較差；國際化師資匱乏，生源質量普遍較低；國際項目課程的自主研發能力嚴重不足，對外依賴性較強；海外“魯班工坊”建設滯后，“中文+職業技能”等項目尚未形成“以點帶面”的格局；國際化辦學存在“形式主義”傾向，實質內涵建設缺乏，標志性成果稀少，特色品牌意識不強，等等。更何況，近年來不少新建或升格的地方高職院校還處在高等職業教育辦學的初步階段，尚存在著一系列內部治理問題需要解決，在推進“在地國際化”辦學方面就更顯得“力不從心”。隨著我國“一帶一路”發展建設的縱深推進，為整體提升我國高等職業教育的國際影響力和發展競爭力，地方高職院校就需要充分搶抓各種政策機遇，創造有利條件，凝聚辦學優勢，因校制宜地采取適宜性舉措，推動學校中外合作辦學“提質增效”，持續打造中國特色的“在地國際化”教育品牌。

二、地方高職院校“在地國際化”辦學提質增效的追求目標與關鍵要素

當前，地方高職院校在提升國際化辦學水平和選擇踐行“在地國際化”辦學模式中，還存在缺乏系統性的組織機制建設、組織間協同聯動不夠、人才培養目標定位模糊、校內專業教師國際化程度低、境外師資引進困難、評價體系針對性不強等迫切需要解決的現實問題[5]，而要解決這些問題，首先就要清晰地明確“提質增效”的追求目標與關鍵要素。

（一）提質增效的追求目標

在地國際化辦學與傳統國際化辦學最明顯的差別在于它的“普惠性”和“內生性”。“普惠性”主要是指在地國際化辦學的受教育對象不受經濟條件、知識儲備、人際關系、先進表彰等外在因素的影響，學生只要有學習國際文化的需要和興趣，都可以參與到國際化教育實踐中來，以此豐富國際文化知識，拓展國際交往視野以及提升國際理解能力。“內生性”主要是指學校在廣泛借鑒境外高校辦學經驗的基礎上，結合學校自身實際，量身打造本土化的國際教育場域，包括國際化課程項目的研發、國際化教學模式的構建、國際化生活情境的塑造等，使學校具備開展“在地國際化辦學”條件，從“過度依賴境外留學”轉變到“自主普及國際教育”，重在“對內的改造，而并非‘走出去’”[6]。地方高職院校在地國際化辦學提質增效的追求目標就在于以學生為中心，以本土為根基，創造虛實一體、中外結合的國際化教育場域，以培養學生高尚的職業德操、寬厚的職業知識、嫻熟的職業技能、創新的職業精神以及強勁的職業潛力作為出發點，構建適合職教學生多元發展、促進專業課程和崗位需求無縫銜接、中外文化互滋共長和包容共存的教學模式。

（二）提質增效的關鍵要素

1.理念認知是前提

作為辦學資源并不富裕的地方高職院校如何看待“國際化辦學”是基本前提：是將其作為學校高質量發展的“助推器”，還是將其視為學校隨大流、淺輒止實踐的“彌補點”；在學校管理層里是否形成了共識，將其作為學校發展戰略的重要構成；選擇“在地國際化”發展路徑是否最契合學校當前的實際需要；是否能夠正確完整地理解“在地國際化”辦學的價值蘊涵以及行為導向，等等。作為“雙高計劃”十大核心任務之一的“提升國際化水平”，主要目的是 “開發國際通用的專業標準和課程體系，推出一批具有國際影響的高質量專業標準、課程標準、教學資源，打造中國職業教育國際品牌”，這也就是說我國要將職業教育融入全球國際化發展的大環境中與國際標準接軌，甚至是推出“中國方案”。

2.機制構建是保障

機制就是指事物內部各要素之間的結構關系和運行方式。當前，地方高職院校“在地國際化”辦學在學校管理機制上仍然存在一些比較突出的問題，比如缺乏體系化的頂層制度設計、組織管理部門的協同意識不強、沒有足夠的專項經費保障、碎片化的實踐活動較多、社會影響力比較弱等，這在一定程度上反映出部分地方高職院校并沒有很好地將國際化辦學視為推動學校提質增效、打造學校辦學特色以及擴大學校國際影響的發展引擎。需要特別指出的是，一些職業院校同時設置了國際教育學院和外事辦，從部門職責界定上看，國際教育學院應該是一個主要承擔外派或接受留學人才培養工作的教學學院，而外事辦則是一個專門負責處理對外事務性工作的職能部門，兩者在工作上是互相協調支持的，但重心卻不相同。在運行中，兩者往往出現職責交叉混亂的情況，反而在一定程度上削弱了學校統籌國際化辦學的凝聚力。

