公共圖書館文旅融合的發展策略研究

韓丹

（江西省圖書館）

2018年4月8日，新組建的文化和旅游部正式掛牌，開啟了文化和旅游融合發展的新時代。在這一重大歷史背景下，公共文化服務事業既面對著諸多新挑戰，也是公共文化服務事業轉型升級發展的新契機。作為我國重要的公共文化服務事業機構，公共圖書館積極響應新的發展要求，在文旅融合上進行了一系列實踐。而作為一種新生事物，公共圖書館在推進文旅融合發展上面臨著一系列問題和挑戰，例如圖書館資源的有限供給、文旅復合型人才的短缺、文旅融合項目的效能不理想等。因此，探究公共圖書館文旅融合的發展策略，有助于進一步改進公共圖書館文旅融合水平，提升公共圖書館服務質量，更好地滿足人民對美好生活的向往。

一、公共圖書館文旅融合的發展歷程

在我國，圖書館與旅游一直以來存在或明或暗的聯系，比如古代的藏書樓，歷來是文人雅士游覽向往之地。隨著社會經濟的迅速發展，人們物質生活的不斷提升，對文化和旅游的需求日益增長。進入二十一世紀后，各地興起新館建設的熱潮，許多圖書館發展成為“城市客廳”，這拓展了圖書館原有的功能，由單一的收藏借閱功能轉為涵蓋休閑、交流與學習支持等功能，其中休閑的功能表現得越發突出。2018年3月，國家文化和旅游部的成立，隨即，各地文化與旅游機構也紛紛調整職能，并提出了文旅融合的新命題。作為文化和旅游機構下的公共圖書館面臨著如何更好地推進這一文旅融合命題的新方向。為此，部分公共圖書館積極開展了文旅融合的實踐，取得了較多的成果。大體而言，根據圖書館與旅游聯系的緊密度，公共圖書館文旅融合的發展歷程可以劃分為三個階段：萌芽階段、結合階段和融合階段。

（一）萌芽階段

2009年以前，受限于國內圖書館發展及國家政策的缺位，國內圖書館鮮少有文旅合作的理念和實踐。有少數圖書館界學者看到了圖書館與旅游之間的內在聯系，提出了圖書館應該發揮出旅游功能與旅游信息開發和服務功能[1]的觀點。值得注意的是，這一時期，烏魯木齊職業大學圖書館[2]和鎮江高專圖書館[3]依據本校特色，利用信息技術，自建了旅游專題數據庫。總體而言，雖有零星的理論設想和實踐探索，但當時絕大多數圖書館在文旅融合上還處于空白狀態。

（二）結合階段

2009年，文化部和國家旅游局印發了《文化部國家旅游局關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），指出“新形勢下促進文化與旅游深度結合，是文化和旅游部門的共同責任”。《意見》的出臺為圖書館與旅游的結合提供了政策支持和方向引領，國內圖書館陸續從旅游信息服務、地方特色數據庫、講座展覽推介等方面進行了文旅結合的有益嘗試。但是，這一時期，圖書館在文旅結合的角色定位還處于配角狀態，缺少主人翁的定位和功能。

（三）融合階段

隨著2018年國家文化和旅游部的改革和職能的轉變，文化和旅游由結合向深度融合邁進。在這一背景下，公共圖書館轉變工作思路，利用自身的優勢資源開展文旅融合，力圖挖掘圖書館的新功能，探索文旅融合的新模式、新路徑，推動圖書館和與旅游的大融合、大發展，如圖書館成為網紅打卡點、各種圖書館+旅游產業的合作開展、圖書館文創、研學旅游等。諸多圖書館人、學者針對圖書館文旅融合做了大量的研究。

二、公共圖書館文旅融合實踐內容

為了方便總結公共圖書館文旅融合的實踐內容，筆者擬從公共文化服務（包含公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務）的內涵出發，對公共圖書館文旅融合實踐進行分類。

