社科助力縣域經濟高質量發展研究
——以陜西省為例

尹鵬

陜西省社科院于2021 年年底在全省范圍內啟動了“社科院助縣鄉村振興”專項行動。陜西省社科院黨組書記、副理事長郭建樹指出，開展“社科院支持縣域經濟高質量發展”活動，是為了動員陜西省社科院理論人員，深入理解基層人民群眾的需要與期待，以“為人民群眾學”為宗旨，圍繞縣域經濟高質量發展所面臨的重大理論與現實問題，進行應用策略研究，總結重大實踐經驗，推動理論與實踐相結合，為縣域經濟高質量發展提供理論與智力支持，提升社科院服務于黨和國家科學決策的能力，推動陜西經濟社會高質量發展。

一、縣域經濟高質量發展的戰略性意義

（一）縣域發展影響著社會秩序的穩定性

新時期中國的共同繁榮，是基于長期的社會穩定，以及應對國際國內各種風險的堅強意志。在經濟繼續高速發展的同時，傳統的驅動因素逐漸消失，而新的驅動因素則在不斷地培養。經濟內部、經濟與社會、經濟與生態之間的失衡現象不斷累積，并不斷產生。在這一進程中，縣域經濟的發展具有舉足輕重的地位，區域發展是落實新發展理念、實施“雙碳”目標的重要內容，關系到生態環境的安全。同時，經濟核算也要跟上時代的步伐，在經濟核算中加入生態保護、生態建設等內容。縣城的建設，為農民工在城鄉之間的流動打開了“安全閥”，以免難以融入城市，造成社會動蕩[1]。

（二）縣域發展影響著整體發展的持續性

在新的時期，必須以經濟的可持續發展為前提，實現經濟的共同繁榮。“要達到共同富裕，首先必須保持比世界平均高的經濟增長速度。”要實現全面解放、全面發展，就必須在共同富裕的前提下，為實現共同富裕打下堅實的基礎。此外，各縣市還可利用產品革新、工業現代化等手段，加強與市場的關系。城鎮工商資本同樣能夠進入鄉村，推動鄉村經濟的發展，但在鄉村經濟中運用數字技術來提升產業生產率還有待進一步努力。各地區的土地、勞動力、資本、信息等要素的組合效應，能夠在不同地區之間產生動態的變化，進而促進區域間的競爭。

二、社科助力陜西省縣域經濟發展內容分析

（一）走基層促提升

透過訪問政府機關、農村與城市、飼養者與農戶，就經濟、教育、科技、生態與社會管理等議題作更深層次的探討。圍繞“以高品質經濟為核心、以高品質生態為核心、以教育為基礎、以科技為驅動、以推動高品質社會治理”這一主題展開，為構建“五位一體”的區域經濟社會發展格局做出新的貢獻。

以陜西省漢中市留壩區為例，從“進一步完善和完善旅游業的公共服務體系，持續提升旅游業的品牌形象，強化和提升旅游業的產業層次，優化和完善旅游業的宣傳手段，持續提升旅游業的發展品質”等五個方面，對旅游業的發展提出了具體的建議。陜西省社科院“支援佳縣高質量發展”項目團隊位于陜西省榆林市的佳縣，重點講述了東邊的紅色文化、鄉民的回歸、老棗園的制作工藝，先后到了黃河高速公路賈縣段、賈州古都等重點地區、峪口藝術小鎮、白云山景區、高寨大美石窯廠等重點工程實地考察，對賈縣的文化進行更深入的了解。黃河文化和旅游業的結合和開發是一個重要課題。地區經濟的實質是特色經濟，其發展水平與地區間的分工是決定地區競爭力的重要因素。大力發展支柱產業，培育出一批以留壩全域旅游為代表的特色產業[2]。社會學家要到基層去，要適時地對某些區域發展較好、有特點的縣市進行調查。

（二）重實踐促應用

由陜西師范大學副院長懷興黨擔任組長的“社科支撐區域高質量發展”蘭高專題小組，共有20 余位知名專家、科學家參加了此次會議。嵐皋縣開展的這次調查，是在陜西省開展的“支持高質量發展的社會科學”活動中開展的。陜西省社科院黨組書記、副理事長郭建樹表示，開展“社科院支持縣域經濟高質量發展”活動，旨在激勵陜西省社科院理論人員，走出去，走到基層，走到第一線，深入基層，向人民學習，改善學風，提升學術水平，檢驗學術成果，增強學識，理解基層在服務基層過程中的需要與期待，以學為民，圍繞縣域經濟發展所面臨的重大理論與現實問題，進行戰略性的應用研究，總結重大的實踐經驗，促進理論與實踐的深度結合，為縣域經濟發展提供理論與智力支持，提升社會科學服務于黨委、政府的科學決策能力，促進陜西經濟高質量的發展。與此同時，對基層社會科學進行宣傳，宣傳黨的創新理論，對黨的路線方針政策進行解釋，對科學方法進行提倡，對科學思想進行傳播，用最新的理論來弘揚科學人文精神、民俗風情，對黨的現代科學知識和社會文明成果進行宣傳，倡導現代文明的新風尚。

