淺談閔行區實施鄉村振興戰略的現實困境與解決建議

張花云 和釗萌 胡文霞

（上海市閔行區農業技術服務中心，上海 201101）

民族要復興，鄉村必振興。近年來，上海市閔行區積極實施鄉村振興戰略，奮力做好新時代“三農”工作，抓好中央一號文件精神的落實，取得了一定的成效。例如，2022 年閔行區馬橋鎮入選全國第六批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。然而，在推進鄉村振興進程中，閔行區仍存在農業經營主體的總體規模不大、集體經濟發展不均衡等問題，這也是閔行區推進鄉村振興需要突破的現實困境。在此背景下，為探明閔行區鄉村振興發展的新路徑，筆者擬在總結閔行區深入實施鄉村振興戰略重要舉措的基礎上，針對閔行區實施鄉村振興戰略的現實困境，提出相關解決困境的建議，旨在加快推進閔行區農業農村現代化發展，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

1 閔行區深入實施鄉村振興戰略的重要舉措

1.1 守住保障國家糧食安全底線

保障糧食安全是鄉村振興的首要任務，為此，閔行區多措并舉，守住保障國家糧食安全底線。實施的主要措施有：（1）全面落實糧食安全，壓緊、壓實糧食生產和“菜籃子”生產任務。（2）黨政同責，牢牢守住耕地保護紅線。例如，劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線，穩步推進化肥、農藥“雙減”任務；加強“大棚房”問題常態化監管，確保農業設施農用；將耕地保護、設施農用地管理納入合作社管理清單；加強耕地分類管理和耕地污染防治，保障農產品質量安全等。（3）加強高標準農田建設。目前，閔行區已建成高標準農田1 353.33 hm2，基本實現糧食、蔬菜生產全覆蓋，全區67%以上的綠葉菜核心基地已推廣應用水肥一體化技術。

1.2 著力推動鄉村產業振興

在鄉村振興戰略落實過程中，產業興旺是重點[1]。閔行區具體從以下5 個方面著力推動鄉村產業振興：（1）擴大優質稻米和蔬菜產業聯盟規模，發揮產業聯盟的聚合效應，提升“閔田悅禾”和“閔鮮青蔬”的影響力。（2）加強農業招商力度，推進農業項目建設。新建一批具有領先水平的現代農業示范項目，例如，航育智能化生產示范園項目、馬橋精品柑橘生產示范基地等。（3）做大、做強現有農業龍頭企業，發揮其引領帶動作用。例如，積極打造高標準、集約化的蔬菜生產加工示范基地，投資建成豐偉蔬菜加工配送中心等。（4）推動農業綠色、優質發展。農業數字化轉型是農業綠色可持續發展的必然要求，閔行區在全市率先試點“農業一張圖”和“神農口袋”數字農業云管理平臺，實現了線上數據實時監管。（5）推動一三產業融合發展。例如，閔行區全面啟動“都市田園農業片區”建設，推動休閑農業和鄉村旅游精品線路建設，打造都市現代農業升級版。

1.3 提升鄉村治理效能

具體措施有：（1）閔行區著力建設宜居宜業的和美鄉村，持續優化農村人居環境，通過鄉村振興示范村和美麗鄉村示范村的創建，打造和美鄉村樣板。（2）在加強農村公共基礎設施建設的同時，提升閔行區鄉村“硬實力”；同時，以提升農村基本公共服務水平和加強農村精神文明建設為抓手，增強閔行區鄉村“軟實力”。（3）加強街道（鎮）、村等各級領導班子建設和干部培訓，著力打造本領過硬的干部隊伍，為全面推進鄉村振興提供堅實的組織保證。（4）因地制宜地推廣浦錦街道“黨建引領下的自治共治模式”和“網格化+民房租賃管理”馬橋模式，全域推廣“農村人居環境+積分制管理”模式，由點及面形成農村環境治理和長效管理相結合的特色管理模式，全面提升閔行區鄉村治理效能。

2 閔行區實施鄉村振興戰略的現實困境

2.1 農業經營主體的總體規模不大，產業融合有待突破

目前，閔行區農業發展面臨的客觀問題有：（1）農業規模化發展有限。閔行區城市化進程較快，農業布局呈碎片化特征。據2022 年統計，閔行區糧食生產面積約為1 066.67 hm2，蔬菜規模化生產面積約為333.33 hm2，農業規模化生產經營主體約有99 家，平均生產經營規模約為20 hm2，呈現小而散的特點，且發展水平參差不齊，難以發揮農業規模化生產的優勢。（2）品牌推廣受阻。閔行區雖然擁有獲得金獎的“谷杰”大米品牌，但是由于其整體種植體量較小，難以形成較大的品牌推廣力和知曉度，農業品牌化發展的特色和優勢不明顯。（3）一三產業融合發展受滯。閔行區雖然具有地理位置優越、人文資源稟賦充足等發展休閑旅游農業的優勢，但是一三產業融合發展仍存在用地空間不足等問題。例如，普遍缺乏停車場、餐飲、游客接待等公共配套設施用地，從而在一定程度上制約了閔行區休閑旅游農業的發展壯大。

