組織間網絡理論視角下市域產教聯合體的內涵與形成機制

冉云芳 周芷瑩 徐靈波

產教融合是現代職業教育的基本特征。當下，我國部分職業院校難以辦出特色、人才培養質量較低、專業設置與地方產業結構匹配度不高，其根源在于“教”與“產”的互動不夠深入。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出了建設市域產教聯合體和行業產教融合共同體的制度設計，將職業教育改革重心由“教育”轉向“產教”。建設市域產教聯合體成為促進職業教育產教融合發展的重要創新性舉措，也是優化職業教育類型定位的重要表現形式[1]。實踐中，各地也積極響應政策號召，陸續成立市域產教聯合體。但市域產教聯合體作為一個新的政策概念、學術概念和實踐概念，盡管很多地區急于回應政策要求，但實踐工作尚處于起步階段，對“市域產教聯合體的內涵究竟是什么，如何建設市域產教聯合體”等問題還缺乏深入思考。

一、市域產教聯合體的概念解析

（一）市域產教聯合體與行業產教融合共同體

斐迪南·滕尼斯（Ferdinand Tonnies）在《共同體與聯合體》（Community and Association,1887）中提出，“聯合體”是基于特定利益而構建起來的，人們可以有意識地建立、設置或加入各種各樣的聯合體。基于此，“市域產教聯合體”可以被理解為省級政府為了“人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展”，基于優勢產業園區，聯合企業、學校、科研機構等構建的聯合體。聯合體的基礎在于資源依賴，即沒有組織能夠自給自足，組織必須通過外部環境中的要素來取得生存和發展所需的關鍵資源[2]。如企業管理會受產業經濟、人力資源、社會責任等影響，對行業和教育資源產生依賴；學校建設與發展會受市場需要、經費投資等影響，對政府和產業資源產生依賴。而市域產教聯合體的產生，便為各方相互合作、交換資源提供了載體和平臺。不同于“聯合體”，滕尼斯認為“共同體”是建立在血緣、地緣以及共同記憶之上的。但涂爾干指出，這種基于相似性的共同體是一種機械團結，并來源于發達的社會分工及社會成員之間異質性的有機團結。行業產教融合共同體更傾向于有機團結，是國家重點行業領域內龍頭企業和高水平高等學校之間有機而非機械的結合，這種結合聯通上下游企業和各類院校，可以突破地域限制。

市域產教聯合體和行業產教融合共同體都是教育和產業互補互融、共生共長的載體，主要區別在于兩者的建設主體、服務面向和建設目標存在差異。在建設主體上，市域產教聯合體由地方政府牽頭，而行業產教融合共同體由龍頭企業和高水平高等學校共同牽頭。在服務面向上，市域產教聯合體重點服務城市經濟社會發展，范圍是區域性的，行業產教融合共同體重點服務行業產業發展，可以是跨區域的。在建設目標上，市域產教聯合體重在以產業園區為基礎，整合各類資源，有效推動各類主體積極參與職業教育，促進人才培養、創新創業和產業經濟高質量發展；行業產教融合共同體重在聯合學校、科研機構、上下游企業等，匯聚產教資源，發揮行業在職業教育改革發展中的引領和指導作用[3]。

（二）市域產教聯合體與產教融合型城市

2019年國家發展改革委等6部門印發的《國家產教融合建設試點實施方案》提出建設產教融合型城市，強調“以城市試點為基礎，突出城企校聯動，統籌開展行業、企業試點”。從政策和已有試點城市來看，產教融合型城市具有如下特征：一是經濟較為發達。職業教育產教融合和城市的經濟社會發展是相輔相成、互為前提的，只有當城市的經濟社會發展到一定水平，才能形成產教深度融合的需求和環境[4]。第一批產教融合型城市，如江蘇省常州市、浙江省杭州市與寧波市等都是國家生產總值排名靠前的地區，擁有發達的高科技產業，符合政策文本強調的“試點城市應具有較強的經濟產業基礎支撐和相對集聚的教育人才資源”。二是教育資源較為發達。從類型結構上看，產教融合型城市既要有一流大學和地方重點院校，也要有應用型高校和高職高專。前者主要通過高端人才培養、基礎研究或重大應用研究、高端政策與技術咨詢，引領產業優化升級；后者主要通過應用技術技能型人才供給、面向中小企業的應用研究或技術開發、直接的社會服務與技術支持，滿足產業發展需求[5]。三是具備一定數量的、成熟的產教融合實踐平臺和載體[6]。各城市通過建設產業學院、產教融合型企業、實習實訓基地等實體化載體，開展訂單班、現代學徒制等產教融合項目，從而優化職業教育對區域經濟與產業發展的供給結構。

