探路深行 追尋人大工作創新發展高質量
——全省開發區人大工作推進會側記

☉趙楊洋 丁偉東

初冬時節，無錫經濟開發區內，東大信安云芯片與系統實驗室內的多個高端芯片及器件設備正有序運轉，無錫車聯天下信息技術有限公司的自動駕駛小巴讓人們更為直觀地感受物聯網發展的魅力所在……

放眼全省，蘇州工業園區、昆山經濟技術開發區、南京江寧經濟技術開發區……經過多年的探索和實踐，作為改革開放的排頭兵、經濟發展的主戰場，158家省級以上開發區正逐步成長為全省經濟發展的強大引擎、對外開放的重要載體、體制機制改革的實驗基地。

隨著經濟規模不斷壯大，人口快速集聚，社會組織涌現發展，開發區內社會治理體系創新和民主法治建設迫在眉睫。

11月16日，省人大常委會在無錫召開全省開發區人大工作推進會。省人大常委會常務副主任、黨組副書記樊金龍出席會議并講話，副主任張寶娟主持會議，秘書長陳建剛出席會議。

樊金龍指出，江蘇是全國興辦開發區時間最早、發展最快、規模最大、效益最優的省份之一。隨著全省開發區的建設和發展，各地在開發區人大工作方面進行了有益探索，為推動開發區高質量發展、高效能治理作出了積極貢獻。全省各級人大要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于全過程人民民主的重大理念，在堅持黨的領導中把準定位，站在政治和全局的高度進一步加強開發區人大工作，確保黨中央和省委決策部署在開發區得到全面貫徹；在堅持依法履職中明確責任，將加強開發區人大工作與促進開發區高質量發展緊密結合起來，著力提升開發區對外開放、科技創新和經濟發展水平；在堅持守正創新中增強活力，不斷完善開發區人大工作的體制機制，探索具有地方特點、可復制可推廣的開發區人大工作路徑和方法；在堅持上下聯動中凝聚合力，加強統籌協調和工作指導，在立法、監督、決定、代表工作等方面密切協同，做到同向發力、同題共答，為在推進中國式現代化中走在前、做示范貢獻更多人大智慧和力量。

會上，無錫市、宜興市人大、惠山經濟開發區人大以及全國開發區人大研究會有關負責同志作交流發言，省人大常委會人代聯委負責同志就《關于加強開發區人大工作的指導意見（稿）》作說明。會前，與會人員考察了無錫部分全過程人民民主實踐基地、人大代表實踐基地等。

“破題”推進 上下聯動“共試水”

立足省情，江蘇把在開發區發展中充分發揮根本政治制度優勢，促進開發區民主法治建設與經濟社會事業協調發展，作為堅持和完善人民代表大會制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進程的重要內容和載體。

去年4 月，省委出臺《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》，對積極探索人大工作在開發區有效開展的路徑和方法提出了明確要求；今年年初，省人大常委會把加強和規范開發區人大工作作為年度上下聯動事項之一，并深入開展調查研究，在學習法律政策、了解實踐經驗、借鑒外省經驗的基礎上，研究起草《關于加強開發區人大工作的指導意見（稿）》。

實踐中，如何“破題”？設立開發區人大工作機構，是加強開發區人大工作的重要抓手，也是深入踐行全過程人民民主、推動制度優勢轉化為治理效能的實踐平臺。

早在新世紀初，全省各地便開始逐步探索在開發區建立人大工作機構，開展人大工作——2001 年10月，無錫新區黨政辦公室增掛“無錫新區人大（政協）工作聯絡處”牌子；2003年12月，鎮江市人大在鎮江新區設立人大工委；此后，南京、南通、揚州、淮安、蘇州等地相繼設立開發區人大工作機構。

走進蠡園經濟開發區、無錫經濟開發區等地的全過程人民民主實踐基地，學習宣講、民意匯聚、依法履職、民生服務、示范引領等功能映入眼簾。作為無錫市人大開發區委員會基層人大工作聯系點，實踐基地為無錫開發區踐行全過程人民民主探索創新提供了鮮活樣本。