（一）成為文化景觀/景區一部分

文化景觀是人類創造出來的景觀，反映文化體系的特征和一個地區的地理特征。圖書館本身就象征著文化，代表著人們對知識、文化和美好生活的向往。一些圖書館憑借其豐富的文獻資源、悠久的歷史、新穎的建筑風格等原因，成為著名的旅游景點。例如，天津濱海圖書館，正是憑借其建筑特色，一躍成為圖書館界的“網紅”，成為該地區重要的文化地標及旅游目的地[4]。由此可知，圖書館本身就可以成為重要的文化景觀。同時，有些公共圖書館與旅游景區合作，或建立分館或提供公共文化服務，從而成為旅游景區的有機組成部分。例如，福建省圖書館與福州植物園聯合打造的“清新書苑”，是一處面向游客開放的閱讀場所，設有福建文獻、植物花鳥、少兒繪本圖書等專架，還有“文化一點通”電子設備，這使游客們有了新的文化旅游體驗[5]。

（二）開展研學旅游活動

公共圖書館研學旅游是一種新型的公共圖書館服務，目前尚無準確而規范的界定。一般而言，研學旅游是指公共圖書館依托自身的資源，將體驗式閱讀與研究性學習相結合，以開發和實施研學旅行課程為載體的活動，來滿足社會公眾對公共文化需求的服務。目前，部分公共圖書館已開展了研學旅游活動。這些公共圖書館主要采取了兩種方式：圖書館內的研學旅游和圖書外館的研學旅游。所謂圖書館內的研學旅游，即以圖書館作為研學旅游的目的地，利用館內的空間資源為研學旅游提供游覽、實踐場所，整合圖書館豐富的社會關系為研學旅游打造交流平臺，開發館藏資源用于研學旅游的學習內容。例如，湖南省少兒圖書館為推進研學旅游的發展，專門在館內為中小學生提供研學旅游的空間場所[6]。所謂圖書館外的研學旅游，即針對公眾對研學旅游的需求，圖書館與政府部門、學校、旅游公司、社會團體等主體開展研學旅游方面的交流和合作，帶領公眾前往其他旅游目的地，進行有文化內涵的旅行。例如，2018年8月，國家圖書館與北京市海淀區旅游發展委員會聯合舉辦了“文旅·融合·創新-首屆海淀區研學旅游季系列活動”，整合了多家企事業單位的資源，為公眾設計了多條研學路線[7]。

（三）提供文創產品

文創產品不僅是弘揚文化的物質載體，也是帶動旅游經濟發展的重要力量，還是公共圖書館推廣文旅融合的重要切入點。2016年國務院轉發的《關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》明確提出了“十三五”時期文創產品開發的目標，即“力爭到2020年逐步形成競爭力強、特色鮮明的文化創意產品體系”。在國家政策和文旅融合理念的影響下，許多公共圖書館依托館藏資源、館舍建筑、地域文化等元素打造系列文創產品，并設置文創網店或文創商店。其中，國家圖書館起到了領頭羊的作用。國家圖書館開發了涵蓋了慶賞升平、永樂大典、四庫全書、芥子園、三山五園、趣讀等系列產品的文創產品，數量上千余種，僅2018年的經營收入就達到了5900多萬元[8]。

三、公共圖書館文旅融合存在的問題

（一）文旅融合深度不足

目前，圖書館文旅融合深度不足，主要體現為 “被動式融合”“口號式融合”。例如一些圖書館依靠自身的建筑特色、文化氛圍等成為了游客的打卡地，但這些圖書館大多僅提供游覽空間，并無游覽計劃、游覽規則、游覽體驗等方面的服務考量。這反映出這些圖書館在旅游功能的開發利用上還有所欠缺，主動服務游客的意識不足，主動創新服務內容和方式的動力嚴重不足等問題。又如，研學旅游本應是滿足教育需求與旅游需求的服務產品，但部分圖書館忽視研學旅游的內涵，僅將館內原有的少兒讀者活動進行拼湊后，冠以“研學旅游”的名稱，顯得有名無實。之所以出現這些問題，一方面是由于公共圖書館文旅融合處于正起步階段，其路徑和模式不成熟，因此公共圖書館在推進還處于摸索過程中，容易出現種種問題。另一方面，長久以來公共圖書館的定位是為讀者服務，而不是為游客服務，如果公共圖書館擴大服務對象（讀者和游客），增加服務內容（專業的旅游服務等），就會對其管理方式、人力、財力等產生巨大影響和挑戰。