可以看出，產教融合型城市與市域產教聯合體是目標與路徑、方向與載體的關系。產教融合型城市是國家為發揮“頭雁效應”而樹立的榜樣，既是城市的榮譽稱號和特色品牌，也是城市的發展重心和資源優勢。市域產教聯合體的建設有利于城市更好地發揮科技園、產業園、工業園的“聚集效應”，幫助城市更好地挖掘行業、企業的教育資源，培育產教融合型企業，最大化利用實習實訓基地，更好地匹配區域產業經濟和人力資源，促進專業群與產業群聯動。

二、市域產教聯合體的形成機制

“網絡”作為生物、計算機領域的重要概念被引入組織學，用于描述組織間的一種制度安排或合作結構形態。網絡下的組織可以通過集體決策、聯合行動來生產產品或服務，以便更迅速地適應不斷變化的技術和市場環境[7]。研究發現，針對推進教育改革而成立的組織間合作網絡可成為培訓教師、推廣新教育技術和教育模式的重要平臺[8]；能幫助學校更快地適應新政策帶來的變化，并更為積極地執行新政策[9]；能增強校園內鼓勵創新的氛圍，提供管理校區的新經驗和新知識[10]；能提高學生的考試成績[11]和教育滿意度[12]。

市域產教聯合體可以看作是省級政府聯合地區產業、企業、學校和科研機構搭建的組織網絡。產教主體相互選擇，在網絡中開展跨組織的互補合作，不斷進行知識、資源和能力交換，以實現“人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展”的共同愿景。其建設過程和形成機制見圖1。

（一）動因和形成

1.市場變化帶來的資源交換需求

組織間網絡的形成常常受外部壓力和內部動力的催化[13]。市域產教聯合體受到的外部壓力主要來自于應接不暇的市場變化。隨著長三角、珠三角、東北三省等經濟區域的快速發展，特別是國家建立一系列綜合配套改革試驗區以來，區域經濟時代正大踏步走來[14]。區域經濟在快速發展的同時，也存在一些問題。一方面，與區域經濟發展相對應的勞動力市場供給沒有達到理想的發展程度，職業教育與產業呈現非協同發展局面[15]，技術技能人才數量缺口亟待填補、專業結構與產業布局匹配度有待提高、人才培養存在學用脫節[16]；另一方面，區域之間差異變大，板塊內部不平衡、增長極表現突出、城市群非均衡發展、特殊類型區兩極分化[17]。這些困境單靠職業院校、企業或政府單一組織難以解決，需要彼此建立紐帶來應對挑戰。與其他組織相比，企業通常具有專業化的技術能力和多渠道的資金籌集途徑，行業具有豐富的社會資源，職業院校具有充足的人力資源，科研機構具有卓越的創新能力，政府具有集中的行政權力、統籌能力和經費預算。大多數研究認為，降低交易費用是網絡形成的最主要動力[18]，當一個組織擁有對另一個組織來說有益但不具備的資源或能力時，相互合作能夠減少生產成本，組織間的網絡就出現了。反之，當網絡成員發現網絡參與并沒有給他們帶來所期望的收益，甚至比獨自工作的收益還少時，組織網絡便會解散。