開展“社科支撐區域高質量發展”項目，也是為了解決社科研究小、分散、空白、成果不實用、科普無依據等問題。縣域是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要組成部分，也是鄉村振興的一個重要支撐點，是實現共同富裕的一個主戰場。

三、社科助力縣域經濟高質量發展模式實施建議

（一）加強頂層設計，促進縣域經濟發展

頂層設計的理念包括了一個全面的觀點，以一個全球性的觀點來看待這個計劃的所有層次，這個觀點是無處不在的政治、商業和法律。構建區域經濟體系，頂層設計是規劃藍圖、實施方案；對于縣域來說，頂層設計是確定縣域經濟發展的根本方向與實現路徑的關鍵。所以，要實現循環經濟的高質量發展，必須從頂層設計入手。第一，要堅持整體規劃。以區級經濟發展規律為依據，以社會主義現代化建設為目標，與工業園區發展的新趨勢、新目標相結合，在文化品牌、特色產業集聚等重點領域，建立起一體化發展的體制機制和政治體系。第二，強化文旅產業“柱石”地位，深化文旅產業和其他產業融合。要持續發揮縣域的資源和文化優勢，加強文化和旅游產業的主導地位，將縣域內的各種產業的活力完全激發出來，從而提升縣域經濟發展的新動能。

（二）完善產業融合相關政策，助力孵化新模式新業態

產業與區域政策，是經濟部門整合的強有力支持，也是新模式新業態發展的必要保證。第一，樹立可持續發展的政策目標。用綠色發展理念來促進產業轉型和產業增值，但這并不意味著要用新興產業來代替傳統產業，也不意味著要將一二三產業分開。把旅游產業作為核心推動力，把旅游產業作為發展的目標，對旅游產業的各個行業的協調發展起到了引導和帶動的作用。第二，培育和壯大龍頭企業。要把縣域內的傳統工業作為切入點，發揮傳統工業的優勢，對企業進行技術改造、文化旅游賦能。要為這些龍頭企業建立起一個穩定的原材料基地、產品加工基地和物流配送基地，并將它們進行整合，實現品牌精細化、資本運作和產業拓展，最終形成一批具有高產業關聯度、強輻射效應的龍頭企業。

（三）提高領導班子建設質量，加強縣級政府協同效能

必須大力發展城市管理體制改革，以實現城市管理體制改革和城市管理體制改革的目標。第一，優化領導班子隊伍結構。團隊成員的素質狀態與結構是影響領導效能的基本因素。為此，必須從人才的個體特點出發，對人才進行合理的配備，并對人才的年齡結構、職業結構、資源結構等進行優化，從而提高人才的管理水平。第二，提高領導班子政治站位。在重要問題上，要堅持集體領導與個人分工負責的原則，加強領導小組內的協調合作，以明確、振奮人心的工作思路，提升工作效率，提升區政府的協同效能。

（四）破除人才發展瓶頸，加快融合發展進程

在產業融合發展過程中，新的產業形態不斷涌現，對復合型人才提出了更高的要求。第一，創新引進人才機制。將“情感引才+理性引才+生態引才+陣地引才”的引才機制貫徹下去，用真實的情感來吸引人才，為人才提供適合發展的平臺和政治認同。第二，優化培養人才路徑。要創建一種集產業、科學、科研與政治于一體的人才培育模式，企業應提供合適的實習崗位，高校應開設合適的專業課程，科研院所應提供優質的科研條件和科研儀器，政府應給予鼓勵。第三，完善留住人才制度。要制定更好的人才政策，比如“綁定人才，吸引人才，筑巢引才”，比如購房豁免、房租補貼、落戶政策、安置費、交通補貼、經營貸款等，以此來吸引更多不同類型的人才，為縣城發展服務。

四、結語

“社會科學支持地區高質量發展”科普活動的目的是要將科學理念進行弘揚，傳播科學方法進行深入基層社會科學知識普及，宣傳黨的創新理論，引導社會科學理論工作者走出去學習，走到第一線，在為基礎活動服務的過程中，改善學風，提升學術水平，擴大知識面。所以，要堅持歷史唯物主義和辯證法的方法和手段，解放思想，轉變觀念，要充分尊重市場經濟活動的普遍規律，并結合區域的實際情況，靈活應用。