高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的三重限度與突破路徑

張炳燭 范繼業(yè)

黨的二十大報(bào)告將“教育、科技、人才”作為整體進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”。技能型人才是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和技能型社會(huì)建設(shè)的重要支撐。在“雙高計(jì)劃”實(shí)施背景下，高水平專(zhuān)業(yè)群建設(shè)成為技能型人才培養(yǎng)的重要抓手。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》，相繼提出“集中力量建設(shè)150個(gè)左右的高水平專(zhuān)業(yè)群，到2035年，一批高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平”。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出“建設(shè)一批符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的高水平職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)”。

2005年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施了國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃、國(guó)家骨干高職院校建設(shè)計(jì)劃、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)科高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃與中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃等四大綜合項(xiàng)目，逐步塑造了當(dāng)前我國(guó)高職院校項(xiàng)目制治理的發(fā)展格局[1]。高職院校項(xiàng)目制治理的演進(jìn)經(jīng)歷了探索性路徑建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化和引領(lǐng)性基礎(chǔ)能力建設(shè)、特色化內(nèi)涵式發(fā)展和“中國(guó)特色、世界水平”建設(shè)等四階段演進(jìn)邏輯，在我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理是高職院校項(xiàng)目制治理的核心子項(xiàng)目，治理內(nèi)容包含專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、課程體系和師資隊(duì)伍等核心要素。高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。專(zhuān)業(yè)群通過(guò)項(xiàng)目制治理，專(zhuān)業(yè)之間協(xié)同融合、復(fù)合型人才培養(yǎng)、適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題得到解決。然而，高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理仍然存在價(jià)值局限、效用局限、績(jī)效評(píng)估局限等系列瓶頸問(wèn)題，亟待在邏輯規(guī)避、效用突破和評(píng)價(jià)優(yōu)化等層面提出對(duì)策。

一、高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的內(nèi)涵與價(jià)值

高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理是高職院校項(xiàng)目制治理的子項(xiàng)目，主要以“項(xiàng)目”或“專(zhuān)項(xiàng)”資金的方式對(duì)專(zhuān)業(yè)群建設(shè)進(jìn)行財(cái)政資源配置，具有專(zhuān)款專(zhuān)用、項(xiàng)目載體、職業(yè)教育特色和政府主導(dǎo)等特征。高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理能夠有效提升我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量。一方面，高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理能夠優(yōu)化高職院校項(xiàng)目制治理結(jié)構(gòu)，提升高職院校治理適應(yīng)性；另一方面，高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理能夠在政策、行政、教育、科研與社會(huì)服務(wù)等方面為專(zhuān)業(yè)群建設(shè)提供有效的治理范式，提高專(zhuān)業(yè)群治理效能。

（一）高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的內(nèi)涵

項(xiàng)目制是一種資源配置的制度安排，主要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)化財(cái)政資金分配方式進(jìn)行。項(xiàng)目制的財(cái)政資金以“項(xiàng)目”或“專(zhuān)項(xiàng)”的形式由上級(jí)政府向下級(jí)政府或委托單位進(jìn)行分配[2]，項(xiàng)目制兼具權(quán)利與資源兩種配置功能。項(xiàng)目制治理是集中有限的治理資源實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理，并逐步演化為中央到地方再到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的資源治理模式。項(xiàng)目制治理包括自上而下和自下而上兩個(gè)維度的制度邏輯：自上而下是上級(jí)政府將政治和財(cái)政資源以“項(xiàng)目”的形式控制下級(jí)政府或?yàn)槠笫聵I(yè)單位提供公共服務(wù)；自下而上是各級(jí)政府或企事業(yè)單位為了獲取政治或財(cái)政資源以“競(jìng)爭(zhēng)”方式獲取各類(lèi)“項(xiàng)目”[3]。

專(zhuān)業(yè)群建設(shè)是職業(yè)教育增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高教育供給質(zhì)量、提升社會(huì)適應(yīng)性的重要制度設(shè)計(jì)。《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》明確提出“聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，重點(diǎn)支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群率先發(fā)展”“發(fā)揮專(zhuān)業(yè)群的集聚效應(yīng)和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合”。作為“雙高計(jì)劃”的核心內(nèi)容和關(guān)鍵，專(zhuān)業(yè)群建設(shè)是職業(yè)教育助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，更是深化職業(yè)教育改革，提升職業(yè)教育水平的動(dòng)力引擎[4]。

