尹鵬
陜西省社科院于2021 年年底在全省范圍內啟動了“社科院助縣鄉村振興”專項行動。陜西省社科院黨組書記、副理事長郭建樹指出,開展“社科院支持縣域經濟高質量發展”活動,是為了動員陜西省社科院理論人員,深入理解基層人民群眾的需要與期待,以“為人民群眾學”為宗旨,圍繞縣域經濟高質量發展所面臨的重大理論與現實問題,進行應用策略研究,總結重大實踐經驗,推動理論與實踐相結合,為縣域經濟高質量發展提供理論與智力支持,提升社科院服務于黨和國家科學決策的能力,推動陜西經濟社會高質量發展。
新時期中國的共同繁榮,是基于長期的社會穩定,以及應對國際國內各種風險的堅強意志。在經濟繼續高速發展的同時,傳統的驅動因素逐漸消失,而新的驅動因素則在不斷地培養。經濟內部、經濟與社會、經濟與生態之間的失衡現象不斷累積,并不斷產生。在這一進程中,縣域經濟的發展具有舉足輕重的地位,區域發展是落實新發展理念、實施“雙碳”目標的重要內容,關系到生態環境的安全。同時,經濟核算也要跟上時代的步伐,在經濟核算中加入生態保護、生態建設等內容。縣城的建設,為農民工在城鄉之間的流動打開了“安全閥”,以免難以融入城市,造成社會動蕩[1]。
在新的時期,必須以經濟的可持續發展為前提,實現經濟的共同繁榮。“要達到共同富裕,首先必須保持比世界平均高的經濟增長速度。”要實現全面解放、全面發展,就必須在共同富裕的前提下,為實現共同富裕打下堅實的基礎。此外,各縣市還可利用產品革新、工業現代化等手段,加強與市場的關系。城鎮工商資本同樣能夠進入鄉村,推動鄉村經濟的發展,但在鄉村經濟中運用數字技術來提升產業生產率還有待進一步努力。各地區的土地、勞動力、資本、信息等要素的組合效應,能夠在不同地區之間產生動態的變化,進而促進區域間的競爭。
透過訪問政府機關、農村與城市、飼養者與農戶,就經濟、教育、科技、生態與社會管理等議題作更深層次的探討。圍繞“以高品質經濟為核心、以高品質生態為核心、以教育為基礎、以科技為驅動、以推動高品質社會治理”這一主題展開,為構建“五位一體”的區域經濟社會發展格局做出新的貢獻。
以陜西省漢中市留壩區為例,從“進一步完善和完善旅游業的公共服務體系,持續提升旅游業的品牌形象,強化和提升旅游業的產業層次,優化和完善旅游業的宣傳手段,持續提升旅游業的發展品質”等五個方面,對旅游業的發展提出了具體的建議。陜西省社科院“支援佳縣高質量發展”項目團隊位于陜西省榆林市的佳縣,重點講述了東邊的紅色文化、鄉民的回歸、老棗園的制作工藝,先后到了黃河高速公路賈縣段、賈州古都等重點地區、峪口藝術小鎮、白云山景區、高寨大美石窯廠等重點工程實地考察,對賈縣的文化進行更深入的了解。黃河文化和旅游業的結合和開發是一個重要課題。地區經濟的實質是特色經濟,其發展水平與地區間的分工是決定地區競爭力的重要因素。大力發展支柱產業,培育出一批以留壩全域旅游為代表的特色產業[2]。社會學家要到基層去,要適時地對某些區域發展較好、有特點的縣市進行調查。
由陜西師范大學副院長懷興黨擔任組長的“社科支撐區域高質量發展”蘭高專題小組,共有20 余位知名專家、科學家參加了此次會議。嵐皋縣開展的這次調查,是在陜西省開展的“支持高質量發展的社會科學”活動中開展的。陜西省社科院黨組書記、副理事長郭建樹表示,開展“社科院支持縣域經濟高質量發展”活動,旨在激勵陜西省社科院理論人員,走出去,走到基層,走到第一線,深入基層,向人民學習,改善學風,提升學術水平,檢驗學術成果,增強學識,理解基層在服務基層過程中的需要與期待,以學為民,圍繞縣域經濟發展所面臨的重大理論與現實問題,進行戰略性的應用研究,總結重大的實踐經驗,促進理論與實踐的深度結合,為縣域經濟發展提供理論與智力支持,提升社會科學服務于黨委、政府的科學決策能力,促進陜西經濟高質量的發展。與此同時,對基層社會科學進行宣傳,宣傳黨的創新理論,對黨的路線方針政策進行解釋,對科學方法進行提倡,對科學思想進行傳播,用最新的理論來弘揚科學人文精神、民俗風情,對黨的現代科學知識和社會文明成果進行宣傳,倡導現代文明的新風尚。