2.政府政策營造的良好環境

回應政策要求是組織間網絡形成的重要動力，尤其對于公共組織而言[19]。2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出打造市域產教聯合體，2023年教育部辦公廳進一步通過《關于開展市域產教聯合體建設的通知》明確建設目標和指標。國家政策從一定高度論證了市域產教聯合體的價值，為聯合體的形成提供了方向指導和價值支持。政策的制定與落地，從中央到地方是漸進推進且逐步細化的過程[20]。地方政府作為市域產教聯合體的主持者和建設主體，需要對中央和上級政策進行一定程度的具體化與創新，進行聯合體建設規劃和激勵約束設計。如常州作為國家首批產教融合試點城市，2014年以來出臺了《校企合作培養高技能人才項目實施辦法》《加強職業教育校企合作辦學的指導意見》等23項地方性文件，設立產學研合作促進獎等獎項，引領行業企業、科研院所、科技人員投身職業教育。同時，每年發布緊缺人才專業目錄、高技能人才培養緊缺職業（工種），引導院校調整和優化專業結構[21]，為市域產教聯合體的形成提供了良好政策環境。

3.合作歷史和經驗的有力助推

計劃行為理論認為，人的行為主要受行為意向的影響，人們對特定行為難易程度的感知越強，即感知的行為控制越高，對特定行為的意愿也越強。由此可以推斷，如果組織間存在過往合作關系，使得合作的不確定性降低，合作行為感知控制增強，則組織間合作意愿增強，將更容易形成關系緊密的網絡[22]。因此，政府在選擇市域產教聯合體的成員時，不僅應考察網絡成員在產業界或教育界的發展水平，還應考慮網絡成員過去是否存在印象良好的合作關系。對此，基于成熟的產業園區建設市域產教聯合體，有助于合作伙伴的篩選。我國產業園區是由政府集中統一規劃區域，并給予進駐企業一定優惠政策的特殊區位環境，具有土地和勞動力成本的比較優勢[23]。園區中的產業本身具備一定的聚集效應，有過較多的企業間、政府與企業間、高校、科研機構與企業、行業協會間的合作經歷，如蘇州市政府現計劃利用太倉高新區產教合作“熟手”優勢，瞄準高端裝備、先進材料、現代物貿三個千億級主導產業，統籌區域內高等院校和本地企業共同參與產教聯合體建設，精準服務航空航天、生物醫藥、文化旅游等區內產業。

（二）成長和發展

隨著組織成員間日益頻繁的互動，組織間網絡也從松散走向緊湊，從非正式、不穩定走向正式、規范。市域產教聯合體的發展和成長可以參考組織間合作關系演變模型[24]，包括協商、承諾、執行和評估四個動態循環過程。

1.協商階段：正式磋商與非正式社會心理互動

在初步達成合作意向和決定聯合體成員后，便進入組織間網絡的協商階段。這一階段主要包括正式的磋商和非正式的社會心理互動，這種正式與非正式過程可以相互作用、互為補充。正式磋商主要就市域產教聯合體的結構、各組織的責權利、合作規則、預期投入、潛在風險等內容展開正式討論，以達成共識，制訂初步發展計劃。從政策落實角度，市域產教聯合體正式磋商的展開可以在政府領導下，在市級層面全面細化當地支持產教融合的政策清單，明確政策落實的責任主體、基本流程和具體要求。值得注意的是，過度正式化和僵化的網絡結構可能會約束后期網絡發展與變革，初期的網絡設計應在精確和模糊之間取得平衡[25]。

同時，在意識層面，組織會就目標和期望等問題進行非正式互動，尋求可能的交集，以實現共同利益最大化。共同的目標對組織間網絡的發展至關重要。盡管合作關系包含了交換因素，但它的前提是互動雙方必須有共同的目標或任務，在此基礎上才能形成合作關系[26]。市域產教聯合體作為一個復雜的多組織聯合體，需要克服不同組織因目標差異帶來的矛盾與沖突。職業學校作為非營利組織，需要在合作中優先考慮學生利益，保證教育質量和教育公平；企業作為以營利為目的的經濟組織，在合作中不可避免地以追求利潤最大化為主要訴求[27]，容易導致終身教育目標和廉價勞動力利用目標之間的矛盾。在市域產教聯合體建設和運行中政府應針對不同參與主體的價值偏好進行整合，通過樹立榜樣、文化營造、話語傳播、跨組織非正式團體建設等非正式互動方式，促進組織間的認知和目標融合。明確為產業發展打造堅實、可靠、有力的技術技能人才支撐是市域產教聯合體建設的出發點和落腳點，也應該成為有關各方戰略利益訴求的關注點和切入點。

