淺談金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評價體系

潘靜儀 吳穎婕 姚琛杰 林楠

（1 上海市金山區(qū)農(nóng)業(yè)科技教育信息中心；上海 201599；2 上海農(nóng)業(yè)展覽館，上海 200336）

在當(dāng)今社會，人才越來越成為行業(yè)發(fā)展的核心，如何對人才進行科學(xué)、合理地評價，已成為行業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[1]。2023 年中央一號文件明確提出，“加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，加快推進人才培育和發(fā)展”是鄉(xiāng)村振興的要義所在。為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，上海市組織實施了鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域的人才深入基層服務(wù)一線，支持培養(yǎng)本土緊缺人才[2]。目前，隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展進入新階段，上海市農(nóng)業(yè)人才隊伍規(guī)模不斷壯大，但是也面臨結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高等問題。因此，如何科學(xué)合理地評價各類農(nóng)業(yè)人才，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興推進過程中亟待解決的問題。在此背景下，筆者擬結(jié)合金山區(qū)在農(nóng)業(yè)人才評價體系方面的一些經(jīng)驗做法，對如何完善金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評價體系進行深入探討，以期為加強金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)提供參考。

1 金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才現(xiàn)狀

據(jù)金山區(qū)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展白皮書統(tǒng)計，截至2022年底，金山區(qū)擁有各類農(nóng)業(yè)人才5 176人，其中，區(qū)級科技人員313人、農(nóng)村實用人才4 863人。從學(xué)歷層次來看，研究生學(xué)歷51 人、本科學(xué)歷1 051 人、大專學(xué)歷819 人；從人員職稱情況來看，高級職稱60人（其中農(nóng)業(yè)類推廣研究員7人）、中級職稱228人。同時，近幾年來，金山區(qū)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才數(shù)量不斷增加，現(xiàn)有市（區(qū)）級農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才及后備隊成員17人、拔尖人才4人（青年拔尖人才1人）、青年英才4 人、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家2 人。

近年來，金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才培育雖然取得了顯著成效，但是支撐金山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才數(shù)量仍然不足，人才短缺已成為制約金山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。具體表現(xiàn)為：（1）目前，金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才斷代現(xiàn)象嚴重，且農(nóng)村勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降的趨勢。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的老齡化現(xiàn)象嚴重（年齡35 歲以下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量僅占全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量的5%）、受教育程度普遍不高（初中及以下學(xué)歷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量占全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量的90%）。（2）適應(yīng)新業(yè)態(tài)（如數(shù)字農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等）發(fā)展的農(nóng)業(yè)人才供給滯后。（3）人才吸引政策的制度化、規(guī)范化設(shè)計不足，“引才難、留才也難”的問題突出。

2 金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評價體系

目前，金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評價體系將相關(guān)農(nóng)業(yè)人才主要分為農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才三類，具體評價標準如下。

2.1 農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才

農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才主要是在金山區(qū)投資的領(lǐng)軍人才、柔性引進人才和上海市農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才。其中，在金山區(qū)投資的領(lǐng)軍人才是指在金山區(qū)投資（創(chuàng)始）涉農(nóng)企業(yè)（合作社）2年以上的、外省部級及以上的領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀學(xué)術(shù)（技術(shù)）帶頭人；柔性引進人才是指柔性引進到金山區(qū)涉農(nóng)單位服務(wù)且每年在金山區(qū)工作達120 個工作日以上的、外省部級及以上的高層次人才。

2.2 農(nóng)業(yè)科技人才

農(nóng)業(yè)科技人才主要為行業(yè)專家、青年英才、核心團隊科研人才。其中，行業(yè)專家是指本科及以上學(xué)歷，從事相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作10 年以上，具有副高級及以上農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱，近3 年獲得市級個人榮譽（獎項、成果），主持區(qū)級或參加市級涉農(nóng)課題1項以上的農(nóng)業(yè)人才；青年英才是指年齡在45 周歲以下，本科及以上學(xué)歷，從事相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作5年以上，具有中級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱，近3年主持區(qū)級涉農(nóng)課題1項以上或在省（市）級核心期刊發(fā)表2篇以上專業(yè)論文的農(nóng)業(yè)人才；核心團隊科研人才是指年齡在40 周歲以下，本科及以上學(xué)歷，在區(qū)內(nèi)有一定知名度和影響力的涉農(nóng)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)科研工作的專業(yè)人才。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才

農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才主要為：（1）區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或示范合作社的法人、實際控股人或核心管理層人員。（2）在金山區(qū)注冊成立合作社且獲得全國“十佳農(nóng)民”“百名杰出新型職業(yè)農(nóng)民”“百名優(yōu)秀學(xué)員”“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”等國家級或省部級以上榮譽，或獲得市級及以上各類涉農(nóng)大賽優(yōu)秀個人獎項的人員。（3）在金山區(qū)注冊成立合作社且專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營3 年以上，具有全日制大學(xué)專科及以上學(xué)歷（或中級以上職稱）且年齡在40 周歲以下或在市（區(qū)）級涉農(nóng)賽事評選中獲獎且年齡在55 周歲以下的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。

3 金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評價體系存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)人才評價標準不夠全面