高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理是以“項(xiàng)目”或“專(zhuān)項(xiàng)”資金的方式對(duì)專(zhuān)業(yè)群建設(shè)配置財(cái)政資源，逐步實(shí)現(xiàn)高職院校治理現(xiàn)代化，有效促進(jìn)了高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)群建設(shè)與發(fā)展。高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的內(nèi)涵可從四方面理解。一是專(zhuān)業(yè)群建設(shè)資金配置新方式，高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理不同于常規(guī)分配渠道，項(xiàng)目資金配置專(zhuān)款專(zhuān)用。二是以項(xiàng)目為載體，高職院校作為項(xiàng)目抓包方直接對(duì)接項(xiàng)目發(fā)包方（一般為政府職能部門(mén)），完成專(zhuān)業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、審核、監(jiān)督、驗(yàn)收、評(píng)估等系列工作。三是職業(yè)教育治理新機(jī)制，高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理體現(xiàn)了國(guó)家（政府）意圖，將政府與院校聯(lián)合，其目的是解決職業(yè)教育治理問(wèn)題，完善職業(yè)教育治理機(jī)制。四是政府主導(dǎo)，以專(zhuān)業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目為引導(dǎo)，引領(lǐng)職業(yè)教育改革和發(fā)展，高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的根本目的是提升專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的價(jià)值

作為一種治理模式和運(yùn)行機(jī)制，高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理有效推動(dòng)了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展，在職業(yè)教育深化改革、產(chǎn)教融合推進(jìn)和“雙高”建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理目標(biāo)是培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型、應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型等多層次、多類(lèi)別技術(shù)技能人才，以有效提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理促使主要由中專(zhuān)升格而來(lái)的高職院校實(shí)現(xiàn)了‘雜牌軍’向‘正規(guī)軍’的轉(zhuǎn)變”[5]。

首先，高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理有效促進(jìn)高職院校治理模式實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性變革。多元化、扁平化的專(zhuān)業(yè)群建設(shè)促使高職院校塑造以項(xiàng)目為中心的開(kāi)放性、彈性化治理模式。政府、企業(yè)、院校、校企專(zhuān)家、行業(yè)機(jī)構(gòu)等各方主體圍繞專(zhuān)業(yè)群建設(shè)進(jìn)行組織建設(shè)、協(xié)商決策、共建共享和利益表達(dá)，主要包括產(chǎn)業(yè)集群耦合匹配、組織體系架構(gòu)、人才培養(yǎng)與課題體系、教學(xué)資源建設(shè)等內(nèi)容。專(zhuān)業(yè)群建設(shè)涉及學(xué)校內(nèi)部不同組織、政府、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)等多方利益主體相互協(xié)同，這將不斷優(yōu)化高職院校的項(xiàng)目制治理結(jié)構(gòu)。

其次，高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理為專(zhuān)業(yè)群建設(shè)供給有效的治理范式。高職院校項(xiàng)目制治理涉及的政策、行政、教育、科研與社會(huì)服務(wù)等治理制度為專(zhuān)業(yè)群治理提供直接指導(dǎo)。一是平臺(tái)支撐層面，政府、企業(yè)和協(xié)會(huì)等社會(huì)主體與高職院校形成的協(xié)同體系，為專(zhuān)業(yè)群建設(shè)提供行動(dòng)范式和機(jī)制。二是能力支撐層面，完善的高職院校項(xiàng)目制治理催生高水平績(jī)效，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)群建設(shè)不斷提高建設(shè)水平[6]。三是多元治理文化層面，專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理有助于高職院校形成“多方協(xié)同”“產(chǎn)教融合”“共生共榮”的治理文化。多元共治訴求下，要求專(zhuān)業(yè)群治理由“一元主導(dǎo)”向“多元參與”轉(zhuǎn)變，將非強(qiáng)制性、非物質(zhì)性治理手段作為治理方式的補(bǔ)充，以化解硬性的項(xiàng)目制治理方式產(chǎn)生的問(wèn)題，有效協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)群內(nèi)各治理主體之間的利益矛盾與張力，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)群多元主體產(chǎn)生共同認(rèn)識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)群治理的系統(tǒng)效能[7]。

二、高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的限度

高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理存在邏輯限度、效用限度和評(píng)價(jià)限度三方面治理限度，導(dǎo)致高職院校專(zhuān)業(yè)群建設(shè)實(shí)踐與目標(biāo)存在偏離。