2.承諾階段：成文契約與心理契約

組織在協商一致的基礎上就網絡中的結構、權責、規則等作出規定，達成具有正式約束力的契約，進入組織間網絡的承諾階段。在心理上，有賴于非正式互動對認知和目標融合的作用，組織間會就預期、意愿等形成默契，結成沒有條文的、以情感交換為核心的非正式心理契約。心理契約既是正式契約的補充，也是網絡結構的黏合劑，能夠增進組織間的信任與依賴。

在職業教育產教融合早期實踐中（以及部分現有合作中），政府與校企之間、學校與企業之間實際為依附型合作，雙方關系存在一定的資源不對稱性。例如：校企合作由政府牽線搭橋，合作目的是迎合“項目制”考核機制，獲得政府提供的資金和優惠政策[28]，這一合作其實是掌握資源多的政府一方擁有更多的支配權與話語權，決定整個合作的方向和進展；太倉“雙元制”本土化實踐初期，具有豐富經驗和較強合作需求的德資企業主動給予當地職業院校在技術、設備等方面的資源幫助，學徒選擇由企業主導，學校根據企業對學生的要求制訂學習規劃，依附企業開展育人合作。依附型合作依靠一方主導，穩定性差，市域產教聯合體應打破依附型合作模式，從“人治”走向“法治”，運用正式的契約引導組織的行為，明確合作邊界，保障權利與義務對等[29]。同時，契約也賦予了市域產教聯合體相應的合法性，在契約的保證下，企業、科研機構等具有核心技術的合作方才愿意接納跨界團隊進入己方組織內部，并參與到相關的價值創造活動中[30]。

政府、學校注重過程、講求制度規范，行業、企業注重結果、追求效率，彼此信任能減少差異帶來的磨合損失，減少機會主義行為的產生，降低雙方的交易成本。但契約下跨界團體的合作實際是出于對契約與合同的信任，而非訂立契約各方對彼此的信任。一方面，契約信任缺乏靈活性，扼殺了組織間碰撞可能產生的創意火花；另一方面，一旦出現外界壓力或內部變化，很容易造成契約動搖和破碎。心理契約能夠彌補這一不足，幫助生成組織間信任。開放的合作環境、包容的工作氛圍、緊緊圍繞“合作共識”“共同目標”展開合作行動、積極培育契約精神、強調道德在合作中的調節作用[31]等都有助于更好地建立組織間以及組織內部的心理契約。

3.執行階段：組織互動與成員互動

執行階段的主要工作是網絡內成員依據契約履行各項承諾、完成預期任務，涉及正式的組織互動與非正式的組織成員互動。正式的組織互動是指各方按照承諾中的角色安排，參與到具體執行過程中，開展網絡活動。行業企業需轉變以往校企合作中“客人”的角色定位，主動參與人才培養方案的制訂，與校方共同完善和探索協同育人新路徑。如北京以豐臺產業園區為基礎，成立“北京數字文化產教聯合體”和“北京智能裝備產教聯合體”，聯合體內學校和產業園區聚焦數字文化創意、智能裝備、工業互聯網等產業領域，共建一批前沿專業，聯合招生、聯合培養，加速現場工程師項目落地。

非正式的組織成員互動是指成員之間相互影響而形成的一種演化關系[32]。一方面，成員互動性對知識轉移績效有顯著的正向直接影響[33]，能夠促進組織內部成員間的交流互動，快速提升組織學習能力[34]；另一方面，各組織成員間人際關系的建立和心理契約的深化，有助于穩固正式的網絡關系。隨著市域產教聯合體工作的推進，學校、企業、政府、科研機構等組織間互動越發頻繁，各組織成員建立起更多的人際交往，大大降低了組織間的文化交流和信息傳播成本。要充分利用政府的統籌協調功能，通過開展跨組織的團建活動、成立跨組織工作群、定期召開交流會等方式推動組織成員互動。