金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才涉及面廣，包括種植（養(yǎng)殖）技術(shù)人才、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷人才等，崗位工作的差異性較大，再加上農(nóng)業(yè)科研評價具有涉及學(xué)科廣泛、研究內(nèi)容繁雜、花費時間長、條件復(fù)雜、公益成分高、創(chuàng)收能力低等特點[3]，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才的評價標準難以統(tǒng)一，從而影響了評價體系對各類農(nóng)業(yè)人才的激勵作用。例如，對于種糧大戶，由于其從事的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動強度相對較大，且受氣候等因素的影響較為明顯，對于這類人群，理應(yīng)重點考察勞動效率，而非糧食產(chǎn)量；對于現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，由于其主要采用機械化的方式進行操作，故對從業(yè)人員的要求較高，需要具備較高文化水平及一定管理能力的人員，才能適應(yīng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需求。但是，目前金山區(qū)沒有針對相關(guān)人員制定專門的考核指標，從而導(dǎo)致相關(guān)人員的工作積極性不高。同時，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)人才評價體系只注重對專業(yè)知識和專業(yè)技能的考察，忽視了對其工作態(tài)度和團隊精神等其他方面的評價。

3.2 缺乏科學(xué)合理的考核辦法

目前，金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評價體系的考核制度并不科學(xué)合理。具體表現(xiàn)為：（1）金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評價體系是采取傳統(tǒng)的年度考核制度進行考核，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和農(nóng)業(yè)科技人才每兩年進行1次評定，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才每年進行1次評定。（2）金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評價體系基于傳統(tǒng)的觀念（如工作年限、學(xué)歷水平、實踐能力等）對農(nóng)業(yè)人才進行評價，這些標準不僅不能充分反映農(nóng)業(yè)人才的真正能力和水平，還不能真實反映農(nóng)業(yè)人才的真正貢獻和價值。例如：對于農(nóng)藝師的職稱評定，要求申請人具備一定的科研成果或農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，這就對一些懂技術(shù)、會指導(dǎo)但欠缺科研成果的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員造成一定的限制；又如，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才的職稱評定，要求申請人在金山區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營達3年以上，這不僅限制了人才在不同單位和地區(qū)之間的流動，而且限制了人才的廣闊職業(yè)發(fā)展空間。

3.3 缺乏農(nóng)業(yè)人才評定的有效反饋機制

現(xiàn)階段，金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評價體系尚不健全，缺乏農(nóng)業(yè)人才評定的有效反饋機制，這樣不僅不利于及時出臺符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才成長規(guī)律的相關(guān)政策，還不能根據(jù)市場環(huán)境的變化和不同時期對農(nóng)業(yè)人才的要求等優(yōu)化與調(diào)整農(nóng)業(yè)人才評價標準，更影響了金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評定的工作效率，降低了人才評定工作的積極性[4]。

4 推進金山區(qū)農(nóng)業(yè)人才評價體系建設(shè)的對策與建議

4.1 提高農(nóng)業(yè)人才評價標準的科學(xué)性和全面性

為建立一套完整而有效的人才評價體系，針對農(nóng)業(yè)人才評價體系不夠全面的問題，金山區(qū)應(yīng)重視對人才評價標準的研究，在此基礎(chǔ)上，不斷審議、修訂相關(guān)評定標準，使之能適應(yīng)市場發(fā)展的要求。同時，要重視人才測評工作，應(yīng)在多方位、多領(lǐng)域提高測評工作水平，可通過參加學(xué)習(xí)交流會和國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議、國內(nèi)外學(xué)習(xí)考察等方式，促進測評工作者能力水平的不斷提升。

4.2 完善農(nóng)業(yè)人才考核辦法

針對農(nóng)業(yè)人才評價體系無法真實反映農(nóng)業(yè)人才真正能力和水平的問題，金山區(qū)應(yīng)著力通過實地考察和問卷調(diào)查，了解農(nóng)業(yè)人才的生產(chǎn)情況、生產(chǎn)能力、管理能力、工作態(tài)度、工作習(xí)慣及其他相關(guān)信息，從而制定一套客觀、公正、合理、適應(yīng)性強、可信度高的考核辦法來衡量農(nóng)業(yè)人才的真實能力和水平。例如，在考核指標上，探索差別化考核，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際、人才需求類別，制定不同的評價指標體系[5]。其中，對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的人員，應(yīng)突出對專業(yè)素質(zhì)的考核；對于從事科研開發(fā)的人員，應(yīng)注重對創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力的考核；對于從事管理服務(wù)的人員，應(yīng)重點考察其領(lǐng)導(dǎo)力、溝通力和組織力的提升情況。

4.3 建立農(nóng)業(yè)人才評定反饋機制

為改善農(nóng)業(yè)人才評定的可信度，激發(fā)農(nóng)業(yè)人才的工作積極性，金山區(qū)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)人才評定反饋機制。具體措施有：（1）相關(guān)部門應(yīng)通過系統(tǒng)性調(diào)查，例如在公眾平臺上開設(shè)農(nóng)業(yè)人才評價問卷調(diào)查或征集意見等，了解農(nóng)民對農(nóng)業(yè)人才評定的看法，并將其作為參考依據(jù)。（2）要加強對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員、行政部門領(lǐng)導(dǎo)者等人員的教育和培訓(xùn)，使之能正確理解并合理使用農(nóng)業(yè)人才評定體系。（3）相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)金山區(qū)不同時期的自然條件、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等的特征，適當(dāng)修改農(nóng)業(yè)人才評定標準，以更好地發(fā)掘和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。（4）相關(guān)部門應(yīng)從體制機制和優(yōu)惠政策等的角度，加大對農(nóng)村人才在創(chuàng)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等方面的支持，從而吸引更多的優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（5）相關(guān)部門應(yīng)在農(nóng)民和農(nóng)業(yè)人才之間建立有效的溝通平臺，促進知識交流，推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)人才的工作環(huán)境，使農(nóng)業(yè)人才能充分發(fā)揮其智慧和潛力，為金山區(qū)創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行區(qū)注入新動能。