3.人才培養是目標

人才培養是高校的五大職能之一，也是最核心的職能。選擇“在地國際化”辦學模式，既是地方高職院校基于自身實際作出的現實抉擇，更是新時代人才培養目標重構、培養具有國際視野和國際交往與理解能力的應用型人才的實現路徑。在開展國際化辦學過程中，必須要尋找雙向的平衡點：一是利用好留學項目把國外“留學生”引進來，吸引國外學生到學校學習中華優秀傳統文化，不斷擴大學校在國際高等職業教育中的影響力和輻射力；二是借助與國外高校的合作辦學項目，為學校無法出國的本土“留學生”提供“在地留學”機會，開設國際教育課程，學習國外先進理念與文化，解決在校生因受家庭經濟等各方面條件限制而無法跨境留學的難題。在高校立德樹人根本任務的遵循下，地方高職院校需要緊緊圍繞專業的人才培養方案，思考如何將國際化教育元素融入不同專業的課程與教學中，真正實現全員、全過程、全方位的“在地國際化”。

4.特色塑造是追求

在“雙高校”建設標準的催動下，現在高職院校基本上都在不同程度上推進著國際化辦學，當然也有一些國家級“雙高校”已經取得了斐然成績。比如，在2022年國家級教學成果獎評審中，獲獎主題是“國際化”（包括職業教育“走出去”等）的成果有11項，占比1.92%，其中特等獎和一等獎各1項、二等獎9項[7]。從數據看，和其他主題研究相比，還有很大差距，在客觀上也反映出職業教育國際化辦學的特色塑造和品牌培育方面還有很大的提升空間。沒有形成特色品牌的國際化辦學，是無法保持蓬勃生命力的，也根本不可能實現高質量的留學教育。“在地國際化”辦學模式植根于我國本土教育土壤，更確切地說是扎根于“校本”，這就更有利于地方高職院校結合實際情況探索本學校的特色化辦學模式，摒棄“外出留學”的單純思維方式，采取多元化、在地化、校本化的建設思路與舉措，最終形成在地國際化辦學的“一校一品”。

三、地方高職院校“在地國際化”辦學提質增效的優化路徑

新型冠狀病毒疫情暴發后，以人員跨境流動為主要特征的國際化辦學受到要素流動停滯的影響，很多留學項目不得不戛然而止，這引發了教育界對“后疫情時代”高等職業教育國際化辦學的深刻思考。另外，隨著高職“擴招”導致學生規模的急劇增長，低成本、覆蓋廣、見效快的“在地國際化”辦學模式無疑是一種最佳選擇。面對新形勢，迫切需要從“四個著力”來進一步優化地方高職院校的“在地國際化”辦學。

（一）著力加強學校內部治理體系建設，提升組織領導和協同共建的執行力

“雙高計劃”列出的十大改革發展任務中，“加強黨的建設”位居首位，實質上就是要在高職院校進一步建立健全黨委領導下的校長負責制，充分發揮黨組織的領導核心作用，強化各級黨組織在學校各方面工作中的統籌領導和組織協調功能，從而為學校內部治理體系建設和學校全方位改革發展提供強有力的組織保障。這可以從三個主要方面做起：一是建立以書記、校長為雙組長，各分管副校長為副組長，各相關部門負責人為成員的學校國際化辦學專項改革領導小組，定期組織召開階段性推進會，從頂層設計和統籌領導層面上進行全局部署；二是學校要有專門負責國際事務的職能部門和專門負責人才培養的教學單位，依據各自管理職能全過程地組織協調好校內外相關業務的執行機構，避免“頂層在部署”“中層無人管”“基層不想管”的“上熱—中溫—下冷”不良局面的出現，避免增加無形中的巨大內耗；三是要有切實可行的具體實施方案，從建設理念、主要目標、具體內容、實施舉措、落實部門以及完成時限等都要有比較詳細的規劃，將建設任務進行“肢解”，對照部門/學院職能分別疏散到相應落實單位，明確專人負責，采取“銷賬清單”形式逐一加以落實。

