宿遷：全過(guò)程人民民主之路越走越寬

☉魏娜 孫婉露

天高氣爽，陽(yáng)光明媚。收獲的氣息氤氳在宿遷大地。

10 月30 日至31 日，省人大常委會(huì)辦公廳組織駐蘇央媒、省級(jí)主流媒體等9 家新聞單位眾多記者，開(kāi)展“全過(guò)程人民民主的宿遷創(chuàng)新實(shí)踐”專題全媒體采訪活動(dòng)。在宿遷市新莊鎮(zhèn)新莊社區(qū)、宿豫區(qū)順河街道、宿城區(qū)項(xiàng)里社區(qū)以及支口街道，全過(guò)程人民民主的生動(dòng)畫(huà)卷正在鋪展——

“小切口”立法辦實(shí)事

“您好，您身份證顯示2006年出生，是未成年人，依照規(guī)定，不能辦理入住。”在蘇N電競(jìng)酒店，前臺(tái)工作人員拒絕了一位父親帶著未成年人入住。工作人員口中所說(shuō)的規(guī)定指的是《關(guān)于禁止電競(jìng)酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》。

電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何破解電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的未成年人保護(hù)盲區(qū)？2022年下半年，宿遷市人大常委會(huì)收到多份公民和社會(huì)組織對(duì)電競(jìng)酒店禁止未成年人上網(wǎng)的立法建議。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，宿遷人大先行先試作出探索，以“小快靈”立法的形式迅速將此項(xiàng)目增加列入年度立法計(jì)劃。三個(gè)月后，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于禁止電競(jìng)酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》，決定雖然只有9條，但提出了有針對(duì)性的解決方案。

“小快靈”立法不僅賦能新興業(yè)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，也成為一次以民主立法保障人民權(quán)益的區(qū)域?qū)嵺`。

走進(jìn)項(xiàng)里社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)，只見(jiàn)一本本口袋書(shū)擺在服務(wù)臺(tái)上，“放的都是跟群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，方便群眾隨時(shí)翻看、查找。”項(xiàng)里社區(qū)副書(shū)記盧青介紹道。項(xiàng)里社區(qū)作為宿遷市第一批地方性法規(guī)“三進(jìn)三入”示范點(diǎn)，常態(tài)化開(kāi)展地方性法規(guī)宣傳活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)設(shè)法規(guī)大講堂、百合花曲藝團(tuán)宣傳、小喇叭宣講等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓老百姓聽(tīng)得懂、能接受、愿參與。

堅(jiān)持立法與實(shí)施并重，宿遷市人大常委會(huì)從源頭和機(jī)制上強(qiáng)化地方性法規(guī)實(shí)施，制定出臺(tái)《宿遷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)單位進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)入執(zhí)法入監(jiān)察入司法的決定》，通過(guò)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，規(guī)范立法“后半篇文章”，真正讓“紙面法規(guī)”落到地面、走進(jìn)社會(huì)生活。

數(shù)字背后探變化

征集到的民生實(shí)事項(xiàng)目建議從2023 年293條到2024年699條，代表有效建議被吸納編入市政府民生實(shí)事候選項(xiàng)目從2023年67條到2024年103 條，這一組數(shù)字變化的背后是什么？2023 年是宿遷市人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目“四全”機(jī)制實(shí)施走向深入的一年。

“市縣人民代表大會(huì)一般安排在1 月中下旬或2 月份召開(kāi)，而各級(jí)政府的民生實(shí)事項(xiàng)目一般為上一年底確定、年初即付諸實(shí)施。按照程序，需要先在人代會(huì)上票決，待結(jié)果出來(lái)后，才能交由政府發(fā)布實(shí)施。但很多民生實(shí)事項(xiàng)目等不起，有些早在人代會(huì)之前就已開(kāi)工建設(shè)，從而造成票決滯后且流于形式。”談起機(jī)制建立的初衷，宿遷市人大社會(huì)建設(shè)委副主任委員陳剛說(shuō)起遇到的難題：項(xiàng)目預(yù)算不銜接帶來(lái)的程序不合理，代表實(shí)質(zhì)難參與導(dǎo)致民主不真實(shí)……

民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的。如何將全過(guò)程人民民主貫穿工作始終，宿遷市人大謀深謀細(xì)，積極探索人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目“四全”機(jī)制。