（一）高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的邏輯限度

1.事本邏輯限度導(dǎo)致高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的片面運(yùn)作

事本邏輯是項(xiàng)目制的基本運(yùn)作邏輯。基于“一事一議”原則，項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)任務(wù)均是解決特定問(wèn)題，體現(xiàn)了分割化治理方式。事本邏輯追求效率至上，這使得專(zhuān)業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)的長(zhǎng)期性、過(guò)程性和系統(tǒng)性被擱置。這與公共服務(wù)要求的彌散性和均等化相背離。首先，專(zhuān)業(yè)群建設(shè)需要不斷動(dòng)態(tài)匹配產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展訴求，其建設(shè)過(guò)程是長(zhǎng)期而又復(fù)雜的，而項(xiàng)目制建設(shè)事本邏輯的一事一議、效率至上原則導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)必須為周期性質(zhì)，使得專(zhuān)業(yè)群建設(shè)的長(zhǎng)期性被擱置。其次，專(zhuān)業(yè)群建設(shè)具有過(guò)程性的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。高職院校為了保證專(zhuān)業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目順利完成，往往將績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行“短期規(guī)劃”。在提倡建設(shè)效率的同時(shí)，建設(shè)質(zhì)量被弱化，這與專(zhuān)業(yè)群高質(zhì)量建設(shè)的系統(tǒng)性過(guò)程相沖突。再次，專(zhuān)業(yè)群建設(shè)具有較高程度的系統(tǒng)性。專(zhuān)業(yè)群建設(shè)是校園內(nèi)部不同部門(mén)、校園外部產(chǎn)業(yè)鏈企事業(yè)單位、校園外部政府單位等多方利益主體相互協(xié)同、相互融合的建設(shè)過(guò)程，涉及專(zhuān)業(yè)、師資、課程、教學(xué)、產(chǎn)教融合等多個(gè)建設(shè)要素，而項(xiàng)目制治理是將總?cè)蝿?wù)分割為不同片段，最終試圖通過(guò)建設(shè)片段的簡(jiǎn)單疊加實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)群整體發(fā)展，這與專(zhuān)業(yè)群的建設(shè)內(nèi)涵相違背。

2.擇優(yōu)邏輯限度導(dǎo)致高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的馬太效應(yīng)

作為一種社會(huì)治理機(jī)制，項(xiàng)目制遵循“擇優(yōu)”邏輯分配各類(lèi)資源。上級(jí)項(xiàng)目發(fā)包方往往傾向于將建設(shè)基礎(chǔ)條件好、前期業(yè)績(jī)突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的對(duì)象作為項(xiàng)目承擔(dān)方。項(xiàng)目制治理的“擇優(yōu)”邏輯尤其突出表現(xiàn)在高職院校專(zhuān)業(yè)群治理中。在國(guó)家示范性、骨干院校建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目進(jìn)行延伸和提升建設(shè)，其中前期國(guó)家示范校、骨干校優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)入圍“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的數(shù)量占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在擇優(yōu)邏輯下，高職院校專(zhuān)業(yè)群建設(shè)出現(xiàn)馬太效應(yīng)。一方面，高職院校為獲得項(xiàng)目立項(xiàng)，激烈爭(zhēng)奪；另一方面，項(xiàng)目制的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致強(qiáng)者更容易獲得項(xiàng)目，高職院校專(zhuān)業(yè)群建設(shè)“強(qiáng)者恒強(qiáng)”“分層嚴(yán)重”的現(xiàn)象愈演愈烈[8]。項(xiàng)目制誘使高職院校以爭(zhēng)取項(xiàng)目為目標(biāo)獲取建設(shè)資源，輕視經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)規(guī)律，造成社會(huì)資源效率損失，這在一定程度上背離了“社會(huì)平衡器”的功能定位[9]。

3.管控邏輯限度導(dǎo)致高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的行政依賴(lài)

項(xiàng)目制是政府部門(mén)自上而下的資源配置形式[10]。這使得高職院校專(zhuān)業(yè)群建設(shè)的管控邏輯主要為“政府主導(dǎo)、制度規(guī)范、院校遵循、專(zhuān)業(yè)群建設(shè)”，其治理內(nèi)容涵蓋教育教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等。在此管控邏輯下，將會(huì)促使專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理產(chǎn)生行政依賴(lài)。首先，專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的“擇優(yōu)立項(xiàng)”可能成為上級(jí)政府部門(mén)以及學(xué)校行政部門(mén)權(quán)利膨脹的主要手段。這使行政群體與學(xué)術(shù)群體產(chǎn)生隔閡，從而與專(zhuān)業(yè)群建設(shè)的“學(xué)術(shù)自制”相違背[11]。其次，高職院校專(zhuān)業(yè)群治理的制度體系是以政府意志為頂層設(shè)計(jì)、以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)的層級(jí)化決策與執(zhí)行機(jī)制。作為專(zhuān)業(yè)群建設(shè)的核心主體，教科研工作者被置于末端的執(zhí)行者位置。這使得專(zhuān)業(yè)群建設(shè)的科學(xué)性、靈活性受到影響，一線教科研工作者的積極性難以激發(fā)。再次，項(xiàng)目制治理主要為政府的專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付，社會(huì)性經(jīng)費(fèi)配套與投入明顯不足，而專(zhuān)業(yè)群建設(shè)要求多方利益主體深度融合，項(xiàng)目制缺乏社會(huì)參與。最后，專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程監(jiān)控與驗(yàn)收評(píng)估等階段重點(diǎn)考察指標(biāo)完成情況，促使高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目建設(shè)依賴(lài)“行政性做材料與留痕”，專(zhuān)業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量無(wú)法有效保障[12]。

（二）高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的效用限度

1.資源依賴(lài)的效用限度導(dǎo)致高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的社會(huì)效益不足