4.評估階段：過程評估

評估行為貫穿組織間網絡活動的全過程。及時評估和反思有利于精準發現合作過程中的問題，維持和發展組織間網絡關系。

2023年發布的《市域產教聯合體建設指標》重點考察聯合體的基本情況、運行機制、共建共享、人才培養、服務發展、特色創新六個方面。其具體評估可以從三個方面展開。第一，市域社會經濟層面。市域產教聯合體是服務區域經濟發展的組織間網絡，區域層面的政治、社會和經濟因素可以作為衡量網絡績效的標準。如通過考察市域產教聯合體在為區域提供服務的過程中成本支出的高低來衡量聯合體的效率；通過考察地方和公眾對于市域產教聯合體的評價和信任度來衡量聯合體的績效等[35]。第二，聯合體整體層面。可以通過衡量市域產教聯合體規模的大小、內部結構完善度、提供服務的數量和類別、合作產生的成本和收益，以及目標的實現程度等評估市域產教聯合體的建設水平。第三，聯合體內組織層面。聯合體內組織的績效也是反映聯合體建設成效的重要維度。可以通過比較產教聯合體成立前后組織的成本和收益、組織層面資源的增長、利益沖突的解決、組織成員對合作的評價等維度評估其發展情況。

（三）成熟和調適

隨著網絡內組織和結構定型，網絡內資源不斷積累，組織網絡逐漸形成一個利益和風險共擔，并能不斷自我調適的成熟聯盟。此時，市域產教聯合體的聯動效應和整體優勢完全外顯，校企資源的組合效應和成本優勢將體現在人才培養質量、對口就業率、專業設置和產業結構吻合度、企業技術革新、科研成果轉化率、區域經濟發展等方面，市域產教聯合體在區域內形成良好口碑[36]。但組織間網絡趨于穩定的同時，也伴隨著不停歇的局部調適和問題治理，包括目標、規則、信息傳播、組織行為等方面的調適。其中，當外部合作環境和內部組織人員及資源發生變動時，最容易產生調適需求。前者包括區域內產業轉型帶來的新勞動力需求、區域內流動人口增加帶來的組織規模變化等；后者包括組織內部領導人換屆、組織成員流動或資源流失等。而調適的目的主要在于重新確認合作雙方相互依存的關系，以及行為目的的一致性。

實踐中，部分企業的合作行為是出于短期利益需求，企業之間很難進行長期的默契合作[37]。但市域產教聯合體作為一個已具備自我修復功能的組織間網絡，聯合體內某些企業的主動或被動退出不會影響其總體發展，不必對個別企業的機會主義行為過度反應或頻繁調整網絡結構。相反，這種動態演化的合作關系能使市域產教聯合體避免因長期的資源和能力相互依賴而造成合作模式的僵化和合作內容的固化。每一次重新選擇組織成員都是市域產教聯合體在更為廣闊的范圍內有效整合和調配新資源的機會，組織間網絡的創新發展能力也能得到相應增強。

三、市域產教聯合體建設的現實困境

（一）主體責權明晰和協調問題

在促進職業教育產教融合改革實踐中，會存在“需求不匹配”“合作穩定性差”等責權不清帶來的問題。相較于以往的產教融合，市域產教聯合體覆蓋面更廣，涉及要素更多，主體間的責權協商和落實更難實現。一是由于產教聯合體的范圍是市域層面，同一區域有多所不同類型的院校，舉辦方和隸屬關系都不盡相同，存在管理、生源和發展程度等方面的差異；同一區域還有多家不同行業、不同規模、不同所有權性質的企業，結構體系、文化理念差異較大，存在合作目的、資源優勢和投資回收期望等方面的差異。二是科研機構、產業園區、普通高校等新主體加入產教融合過程中，過去可以借鑒的經驗有限，新的主體訴求、合作模式還有待探索和磨合。要實現產業園區、學校、科研機構、企業等多方主體與地方的同頻共振，需要統籌協調的要素十分復雜、龐大。目前，政府面對市域產教聯合體這一職業教育產教融合新載體，在協同發展保障制度方面可能依然存在“政策真空”[38]，如何實現多方合作過程中各主體的聯動將是聯合體落實與發展的一大難題。