2.2 集體經濟發展不均衡，純農地區有待加快發展

閔行區集體資產總量規模較大，但是城市化地區與純農地區之間的集體經濟差距也較大。究其原因，閔行區城市化地區集體經濟的經營性物業總量較大，相關街道（鎮）因地制宜，不斷探索適合自身的集體經濟發展模式，商務樓宇、園區和廠房等業態在不斷轉型升級、提質增效中得到快速發展，總體發展水平相對較高；而純農地區集體經濟的基礎相對薄弱，例如，浦江鎮、馬橋鎮等地處基本農田或水源保護區域，集體經濟的開發建設空間受限，發展經營性物業項目又存在一定難度，導致這些地區的集體經濟發展相對困難。同時，近年來，受宏觀經濟下行等因素的影響，閔行區集體經濟普遍面臨人員報酬、社會治理費用、福利費用等支出壓力，亟待進一步創新機制、盤活資源、拓寬發展路徑，從而實現閔行區農業高質量發展。

2.3 農村環境基礎差，房舊問題有待改善

閔行區農村地區的民房大多建于二十世紀七八十年代，按照規定，撤并村除了危房之外，其他房屋均不能翻建，導致現有很多民房的外觀老舊、破敗，屋內格局不合理、廚衛設施配套不全，房舊問題成為閔行區農村人居環境整治的薄弱環節。同時，撤并村因不能編制村莊規劃，農村人居環境優化工作涉及的公共服務設施新建、改建、擴建等項目建設用地需求得不到滿足，導致大部分撤并村只能維持現狀，再加上村內宅基地及住宅分布零星，難以進行規模化盤活利用，故無法通過項目建設從根本上改善人居環境。

3 閔行區深入實施鄉村振興戰略的出路和建議

3.1 以人才振興和產業振興促進鄉村全面振興

鄉村振興，人才先行，需以人才振興促進鄉村全面振興。具體措施有：（1）結合閔行區工作實際，著力培養農業科技人員，提高閔行區農業現代化水平，支撐精品農業和優質農產品發展。（2）重點培養新型經營主體帶頭人，打造一支技術水平高、經營管理好、示范帶動強的農業復合型人才隊伍，促進農業企業做大做強。（3）引進市場營銷專業人才，進一步做好產銷對接，打響優質農產品品牌，助推優質農產品“走出去”，提升農產品價值鏈[2]。

鄉村要振興，產業振興是關鍵，需以產業振興促進鄉村全面振興。具體措施有：（1）為突破一三產業融合發展困境，可結合“都市田園農業片區”、鄉村振興示范村建設，努力在休閑旅游農業點狀供地、一三產業融合產業項目落地等方面進行試點，確保鄉村產業重點項目“有地可用”，推動產業融合高質量發展。（2）加大對鄉村旅游精品線路的宣傳，有效利用閔行區的區位優勢，吸引上海市及其周邊城市的游客前來觀光游覽。

3.2 激發集體經濟發展的內生動力

針對閔行區純農地區集體經濟基礎薄弱的難題，閔行區要立足各村實際，加強基層調研，統籌項目和資源等要素，拓寬產業發展渠道和增收路徑，激發集體經濟發展的內生動力。具體措施有：（1）創新發展機制。持續推廣應用聯合經營、飛地抱團、成本價回購、代建代管等模式，解決部分集體經濟組織錢、地、項目缺乏的難題。（2）加強農村綜合幫扶。結合各集體經濟薄弱村發展情況，各部門應給予全方位的政策指導，依據集體經濟薄弱村實際情況，制定“一村一策”，實施精準幫促；同時，鼓勵非公企業參與幫扶，將企業的產業、項目、資金和人才優勢轉化為被幫扶村的發展優勢，帶動集體經濟經營性收入有效增長。（3）盤活集體資產資源。結合各村生態資源，因地制宜地發展休閑農業和鄉村旅游，并在旅游資源區周邊發展特色民宿，實現農村集體資產、資源有償使用[3]。

3.3 持續提升農村人居環境質量

閔行區要牢牢牽住示范村創建和農民相對集中居住這兩個“牛鼻子”，有效改善農民生活居住條件，持續提升農村人居環境質量。具體措施有：（1）在示范村創建過程中，精心規劃頂層設計，堅持產業和風貌并重，實現產業、設施聯動，鄉村振興片區化發展[4]。（2）全速推進農民相對集中居住，探索民宅修繕和翻建的路徑，推進農村低收入戶危舊房改造，逐步改善和提升農村低收入戶的住房條件和居住環境。（3）把加強農村基礎設施建設作為改善農村人居環境的重要抓手，推進村內路、橋的建設與管護，建立沿線橋梁結構安全定期檢查評定機制，推動長效管護星級村示范創建，探索村內道路數字化管理。（4）持續推進生態清潔小流域建設工作，推進農田退水、魚塘養殖尾水等面源污染減量治理，進一步鞏固提升農村水體環境質量。（5）深化積分制管理模式，聚焦宅前屋后亂堆物等突出問題，以“積分融入治理、改善農居環境、村民和諧共治”為目標，進一步引導村民及來滬人員參與村莊治理，從而穩步提升閔行區社會治理的法治化水平。