高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制為高職院校開(kāi)展專(zhuān)業(yè)群建設(shè)提供了豐富、充足的資源支持。項(xiàng)目制是一種政府管控下的“類(lèi)市場(chǎng)化治理”模式。資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為，組織和單位獲得外部資源依賴(lài)于其與外界環(huán)境的不斷互動(dòng)。項(xiàng)目制的治理模式誘導(dǎo)著高職院校花費(fèi)大量精力向政府爭(zhēng)取外部資源。這導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)群治理與建設(shè)產(chǎn)生資源依賴(lài)。公辦高職院校專(zhuān)業(yè)群建設(shè)的項(xiàng)目制經(jīng)費(fèi)來(lái)源往往是其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源的幾倍乃至十幾倍，一旦進(jìn)入專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制建設(shè)目錄，似乎建設(shè)資源就有了保障。這種項(xiàng)目制建設(shè)是一種典型的“非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)”，即通過(guò)從事直接的非生產(chǎn)性、非建設(shè)性活動(dòng)獲取資源和利潤(rùn)。這對(duì)提高我國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)技能人才的功效及其發(fā)揮社會(huì)效用沒(méi)有顯著的促進(jìn)作用[13]。優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)群建設(shè)資源應(yīng)包括環(huán)境部分和主體部分。主體部分即高職院校專(zhuān)業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的融合度與貢獻(xiàn)度。專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制競(jìng)爭(zhēng)邏輯的資源依賴(lài)使得項(xiàng)目制發(fā)揮的社會(huì)效用與貢獻(xiàn)度存在瓶頸并受到制約。

2.運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的效用限度導(dǎo)致高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的靈活性和內(nèi)涵性缺失

項(xiàng)目制“自上而下”“專(zhuān)款專(zhuān)用”的經(jīng)費(fèi)運(yùn)作特征，盡管引入了市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還融合了政府的管控意志。為滿足國(guó)家、省、市對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管，高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制必須嚴(yán)格以項(xiàng)目為載體，遵守項(xiàng)目制經(jīng)費(fèi)運(yùn)作邏輯與規(guī)定，執(zhí)行自上而下的經(jīng)費(fèi)使用與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高職院校根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生專(zhuān)業(yè)群建設(shè)效益，效益的大小決定了后續(xù)經(jīng)費(fèi)撥款的數(shù)額。一方面，這種經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作邏輯、使用標(biāo)準(zhǔn)融合了政府財(cái)政的管理意志，使得項(xiàng)目資金“管的死”，缺乏專(zhuān)業(yè)群建設(shè)所需的靈活性；另一方面，經(jīng)費(fèi)使用的效益導(dǎo)向作用使得高職院校專(zhuān)業(yè)群治理偏重短期行為的指標(biāo)建設(shè)，而缺少長(zhǎng)期的內(nèi)涵建設(shè)[14]，專(zhuān)業(yè)群建設(shè)的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)匹配、產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制、教育教學(xué)方案、課程改革等內(nèi)容被弱化。

3.項(xiàng)目時(shí)限的效用限度導(dǎo)致高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的長(zhǎng)期性斷裂

項(xiàng)目制下的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、專(zhuān)項(xiàng)資金支付與使用均會(huì)規(guī)定明確的起止時(shí)間，有固定的建設(shè)期限。從項(xiàng)目制理念和高職院校項(xiàng)目制治理的歷史演進(jìn)來(lái)看，高職院校的項(xiàng)目制建設(shè)期限一般是3～5年，具有“短平快”的特點(diǎn)。但項(xiàng)目制“短平快”的時(shí)間邏輯將會(huì)導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)群建設(shè)的長(zhǎng)期性斷裂。一是高職院校專(zhuān)業(yè)群建設(shè)存在長(zhǎng)期性的客觀規(guī)律和創(chuàng)新性的客觀現(xiàn)實(shí)，3～5年建設(shè)期過(guò)于短促。二是高職院校專(zhuān)業(yè)群校企合作、產(chǎn)教融合、社會(huì)服務(wù)等能力機(jī)制建設(shè)，需要高職院校進(jìn)行自我籌資，這需要長(zhǎng)期培育和攻堅(jiān)。三是專(zhuān)業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目資金隨著項(xiàng)目時(shí)限快速中止，籌資渠道只有銀行貸款和學(xué)生學(xué)費(fèi)的情況下，院校自有資金難以快速支撐，專(zhuān)業(yè)群建設(shè)資金會(huì)出現(xiàn)建設(shè)實(shí)施“斷裂”風(fēng)險(xiǎn)。

（三）高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的評(píng)價(jià)限度

1.評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)導(dǎo)向異化導(dǎo)致高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的功利化