“2015 年，無錫市委就提出‘探索在具有行政管轄職能的省級及以上開發區設立人大工作委員會’；2020 年10 月，在省人大和市委領導關心支持下，無錫市人大常委會黨組出臺《關于開展開發區人大工作試點的方案》，提出設立人大開發區委員會。”無錫市人大常委會常務副主任徐劼在交流發言時介紹道。2021年1月，報經市委同意，無錫在市十六屆人大五次會議上，依法設立了全國首個人大開發區委員會，在推動開發區人大工作與時俱進上邁出了新的步伐。

全國開發區人大研究會會長黃勝平，基于近20 年對開發區人大工作的學習、研究和探索，對開發區人大工作“無錫樣本”進一步闡釋，“它的基本內容就是‘1+1+X’及其升級版，即在市、區兩級人大成立開發區專門委員會，在全市省級以上開發區全面實施開發區人大代表聯席會議制度，并提出若干制度性意見和規章制度。無錫還在街道層面全面建立議政代表會議制度，鎮街和社區層面建立人大代表‘家站點’，開發區設立全過程人民民主實踐基地。”

在開發區建立人大代表聯席會議制度，已成為省內不少地方實踐探索的模式。今年9 月，蘇州市人大常委會黨組研究制定了《中共蘇州市人大常委會黨組關于建立開發區人大代表聯席會議制度的意見》，并提交市委常委會研究同意后印發。至此，蘇州在全市全面建立開發區人大代表聯席會議制度，為開發區加強和改進人大工作提供了“蘇州方案”。連云港經濟技術開發區、徐州經濟技術開發區等地都組織召開了人大代表聯席會議，聽取審議工作報告、開展執法檢查、督辦代表建議等。

不僅如此，蘇州高新區與虎丘區、無錫高新區與新吳區、常州高新區與新北區實行“區政合一”管理體制，泰州醫藥高新區與高港區實行融合發展，均依托行政區人大開展工作；常州市人大參照街道議政代表會議制度，由開發區內的人大代表以及熟悉開發區工作的其他代表性人士組成開發區議政代表會，開展對開發區工作的監督；昆山經濟技術開發區在黨政辦公室設立人大工作聯絡處，作為開發區職能部門……全省開發區人大工作多樣的運作模式，讓開發區有了符合經濟發展需要、與民主法治建設相適應的民意表達平臺和載體，更好保障人民當家作主，助力實現高質量發展、高效能治理。

勇于擔當 履職行權“不缺位”

“希望能夠有更多的社會組織參與到居家養老服務的工作中，為我們老年人提供相應的幫助。”前不久，居民陳大爺在蠡園經濟開發區基層立法聯系點組織召開的《無錫市居家養老服務條例（草案）》意見建議征集座談會上，提出自己的想法。今年以來，此開發區基層立法聯系點參與了無錫市多部條例的制定和修改，共收集55條意見建議。

作為無錫市唯一一個開發區基層立法聯系點，蠡園經濟開發區基層立法聯系點整合轄區內法律工作者、人大代表、議政代表、專家智庫等資源，收集立法建議和社情民意，在立法工作中充分發揮“民意直通車”作用。

隨著開發區發展，不少開發區已從經濟功能區向綜合管理區轉型，加強社會民生、執法司法、環境保護等領域的監督同樣不可或缺。

“在開發區人大代表聯席會議上，組織人大代表聽取和審議開發區高質量發展情況的報告；通過開展視察、調研等活動，對惠山經濟開發區財政預決算、國有資產管理、平臺公司市場化轉型等重大事項加強監督；采用‘視察+詢問’的方式，對民生實事項目進展情況開展專題督查，采用‘調查+檢查’的方式，檢查《無錫市優化營商環境條例》落實情況……”無錫惠山經濟開發區人大工作聯絡委員會主任、長安街道人大工委主任胡文俊具體介紹如何圍繞助推開發區發展大局，答好“監督卷”。

開發區是穩定經濟運行的“基本盤”。泰州市人大常委會指導推動各縣（市、區）將開發區年度經濟社會發展情況，納入本級計劃報告和計劃草案，提交人大審查批準并監督執行情況，助推開發區經濟運行穩中有進。在此基礎上，制定出臺加強經濟工作監督、預算審查監督、國有資產管理情況監督等三個決定，明確要求關注開發區國有資產管理、重大項目等情況，把監督開發區經濟工作更好納入法治軌道。