“在青陽(yáng)街道代表小組集中討論時(shí)，我提出在教室逐步安裝接近自然光的LED 平板燈和黑板燈的建議，得到小組成員一致認(rèn)可，逐步完善該建議后提交縣人大。”泗洪縣人大代表、青陽(yáng)小學(xué)教師劉紅美說(shuō)道。泗洪縣人大在梳理代表意見(jiàn)后，將類(lèi)似建議合并，建議政府將此納入民生實(shí)事候選項(xiàng)目。經(jīng)全體縣人大代表票決后，該項(xiàng)目被確定為2023 年度泗洪縣政府民生實(shí)事項(xiàng)目。

“改造期間，我們還通過(guò)集中視察、實(shí)地調(diào)研等方式全程跟蹤工程進(jìn)度，查看工程質(zhì)量。”劉紅美表示，該項(xiàng)目于今年9 月完成實(shí)施，全縣義務(wù)教育學(xué)校2324 間教室全部改造完畢。“現(xiàn)在換了新的護(hù)眼燈后，看完書(shū)、寫(xiě)完作業(yè)也不覺(jué)得眼睛疲勞了，直視燈光也不覺(jué)得刺眼了。”育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)生侯雨彤豎起大拇指。

人大代表全員參與民生實(shí)事項(xiàng)目征集、全體票決確定民生實(shí)事項(xiàng)目、全程監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施、全面評(píng)價(jià)民生實(shí)事項(xiàng)目成效，從重形式到重實(shí)效，從走過(guò)場(chǎng)到真民主，人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目“四全”機(jī)制真正實(shí)現(xiàn)“為民做主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變。

民意中催生民生動(dòng)力

拿出手機(jī)，掃描二維碼，將可回收垃圾放在所屬類(lèi)別的垃圾箱中，“叮”的一聲，手機(jī)中顯示錢(qián)已到賬。這是在順河街道京東社區(qū)潤(rùn)景苑小區(qū)發(fā)生的一幕。居民在小區(qū)里就能實(shí)現(xiàn)垃圾回收、實(shí)時(shí)價(jià)值返還。而在不遠(yuǎn)處的“潤(rùn)景苑黨群微家”，當(dāng)值代表錢(qián)哨正在做直播，他拿著筆不時(shí)地記下直播屏上群眾提出的意見(jiàn)建議。

“這是‘宿話說(shuō)’人大代表直播間，剛剛看到的小區(qū)回收站在這個(gè)小區(qū)有5個(gè)，它的設(shè)立也是通過(guò)‘宿’話說(shuō)社情民意收集點(diǎn)收集到的居民訴求。”宿豫區(qū)順河街道人大工委主任王余娟介紹，在潤(rùn)景苑小區(qū)，像這樣的社情民意收集點(diǎn)有三類(lèi)，議事亭、“宿話說(shuō)”人大代表直播間和蜂享驛站。結(jié)合社區(qū)居民的訴求、外賣(mài)小哥等新業(yè)態(tài)群體的建議，京東社區(qū)梳理出“需求、資源、服務(wù)”三項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)群眾“精準(zhǔn)下單”同街道議政代表“高效辦單”有效銜接，把解決民生小事作為基層治理的切入點(diǎn)。

“最近四季水芹長(zhǎng)得怎樣？雞糞處理上有沒(méi)有什么難題？”全國(guó)人大代表、宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)漁樵種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)姚路路正在詢問(wèn)東方養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人趙書(shū)保。在姚路路看來(lái)，作為代表，要把改善民生放在心頭，把改革責(zé)任扛在肩上，從民生關(guān)切中找到民生動(dòng)力，助力民生訴求轉(zhuǎn)化為改革的方程式，求解民生考題的步驟，成為高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。作為五級(jí)人大代表協(xié)同履職（新莊）活動(dòng)室里唯一一名全國(guó)人大代表，姚路路逐級(jí)聯(lián)系一名代表，強(qiáng)化互動(dòng)，協(xié)同開(kāi)展調(diào)研，集思廣益，打通議案建議的跨層級(jí)溝通渠道。

今年以來(lái)，全市30 個(gè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)組開(kāi)展“四化同步·改革有我”主題活動(dòng)，先后分4 個(gè)專題提出1 萬(wàn)多條改革發(fā)展建議，形成多項(xiàng)改革創(chuàng)新重要成果，參加企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等10多項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，助力中國(guó)式現(xiàn)代化宿遷新實(shí)踐。

“宿遷市人大常委會(huì)正積極探索聽(tīng)取民意全方位、專項(xiàng)監(jiān)督全鏈條、重大決定全周期、代表履職全天候的創(chuàng)新實(shí)踐，讓全過(guò)程人民民主之路在宿遷越走越寬。”宿遷市人大常委會(huì)副主任張衛(wèi)東滿懷信心！