在項(xiàng)目制技術(shù)理性導(dǎo)向下，教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)提供給高職院校專(zhuān)業(yè)群建設(shè)的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、任務(wù)書(shū)等材料，均遵循目標(biāo)導(dǎo)向下的評(píng)價(jià)體系，這種目標(biāo)均是高度量化的指標(biāo)導(dǎo)向。評(píng)價(jià)體系過(guò)度的目標(biāo)導(dǎo)向?qū)е鲁霈F(xiàn)以下問(wèn)題：第一，高職院校為提升“立項(xiàng)率”，難免在指標(biāo)體系指揮棒之下忽視自身能力，強(qiáng)行“抬高”建設(shè)數(shù)據(jù)，填寫(xiě)的“虛高”量化指標(biāo)使專(zhuān)業(yè)群建設(shè)成為“紙上作業(yè)”。第二，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度評(píng)價(jià)與過(guò)程監(jiān)督主要依賴(lài)于高職院校上報(bào)的材料。高職院校往往有充分的時(shí)間進(jìn)行“準(zhǔn)備”，實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制是間接的，這導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)存在的內(nèi)部問(wèn)題容易被隱蔽，項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性無(wú)法有效保障。第三，在項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)估環(huán)節(jié)，為了完成申報(bào)時(shí)填寫(xiě)的績(jī)效指標(biāo)，高職院校對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效益不得不進(jìn)行技術(shù)處理，從而消除或縮小與申報(bào)立項(xiàng)時(shí)的績(jī)效差距。第四，專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制的評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系均為政府主導(dǎo)，參與專(zhuān)業(yè)群治理與建設(shè)的教師、學(xué)生、企業(yè)等多方利益主體，受到績(jī)效目標(biāo)的過(guò)度導(dǎo)向，同時(shí)還要執(zhí)行政府意志，建設(shè)過(guò)程難免會(huì)出現(xiàn)功利化行為特征，在一定程度上削弱了教師參與專(zhuān)業(yè)群建設(shè)的積極性，院校專(zhuān)業(yè)群建設(shè)將難以完全實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展[15]。

2.第三方評(píng)價(jià)主體的缺位導(dǎo)致高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理效益缺乏產(chǎn)業(yè)適切性

隨著教育綜合治理改革不斷推進(jìn)，項(xiàng)目制評(píng)價(jià)主體已逐漸從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等第三方評(píng)價(jià)主體參與。但是，由于第三方評(píng)價(jià)體系發(fā)育緩慢[16]，評(píng)價(jià)通道與機(jī)制尚未健全，以產(chǎn)業(yè)企業(yè)為主體的市場(chǎng)力量評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)群建設(shè)效果的通道比較缺乏。職業(yè)教育領(lǐng)域尚未形成獨(dú)立、成熟、權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)，第三方評(píng)價(jià)參與程度仍然較低，這導(dǎo)致了專(zhuān)業(yè)群辦學(xué)效益適切性引導(dǎo)缺失。首先，專(zhuān)業(yè)群建設(shè)成效評(píng)價(jià)主要集中在政府設(shè)置的量化指標(biāo)與高水平成果，專(zhuān)業(yè)群治理能力與體系、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)匹配與長(zhǎng)效機(jī)制、企業(yè)參與建設(shè)的深度等內(nèi)在現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系下難以評(píng)價(jià)。其次，院校把大量精力用于項(xiàng)目材料的撰寫(xiě)上，專(zhuān)業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)缺乏真正意義上的效益評(píng)價(jià)。再次，效益指標(biāo)包括院校辦學(xué)的內(nèi)部可持續(xù)性影響指標(biāo)和外部社會(huì)效益指標(biāo)。但“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目在評(píng)價(jià)院校辦學(xué)效益時(shí)，對(duì)院校辦學(xué)的內(nèi)部效益評(píng)價(jià)尚不到位。在多元評(píng)價(jià)主體缺失的情況下，專(zhuān)業(yè)群建設(shè)產(chǎn)出的論文、專(zhuān)利、橫縱向課題、人才輸出等效益指標(biāo)被絕對(duì)化，院校和教師隨大流追逐成果產(chǎn)出而忽視了成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適切性[17]。

3.對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的過(guò)度重視導(dǎo)致高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的過(guò)程性監(jiān)管評(píng)價(jià)缺失

專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理模式下，專(zhuān)業(yè)群建設(shè)評(píng)價(jià)往往以建設(shè)結(jié)果的績(jī)效為導(dǎo)向，重視建設(shè)成效與成果應(yīng)用，傾向“以結(jié)果分配資源，以結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲”。例如，“雙高計(jì)劃”以“動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程監(jiān)測(cè)、有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”為原則，為高水平專(zhuān)業(yè)群遴選和建設(shè)資金分配提供重要依據(jù)。項(xiàng)目制在專(zhuān)業(yè)群建設(shè)的過(guò)程性診斷和改進(jìn)方面，缺乏完善的體制機(jī)制。一方面，從國(guó)家示范校、骨干校以及省級(jí)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)看，建設(shè)單位的辦學(xué)效果指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)等結(jié)果性指標(biāo)體系占比較大，普遍缺乏面向?qū)I(yè)群與區(qū)域的融合性指標(biāo)、人才共育過(guò)程性指標(biāo)、辦學(xué)動(dòng)態(tài)改進(jìn)性指標(biāo)等過(guò)程性評(píng)價(jià)；另一方面，在學(xué)校層面和專(zhuān)業(yè)群層面，評(píng)價(jià)過(guò)程存在指標(biāo)交叉、數(shù)據(jù)重疊等情況，數(shù)據(jù)管理歸口較多，指標(biāo)解釋和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，缺乏全方面統(tǒng)計(jì)、全過(guò)程監(jiān)測(cè)、全方位監(jiān)督的大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用。