（二）組織間信任關系的建立問題

信任是組織間網絡的運作邏輯，是組織間合作關系成功的關鍵因素[39]。充滿信任的組織之間相互依賴，能降低彼此互動的復雜性及交易成本，促進組織間資源和知識的交換。例如：企業對合作職業院校的育人質量充分信任，減少職后培訓成本；科研機構對企業提供的材料和機器實行免檢制度，節約檢測勞動力成本。然而，組織間信任的建立并非易事。首先，盡管網絡中的組織在合作開始前制定了契約，但實際中由于信息不對稱等原因，很難設計一個規避所有風險和機會行為的完美契約。其次，契約履行的監督管理有一定的難度，需要政府或第三方機構投入一定的人力和資源。再次，隨著網絡的發展，盡管組織間聯系的強度增加了，但組織間的矛盾也相應增長，存在互動增加，信任不升反降的可能。此外，在非正式互動層面，考慮到市域產教聯合體內組織成員受教育經歷、文化、工作習慣、生活方式等多元化的影響，人際互動或共同經驗等信任基礎比較薄弱，需要組織人力、物力和財力來進行非正式群體的團隊建設。

（三）合作成果和收益的歸屬問題

如何界定網絡活動中成果和收益的歸屬也是核心問題之一。市域產教聯合體載體下，可以存在多家企業、多所職業院校聯合培養學生、培訓教師、培訓員工、研發新技術、新工藝等合作，實際合作過程中組織間的邊界容易變得模糊。聯合體內多家企業、多所職業院校之間可能還存在著潛在資源競爭關系，當合作成員無法獲得彼此滿意的成果和收益時，后續合作便難以推進。因此，市域產教聯合體必須重視合作后的成果歸屬問題。第一，人力資本類成果。需要提前與學生或受訓教師確認好培養專業、培養期限、培養模式、培訓崗位、薪酬待遇和其他條款。同時，人力資本作為合作成果具有特殊性，必須遵循勞動力本人的意愿進行歸屬選擇，總的來說屬于市域共有成果。第二，技術研發類成果。除了技術成果所有權，還需要明確技術成果的使用權、轉讓權、授權和后續改進的技術成果的歸屬與分享等問題。如果涉及專利、著作等知識產權問題，還應明確知識產權的申請、維護、保護和使用等。第三，共建實體類成果。即市域產教聯合體內院校與企業分別投入一定比例的資金、技術、人力、設備等，共同組建新的實體[40]，包括研發機構、實訓基地等。實體一般按股份制形式組建，各方投入以股權或出資比例為實體的成果分配提供了依據，需要額外注意技術入股轉換比例、成果由實體獨自完成或多方合作完成的界定等。

四、市域產教聯合體的建設擬議

（一）加強地方政府高位統籌，為聯合體建設提供制度規范

雖然網絡內組織間存在著依賴關系，但在合作過程中會產生分配沖突，資源依賴和目標利益多樣化之間存在張力。張力的解決需要一定的管理策略，即通過一個管理者來推動組織之間的有效合作。在國家與社會二元結構的視域下，政府往往以國家權力“代理人”的身份出現，《中華人民共和國職業教育法》第八、二十一、五十六條規定，地方人民政府具有根據區域經濟社會發展的需要，通過統籌協調、督導評估、指導扶持、經費安排等幫助地區職業教育發展的職責，擁有其他社會組織所不具備的資源和權力。在市域產教聯合體中，加強政府的高位統籌是協調組織目標和行為多樣化的關鍵舉措。但這并不是把政府放在一個高于其他組織的位置，在合作過程中，政府與地區院校、企業、科研機構等地位平等，政府擁有協調不同組織目標和為不同組織間的合作提供制度規范的權力。地方政府要將市域產教聯合體建設與區域經濟社會發展、區域產業結構、區域人才戰略、“雙高計劃”建設、三教改革等進行統籌規劃，決定市域產教聯合體的重大決策和發展方向；要通過政策或法律條文的頒布，建立市域產教聯合體工作推行的相關機制，包括激勵機制、制約機制、保障機制、準入和退出機制等；要為區域間的橫向合作（市區之間、城市之間）牽線搭橋，必要時可以尋求上一級政府的協助。