開展“社科支撐區域高質量發展”項目,也是為了解決社科研究小、分散、空白、成果不實用、科普無依據等問題。縣域是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要組成部分,也是鄉村振興的一個重要支撐點,是實現共同富裕的一個主戰場。
頂層設計的理念包括了一個全面的觀點,以一個全球性的觀點來看待這個計劃的所有層次,這個觀點是無處不在的政治、商業和法律。構建區域經濟體系,頂層設計是規劃藍圖、實施方案;對于縣域來說,頂層設計是確定縣域經濟發展的根本方向與實現路徑的關鍵。所以,要實現循環經濟的高質量發展,必須從頂層設計入手。第一,要堅持整體規劃。以區級經濟發展規律為依據,以社會主義現代化建設為目標,與工業園區發展的新趨勢、新目標相結合,在文化品牌、特色產業集聚等重點領域,建立起一體化發展的體制機制和政治體系。第二,強化文旅產業“柱石”地位,深化文旅產業和其他產業融合。要持續發揮縣域的資源和文化優勢,加強文化和旅游產業的主導地位,將縣域內的各種產業的活力完全激發出來,從而提升縣域經濟發展的新動能。
產業與區域政策,是經濟部門整合的強有力支持,也是新模式新業態發展的必要保證。第一,樹立可持續發展的政策目標。用綠色發展理念來促進產業轉型和產業增值,但這并不意味著要用新興產業來代替傳統產業,也不意味著要將一二三產業分開。把旅游產業作為核心推動力,把旅游產業作為發展的目標,對旅游產業的各個行業的協調發展起到了引導和帶動的作用。第二,培育和壯大龍頭企業。要把縣域內的傳統工業作為切入點,發揮傳統工業的優勢,對企業進行技術改造、文化旅游賦能。要為這些龍頭企業建立起一個穩定的原材料基地、產品加工基地和物流配送基地,并將它們進行整合,實現品牌精細化、資本運作和產業拓展,最終形成一批具有高產業關聯度、強輻射效應的龍頭企業。
必須大力發展城市管理體制改革,以實現城市管理體制改革和城市管理體制改革的目標。第一,優化領導班子隊伍結構。團隊成員的素質狀態與結構是影響領導效能的基本因素。為此,必須從人才的個體特點出發,對人才進行合理的配備,并對人才的年齡結構、職業結構、資源結構等進行優化,從而提高人才的管理水平。第二,提高領導班子政治站位。在重要問題上,要堅持集體領導與個人分工負責的原則,加強領導小組內的協調合作,以明確、振奮人心的工作思路,提升工作效率,提升區政府的協同效能。
在產業融合發展過程中,新的產業形態不斷涌現,對復合型人才提出了更高的要求。第一,創新引進人才機制。將“情感引才+理性引才+生態引才+陣地引才”的引才機制貫徹下去,用真實的情感來吸引人才,為人才提供適合發展的平臺和政治認同。第二,優化培養人才路徑。要創建一種集產業、科學、科研與政治于一體的人才培育模式,企業應提供合適的實習崗位,高校應開設合適的專業課程,科研院所應提供優質的科研條件和科研儀器,政府應給予鼓勵。第三,完善留住人才制度。要制定更好的人才政策,比如“綁定人才,吸引人才,筑巢引才”,比如購房豁免、房租補貼、落戶政策、安置費、交通補貼、經營貸款等,以此來吸引更多不同類型的人才,為縣城發展服務。
“社會科學支持地區高質量發展”科普活動的目的是要將科學理念進行弘揚,傳播科學方法進行深入基層社會科學知識普及,宣傳黨的創新理論,引導社會科學理論工作者走出去學習,走到第一線,在為基礎活動服務的過程中,改善學風,提升學術水平,擴大知識面。所以,要堅持歷史唯物主義和辯證法的方法和手段,解放思想,轉變觀念,要充分尊重市場經濟活動的普遍規律,并結合區域的實際情況,靈活應用。