三、高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的突破路徑

為紓解高職院校專(zhuān)業(yè)群治理限度局限，提高高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理效能和水平，應(yīng)從邏輯規(guī)避、效用提升和評(píng)價(jià)優(yōu)化三方面構(gòu)建突圍路徑。

（一）專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的邏輯規(guī)避

1.強(qiáng)化系統(tǒng)性治理，規(guī)避事本邏輯局限及片面性

高職院校專(zhuān)業(yè)群建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、整體性工程，專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和整體布局，規(guī)避“事本邏輯”的碎片化思維模式。第一，高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理應(yīng)始終樹(shù)立整體性和系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌考慮學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略和多方協(xié)同融合，從而彌補(bǔ)項(xiàng)目制事本邏輯的短板，以系統(tǒng)化思維加強(qiáng)不同項(xiàng)目任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性和整體性。第二，專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理要綜合考慮學(xué)校層面的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)，面向重難點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。第三，轉(zhuǎn)變思維，將“用項(xiàng)目制外部資源倒推專(zhuān)業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)”變?yōu)椤霸盒Ｗ灾髯园l(fā)”的方式。即使項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收，項(xiàng)目效果發(fā)揮的作用可以持續(xù)存在。第四，將行業(yè)企業(yè)、教師、學(xué)生以及學(xué)術(shù)力量、黨政機(jī)關(guān)等多元主體納入專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制建設(shè)內(nèi)容和治理決策結(jié)構(gòu)中。通過(guò)多元主體共建，在每個(gè)建設(shè)任務(wù)上全面提升專(zhuān)業(yè)、課程體系、教學(xué)、產(chǎn)教融合、師資等綜合實(shí)力。

2.完善中標(biāo)機(jī)制，規(guī)避擇優(yōu)邏輯及馬太效應(yīng)

專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理應(yīng)削弱或消除“擇優(yōu)機(jī)制”的限制，規(guī)避“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的馬太效應(yīng)邏輯短板，完善中標(biāo)機(jī)制。第一，建立整體規(guī)劃、合理布局機(jī)制，加大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整力度，動(dòng)態(tài)入庫(kù)、動(dòng)態(tài)撥款、動(dòng)態(tài)評(píng)估，讓專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目能上能下，資源可調(diào)，有進(jìn)有退。第二，在專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理中，減少政府資金比例，加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和績(jī)效元素，項(xiàng)目下達(dá)時(shí)應(yīng)完善多方主體深度參與的資源配置機(jī)制，促進(jìn)高職院校根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律公平參與競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)產(chǎn)教深度融合。第三，打造多個(gè)院校相互合作專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目，優(yōu)化高職院校“競(jìng)爭(zhēng)大于合作”的不良環(huán)境，形成資源共享、協(xié)同共贏的專(zhuān)業(yè)群網(wǎng)絡(luò)化治理模式。建立“以強(qiáng)帶弱”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)入選專(zhuān)業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的高職院校帶動(dòng)幫扶未入選的高職院校。第四，新項(xiàng)目中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要擯棄項(xiàng)目申報(bào)方原有的“資質(zhì)”和“榮譽(yù)”光環(huán)，著重考察建設(shè)基礎(chǔ)的扎實(shí)性和未來(lái)規(guī)劃的可實(shí)現(xiàn)性。

3.優(yōu)化政策執(zhí)行體系，弱化管控邏輯行政依賴(lài)