（二）調動跨界組織參與聯合體建設，發揮其評估和監督治理作用

《中華人民共和國職業教育法》賦予了行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織、行業組織以組織、協調、指導相關企業、事業單位等開展職業教育的權力。一是優化區域技能生態。行業組織作為權威性的民間組織，可集中行業內最優秀的專家，調動行業內最優質的資源[41]，聯合市域產教聯合體對區域內不同行業的技能工資進行控制，對技能標準進行開發，對職業資格進行認證。同時，還可作為中介或見證人，協調企業間關系，避免惡性競爭，維持健康、有序的區域技能生態。二是開展定期評估和動態化反饋。成立評估小組定期實地考察和評估聯合體建設效果，形成反饋信息庫，及時動態發現問題，不斷完善和修訂評估指標、優化評估維度，提高評估的信度和效度。三是打造和宣傳市域產教聯合體品牌。行業組織可以利用自身影響力向有意愿加入聯合體的院校、企業、科研機構等提供咨詢和招納業務，幫助聯合體在區域行業內和社區進行宣傳，擴大聯合體的區域影響力和對產教融合的支持效力。此外，聯合體內部應建設有政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會，發揮其跨界治理、協調各方的作用。一方面，理事會要把握市域產教聯合體中更為細節和實際的治理工作。如牽頭征求各方意見，組織制訂產教聯合體年度重點任務和具體工作，并將相關工作分解到成員單位。另一方面，理事會要及時對聯合體進行發展治理、關系治理和網絡治理等。發展治理包括嚴格審查組織是否存在欺詐、謊言以及違反協議等行為[42]，一旦發現從嚴處罰；關系治理可開展多項相關活動，加強建立組織伙伴之間的信任及認同；網絡治理可通過建立信息平臺或交流通道，解決組織間信息不對稱的問題。

（三）發展契約信任至合作信任，增強組織間的合作信任感和穩定性

契約和外部監督機制是市域產教聯合體的信任基礎。但契約信任的靈活性和穩定性相對較差，應努力發展組織間的非正式人際關系，用合作信任彌補或代替原來的契約信任[43]。第一，通過組織自身能力建設增強計算信任[44]。計算信任是組織出于理性利益計算，對合作方技術能力水平的肯定。可通過提升專業能力、優化自身的管理結構來獲取其他組織的信任，也可以提升組織運行的透明度，通過組織運行的公開透明來獲取信任。第二，通過培養精神風范增強關系信任。精神風范可從意識層面深層引導和約束組織人員的行為習性，減少矛盾發生時違背契約、擱置合作的行為。各組織要在組織文化中弘揚責任、誠信和利益共同體等現代契約理念，使之內化為自覺抵制違約的精神信念與心理秩序。同時，也要注重對組織成員思想情感、榮譽觀念等的激勵，將合作行為和績效作為晉升和獎勵的重要指標，幫助組織成員獲得價值滿足，形成發自內心認同并維護合作利益的共同愿景。

（四）創新資源拓展路徑和合作模式，保持聯合體持續創新活力

“組織學習”和“知識能力”是企業獲得持續競爭優勢的關鍵因素[45]，組織間網絡可以被看作是一個知識學習平臺[46]，有利于企業交流和獲得新的信息、技術、專業知識[47]，但只有為這一平臺注入源源不斷的活力，才能保障持續的學習和創新。第一，要不斷拓展募集產教資源的新路徑。在募集社會資本和產業資金投入、吸引龍頭企業和大型連鎖企業加入合作、深化職業學校收入分配制度改革、完善技術技能人才成長支持體系、混合所有制探索等諸多方面，都亟待聯合體進行創新探索。第二，要不斷探索區域人才培養的新模式。除多主體共建產業學院、企業大學、開展訂單班、學徒制外，還要不斷開創匹配區域經濟社會發展需求、具有合作企業和院校特色、融合大數據和多媒體優勢的中國特色技術技能人才培養模式，廣泛實行人員互聘互用、互助互學，在校企合作中及時將新方法、新技術、新工藝、新標準引入教育教學實踐，不斷提高人才培養質量。第三，要不斷謀求服務區域發展的新貢獻。一是更新服務定位，由“謀業”轉向“育人”，在合作培養和培訓中注重學生和教師的全面發展和可持續發展[48]。二是拓展服務內容，市域產教聯合體在協同培養職業學校學生以外，還可聯合開展員工培訓、社區成人教育、技術研發和成果轉化等。三是突出服務特色，市域產教聯合體要根據地方現有資源和發展戰略，科學確立自身建設目標和服務定位，在專業設置、課程開發、產品研發等方面融入地方特色。