開發區功能逐步增強，財政管理方面存在的預算編制不全面、審查批準不規范、剛性約束不夠強等問題日趨凸顯。對此，2022 年宿遷研究制定《宿遷市人大常委會市屬功能區預算審查監督辦法（試行）》，以制度形式把開發區預算正式納入人大監督范疇。此外，宿遷市人大常委會每年在聽取和審議本年度市本級預算執行和下一年度預算初步安排報告的基礎上，同步聽取和審議一個市屬開發區的報告，進一步強化對市屬開發區預算執行情況的審計監督。

開發區，一頭連著難點痛點堵點，一頭連著發力點突破點增長點。開發區人大工作重在實績，通過積極組織開發區內人大代表依法履職行權，在立法層面有效拓寬社情民意傳遞和訴求表達的渠道，在監督層面更好實現對開發區工作的有效監督，靠干出來的“事”，創出來的“業”，讓人民群眾看得見摸得著感受得到。

創新實踐 激發代表“善作為”

“宜興三個國家級開發區均已建成開發區人大代表之家、全過程人民民主實踐基地、人大代表議事廳、人大代表民意采集點‘四位一體’履職平臺——環科園在實踐基地組織人大代表、園區企業和管理部門負責人開展民主協商，促進完善扶企惠企政策；經開區在代表之家組織開展代表建議‘重點督辦+民主議事’活動；度假區推進代表‘家站點’信息化建設，讓代表聯系群眾更緊密、活動形式更豐富。”分享交流時，宜興市人大常委會主任許偉英講述著宜興經濟技術開發區搭建吸納民意陣地，激發代表履職熱情的做法。

人大代表是人民代表大會的主體。引導駐開發區的人大代表發揮作用，對于做好開發區人大工作意義重大。

在徐州，人大代表聯系點延伸到了開發區的產業鏈上。今年3 月，徐州市人大常委會指導開發區新建徐工集團人大代表聯系點，依托全國人大代表單增海的示范引領作用，進一步豐富人大代表聯系基層職工的內容和形式，把人大代表的獨特優勢轉化為發展優勢，助力企業科技創新，推動企業快速發展。

聯席的目的在于破解發展難題，為發展凝聚合力。常州經濟開發區每年召開兩次聯席代表（議政代表）會議，集中聽取管委會工作和項目建設、民生工程等重點工作情況，共票選民生實事項目75件，收到高質量意見建議124件。天寧經濟開發區議政代表圍繞安置房建設等群眾關切提出的8 條意見建議被納入市、區人大督辦建議內容，“提升農村人居環境整治”等一批民生實事如期完成。

這些年，淮安走出了開發區“獨立組團”參加人代會的路徑。淮安經濟技術開發區從2019 年起，組建獨立代表團參加市人代會，讓代表直接為開發區人民群眾代言發聲，緊緊圍繞經濟社會發展提交議案13件、代表建議89件，有效提高了代表審議針對性、實效性，代表履職積極性明顯增強。

鎮江創新審議組織形式。鎮江市京口區人代會在分組審議環節，每年邀請開發區的經濟、財政、建設、社會發展、法檢兩院等部門單位分別到會，向開發區的人大代表們報告過去一年相關方面的工作成績，交流新一年工作打算，代表們也針對開發區重點工作積極建言獻策，形成良好互動。

為激發不同層級的人大代表參與開發園區人大工作的積極性，海安市通過舉辦代表大講堂實施業務聯學、編組聯系群眾實施平臺聯建、統一組織安排實施活動聯搞、集中開展督查實施建議聯督等一系列舉措，形成各類代表協同發力、聯動履職的疊加優勢。

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越交流，越精彩。“希望《關于加強開發區人大工作的指導意見》正式印發后，推動我省開發區人大工作整體水平再上新臺階。”“我們將按照這次會議精神和領導講話要求，明確監督職責，加強對開發區財政預決算、國有資產管理以及債務情況等監督，增強監督剛性和實效性。”大家摩拳擦掌、干勁十足，共同期盼著在提升開發區人大工作整體水平中展現更大擔當作為。

抓點是方法，帶面是根本。省人大常委會將堅持把準定位、明確責任、增強活力、凝聚合力的總要求，強化市縣人大常委會的責任擔當，發揮國家級開發區的示范帶動作用，指導各地和開發區在探路中尋路，在尋路中開路，在開路中引路，探索形成適合實際、富有成效的好路子和好經驗，深入推進全過程人民民主的開發區實踐，追尋人大工作創新發展的高質量。