在專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制建設(shè)中，應(yīng)消除行政群體與學(xué)術(shù)群體之間的隔閡，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境。第一，完善專(zhuān)業(yè)群治理權(quán)力結(jié)構(gòu)，弱化行政權(quán)力，下沉權(quán)責(zé)，打破直線式、科層制和單一式的傳統(tǒng)管理模式[18]。強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，不斷增加教授、教學(xué)和學(xué)術(shù)委員會(huì)中沒(méi)有行政職務(wù)教師的比例和決策權(quán)重，專(zhuān)業(yè)群建設(shè)中人才培養(yǎng)方案、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程教材開(kāi)發(fā)、科研項(xiàng)目和招生就業(yè)等方面全權(quán)由委員會(huì)負(fù)責(zé)[19]，資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和人事等行政事務(wù)由委員會(huì)提出咨詢(xún)意見(jiàn)，二級(jí)院系負(fù)責(zé)決策。第二，重視行業(yè)產(chǎn)業(yè)權(quán)利發(fā)揮，設(shè)置由行業(yè)企業(yè)構(gòu)成的咨詢(xún)委員會(huì)，實(shí)時(shí)向?qū)I(yè)群建設(shè)提供咨詢(xún)建議。從內(nèi)至外對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈和崗位群發(fā)展訴求，從外至內(nèi)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)群建設(shè)和培養(yǎng)體系深度改革。建設(shè)項(xiàng)目還要鼓勵(lì)高職院校依據(jù)所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，自由設(shè)置部分項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)，做到“政策管理”與“學(xué)術(shù)自治”相平衡。第三，完善項(xiàng)目制專(zhuān)業(yè)群治理制度。從產(chǎn)業(yè)、教師、學(xué)生等實(shí)踐領(lǐng)域出發(fā)，精準(zhǔn)分析制度需求，優(yōu)化制度內(nèi)容體系，以責(zé)任分配、保障措施和激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)群建設(shè)者的積極性。剛?cè)岵⑦M(jìn)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)數(shù)、師生數(shù)、項(xiàng)目數(shù)等指標(biāo)將職稱(chēng)晉升、人事安排、經(jīng)費(fèi)使用、考核獎(jiǎng)勵(lì)、專(zhuān)業(yè)調(diào)整等權(quán)利打包下放至專(zhuān)業(yè)群建設(shè)。

（二）專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的效用提升

1.強(qiáng)化目標(biāo)管理，提高項(xiàng)目制資源配置效用

以遵循項(xiàng)目制市場(chǎng)性和專(zhuān)業(yè)群建設(shè)特征為原則，強(qiáng)化目標(biāo)管理，提高資源配置效率和效用，推動(dòng)高職院校專(zhuān)業(yè)群治理良性發(fā)展。第一，專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制資源配置要從“以物為主”向“以人為本”轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督與驗(yàn)收環(huán)節(jié)，做到以高職專(zhuān)業(yè)群自身、教師和學(xué)生為中心的合理規(guī)劃，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)及服務(wù)社會(huì)引導(dǎo)。第二，政府的項(xiàng)目資源配置要弱化“擇優(yōu)”限度和“政府過(guò)分干預(yù)”，建立動(dòng)態(tài)資源調(diào)控機(jī)制，項(xiàng)目制事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行合理分配，保證資源服務(wù)于專(zhuān)業(yè)群建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)教育公平與專(zhuān)業(yè)自制。第三，遵循專(zhuān)業(yè)群發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)群內(nèi)資源合理配置。專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制應(yīng)遵循專(zhuān)業(yè)群“由外向內(nèi)”規(guī)律，以契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)[20]，整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃專(zhuān)業(yè)群教學(xué)資源、實(shí)踐資源和課程體系，提高資源配置合理性[21]。

2.完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，擴(kuò)容項(xiàng)目制經(jīng)費(fèi)使用空間

政府要充分賦予高職院校專(zhuān)業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目資金的使用權(quán)和使用范圍，提升經(jīng)費(fèi)使用的效用。第一，從國(guó)家到省再到市，建立經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付與使用問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于沒(méi)有按照上級(jí)部門(mén)配置相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持或沒(méi)有直接將中央財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)部門(mén)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，追究相應(yīng)責(zé)任，限制地方政府過(guò)度干預(yù)“專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目”建設(shè)資金。第二，政府要適當(dāng)“放權(quán)”，提升高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用空間，實(shí)現(xiàn)高職院校專(zhuān)業(yè)群建設(shè)自治。第三，在“放權(quán)”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資金使用過(guò)程監(jiān)督，提高使用效益。從而使得經(jīng)費(fèi)投入能夠真正花在專(zhuān)業(yè)群建設(shè)“刀刃”上。

3.把握長(zhǎng)效發(fā)展規(guī)律，拓展專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的生命周期效用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人才需求是專(zhuān)業(yè)群生命周期發(fā)展的動(dòng)力源泉，其具有長(zhǎng)期性、階段性和周期性等特征。提升專(zhuān)業(yè)群治理能力，需要多方建設(shè)主體圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，精準(zhǔn)把握專(zhuān)業(yè)群生命周期發(fā)展規(guī)律及特征[22]。第一，在專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期，充分考慮各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與高職院校發(fā)展特征，強(qiáng)化資金支持期結(jié)束后的指標(biāo)引導(dǎo)。第二，建立項(xiàng)目驗(yàn)收與定期評(píng)估機(jī)制，設(shè)置資金分批下?lián)芎秃笱a(bǔ)助政策，專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，建立每2年評(píng)估機(jī)制，對(duì)于評(píng)估優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)群，給予后補(bǔ)助資金支持。第三，高職院校要擺脫項(xiàng)目時(shí)限，以對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)和自身發(fā)展特色為基礎(chǔ)，在專(zhuān)業(yè)群建設(shè)實(shí)踐中加強(qiáng)長(zhǎng)期規(guī)劃，不斷完善、修正原有項(xiàng)目建設(shè)路徑，從而避免專(zhuān)業(yè)群建設(shè)成為靜態(tài)文本材料或動(dòng)態(tài)短時(shí)運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理發(fā)揮實(shí)效。