（二）著力凸顯特色學科專業主要特質，提升項目課程和學科專業的融合度

地方高職院校推進“在地國際化”辦學應植根于學校自身所擁有的辦學傳統、文化環境、管理體制等校園土壤，“本土化”是其鮮明底色。雖然在國際化辦學實踐中也會比較廣泛地吸納多元化的國際教育元素，但是地方高職院校開展國際化辦學的植根土壤以及其所依賴的主要文化依然是中華優秀傳統文化。盲目引進國際教育項目課程，可能會在一定程度上削弱地方高職院校自主研發的創新精神和實踐能力，反而會處處“受制于人”，甚至出現“反客為主”。因此，這主要可以從三個方面重點做起：一是科學謀劃開展“在地國際化”辦學的學科專業，進行時段性、階段性總體設計，優先選擇學校當前的特色骨干專業，因為這些專業一般情況下擁有比較扎實的辦學基礎、比較豐富的教育資源、比較突出的育人成效以及比較廣泛的社會影響，不失時機地加快推進特色學科專業的國際化辦學，其對學校整體提升專業內涵和國際輻射具有重要的現實意義；二是國際教育項目課程研發緊緊圍繞學校特色學科專業，留學課程可以與專業課程進行“比對構建”“互融互促”，內容依據境外留學生和本土留學生各自需求的變化而作出適宜性調整，對境外留學生可以預設一些與學科專業相關的中華優秀傳統文化課程，使其更好地學習了解絢麗多彩的中國文化，對本土留學生可以預設一些與學科專業相關的國際多元文化課程；三是持續加強學校特色骨干專業的國際化建設，對接國際標準，根據崗位需求，及時對專業知識進行優化更新和序列重組，提升項目課程和學科專業的融合度。

（三）著力推動跨界融合的師資國際化，提升境外師資和本土師資的協同性

“師資隊伍國際化是高職教育國際化的核心,唯有建設具備國際視野并掌握國外先進專業技術能力的師資隊伍才能夠真正培養出高素質的學生,才能夠保證在課程、教學等其他領域推動國際化事業的發展。”[8]沒有規模穩定、數量充足的國際化師資是目前困擾地方高職院校推進“在地國際化”辦學的主要難題，大部分專任的學科專業教師沒有出國留學經歷，對境外國家的相關了解也僅僅限于文獻閱讀、講座宣講等途徑，大多是“一知半解”。側重于依賴大量聘請外教，顯然不夠現實。地方高職院校需要加快建立健全師資國際化保障機制：一是根據學校國際化辦學的階段性目標，科學預判師資國際化的培養規模，分層分段分學科專業地制定螺旋式的“三結合”主題培養模式，將“外派培養”和“在地培養”相結合、“短期研修”和“回爐深造”相結合、“教學鍛煉”和“項目研究”相結合，有步驟、有層次地推進國際化師資的理實一體化培養；二是扎實推進“鑄臺強技”工程，打造國際交流平臺、教學合作平臺、項目研究平臺以及自主研修平臺，積極構建“平臺+團隊+項目”三位一體的跨界融合機制，為實現師資的文化知識跨界學習、國別區域跨境交流和教學研究跨域合作提供更加多元化、便利性的提升機會，從更深、更廣程度上全方位、全過程推進職業教育國際化師資隊伍的高質量、內涵式建設；三是結合學校實際把“送出去”和“引進來”有機結合，借助于多元平臺項目的開展，努力建設一支合作性強、融合度好的中外師資隊伍，加強境外和本土雙方師資之間的協同性，完善人員激勵機制和生活待遇保障，確保國際化師資培養可持續推進。

（四）著力構建國內國際雙循環新格局，提升要素資源和質量訴求的滿足率

習近平總書記指出，全面推進中國特色大國外交，推進構建人類命運共同體，這是對教育國際合作提出的時代使命。加強開放辦學，促進國際合作與交流，不斷提升國際化水平是地方高職院校在新時期加快內涵建設、提升競爭實力所面臨的迫切任務，需要在“補短板”過程中整體實現學校的全面提質。地方高職院校需要重點做好以下幾個方面的工作：一是將學校國際化辦學融入地方對外交流和教育發展的大格局中，在國家“一帶一路”發展建設背景下，積極爭取當地政府部門在經費投入、政策保障、編制增補等方面的廣泛支持，構建政府主導下的“政府—學校—社會力量—境外教育機構”四位一體、協同共建的國際教育發展保障機制，明確各參與主體的角色職責，共同擬定合作協議框架，為地方職業教育國際化發展創造有利的外圍環境和提供比較充足的教育資源；二是地方高職院校在加強內部治理體系建設的前提下，主動實施“走出去”的國際化發展戰略，系統研究職業教育的國際標準，時刻關注國際市場對人才素質的需求變化，借鑒吸收國際職業教育發展的優秀經驗，采取“平臺共建+項目合作”的形式積極引入國際教育資源的支持，加快構建學校國內國際雙循環的發展新格局，有效促進國內國際、校內校外要素資源的雙向流動，為學校“在地國際化”辦學開辟新徑、拓展空間和供給資源；三是建立健全學校國際化辦學內部教學質量保障與教學評價體系，把人才培養質量放在首要位置，著力教學模式改革，建立實踐導向的教學評價標準體系，注重培養學生的國際文化理解能力和國際交際能力，滿足廣大學生對能夠接受優質“在地留學”教育的期盼和呼應，這也是地方高職院校“在地國際化”辦學提質增效的最終目的。