（三）專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理的評(píng)價(jià)優(yōu)化

1.完善專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)群建設(shè)與治理目標(biāo)向特色化和差異化發(fā)展

首先，在評(píng)價(jià)目標(biāo)體系上，減少建設(shè)院校的“資源目標(biāo)性”指標(biāo)比例；摒棄按照“等級(jí)”或“是否達(dá)成”的評(píng)分評(píng)價(jià)方法；應(yīng)以資源投入與轉(zhuǎn)化效率為基礎(chǔ)，建立和完善能夠反映高職院校專(zhuān)業(yè)群長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和未來(lái)潛力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其次，構(gòu)建分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依據(jù)高職院校專(zhuān)業(yè)群的類(lèi)別特征、區(qū)域特征和發(fā)展定位等不同特色，設(shè)立分層分類(lèi)、動(dòng)態(tài)化的階段性目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)高職院校專(zhuān)業(yè)群實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。最后，實(shí)施專(zhuān)業(yè)群建設(shè)“基礎(chǔ)指標(biāo)＋特色成果”評(píng)價(jià)模式。基礎(chǔ)指標(biāo)指完成專(zhuān)業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目必須完成的核心指標(biāo)，而特色成果則是高職院校專(zhuān)業(yè)群在人才培養(yǎng)改革、治理模式、課堂教學(xué)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)等方面形成的特色成果。項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)綜合基礎(chǔ)指標(biāo)完成情況和特色成果得分情況，緩解評(píng)價(jià)體系的單一化、同質(zhì)化缺陷，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)群建設(shè)與治理目標(biāo)向特色化和差異化發(fā)展。

2.構(gòu)型數(shù)字化全過(guò)程評(píng)價(jià)系統(tǒng)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理過(guò)程性動(dòng)態(tài)監(jiān)督

構(gòu)建兼具“數(shù)據(jù)畫(huà)像展示”“數(shù)據(jù)過(guò)程追蹤”“數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)驅(qū)動(dòng)”等多種功能的一體化數(shù)字評(píng)價(jià)平臺(tái)。依托一體化數(shù)字評(píng)價(jià)平臺(tái)，整合專(zhuān)業(yè)群建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制訂、教材課程開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)內(nèi)容，常態(tài)化監(jiān)測(cè)高職院校專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制建設(shè)過(guò)程，利用數(shù)字化技術(shù)為專(zhuān)業(yè)群建設(shè)提供支撐。一方面，構(gòu)建及時(shí)響應(yīng)的全過(guò)程評(píng)價(jià)系統(tǒng)。全過(guò)程評(píng)價(jià)系統(tǒng)除了包含專(zhuān)業(yè)群建設(shè)評(píng)價(jià)以外，還包括院校整體、教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展等評(píng)價(jià)體系，專(zhuān)業(yè)群數(shù)據(jù)搜集和分析更加高效和精準(zhǔn)，在縮短評(píng)價(jià)時(shí)長(zhǎng)的同時(shí)降低了評(píng)價(jià)成本。另一方面，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的全過(guò)程評(píng)價(jià)。縮短評(píng)價(jià)周期，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)觀測(cè)值的時(shí)間序列或者迭代更新，進(jìn)行“再評(píng)價(jià)”。基于評(píng)價(jià)過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理與調(diào)控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目制專(zhuān)業(yè)群建設(shè)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

3.健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，提升專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制治理效益評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)適切性

首先，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)深度參與專(zhuān)業(yè)群建設(shè)評(píng)價(jià)的同時(shí)，明確企業(yè)評(píng)價(jià)范圍和權(quán)責(zé)邊界。產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)參與高職院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度等方面的評(píng)價(jià)過(guò)程，包括實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)基地、訂單班與學(xué)徒制、現(xiàn)場(chǎng)工程師、技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化等方面。其次，將產(chǎn)業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)需求貫穿于專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目制建設(shè)全過(guò)程的同時(shí)，明確不同專(zhuān)業(yè)群建設(shè)參與者的評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如，基于企業(yè)需求，評(píng)價(jià)專(zhuān)任教師的指標(biāo)體系應(yīng)包含企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目教學(xué)、教學(xué)成效、技術(shù)成果和教科研項(xiàng)目；專(zhuān)業(yè)抬頭人的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)則在于人才培養(yǎng)目標(biāo)與方案制訂、專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃與改革等。最后，完善第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)管理。制訂評(píng)估行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化資格準(zhǔn)入，實(shí)施資格認(rèn)證，實(shí)時(shí)公開(kāi)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信息；同時(shí)，完善認(rèn)證與監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的“再評(píng)價(jià)”機(jī)制，建立競(jìng)爭(zhēng)與淘汰機(jī)制，提升第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的科學(xué)性與權(quán)威性。