（二）文旅融合環節有待理順

文旅融合的過程涉及到各個環節，環環相扣，只有理順每個環節，才能使文旅融合真正落實落地。例如，圖書館文創產品涉及到文創設計、文創生產、文創銷售等諸多環節，但較多公共圖書館難以理順這些環節，讓文創產品真正成為讀者和游客欣賞和購買的產品。究其原因，從政策而言，體制障礙嚴重制約了各環節銜接。國家有關文件明確規定公益一類事業單位“不得從事經營活動”，而我國公共圖書館都為公益一類的全額撥款事業單位，因此，公共圖書館無法從事經營類活動即直接從事文創銷售。例外的是國家圖書館因為級別高，有權下設企業（北京國圖創新文化服務有限公司）來負責文創設計、開發、銷售等，并取得很好的效果。所以在現有政策體制之下，絕大部分公共圖書館難以直接從事文旅融合項目中經營性活動，更難以理順各個環節。從專業人才而言，文旅融合發展的每個環節都是需要專業人士去推動的。但是，在現有的文旅融合實踐中，這些環節大多由館員來承擔。而這些館員的專業能力較多體現在讀者服務及圖書館專業活動上，難以承擔起文旅融合中的新業態（如產品設計、營銷推廣、創新能力等方面），這無疑嚴重地制約了文旅融合各環節的推動。

（三）文旅融合效能有待全面評估

進行效能的評估，一方面能夠指明何種融合方式的效能較優，何種較差，進而為公共圖書館文旅融合提供最優的方式；另一方面能夠激勵公共圖書館采取更加合理高效的方式進行文旅融合，避免資源的浪費等問題。目前公共圖書館文旅融合實踐層出不窮，但尚未有圖書館對自身的融合水平進行專項評估和綜合評估。圖書館業內疏于文旅融合效能評估的原因，基于兩個方面：一是欠缺理論支持。關于我國圖書館文旅融合研究多是以文獻調研法、實地考察法、案例分析法等定性方法為主，較少基于定量分析、數據分析去開展實證研究的，所以缺乏相關的理論指導和借鑒；二是有些評估基于財政預算評估，評估角度和內容較為單一。

四、公共圖書館文旅融合提升策略

（一）以人為本，優化融合內容

公共圖書館文旅融合的出發點與落腳點是基于滿足公眾需求，只有從公眾需求出發才能破解當下公共圖書館文旅融合形式大于內容的問題。通過深入調查研究公眾需求，兼顧讀者與游客的多樣化的需求，以自身所擁有的資源出發，提煉文旅融合元素，開展優質的文旅融合服務。首先，在開發文旅融合項目前，利用各種方式向公眾收集相關的需求信息，結合本館資源，以此確定重點的融合項目。其次，在開發文旅融合項目時，應該著重關注讀者和游客關心的問題，例如該文旅融合項目的活動組織形式是否新穎，該文旅融合項目所提供的資源是否齊全、該文旅融合項目是否有吸引力等問題，以此不斷調整完善。最后，不斷優化文旅融合項目，打破跟風、追熱點的桎梏，可持續地建設文旅融合品牌。

（二）完善政策，打通融合環節

公共圖書館文旅融合需要具有可操作性且合適的政策支持。隨著公共圖書館與旅游產業的深入融合，在客觀上對政策提出了更高的要求。一方面政府相關管理部門應出臺公共圖書館文旅融合相應的法律法規，推出具有可操作性的實施方案，明確融合準則、資金來源、保障機制、社會力量參與以及法律責任等事項。這將從宏觀上有助于指導公共圖書館文旅融合的發展方向，為其實踐提供支撐和保障。另一方面具體的監管部門需要為公共圖書館公益屬性與旅游產業盈利性兩者的沖突而產生的相關事項提供具體的政策支持，尤其是在文創產品開發經營過程中，應該為解決公共圖書館的公益性與文創經營的盈利性之間矛盾提供靈活、有效的政策，以釋放公共圖書館在此方面的巨大潛力。

（三）加強合作，推動融合發展

公共圖書館必須加強文旅合作，實現資源優勢互補，推進文旅融合快速發展。首先，對于文旅融合中的旅游元素，公共圖書館相對還是比較陌生的，自身缺少專業且全面的支持，因此可以借助旅游產業方面的力量，共同開展文旅融合。其次，就短期來看，公共圖書館缺乏大量既懂得圖書館業務又熟悉旅游獨特規律的跨行業復合型人才，因此，建立起圖書館專業人才與其他行業尤其是旅游行業的專業人才合作的橋梁就不失為一條快速解決路徑。最后，公共圖書館在與旅游等相關企業合作的過程中，著重選擇適合公共圖書館的合作項目，充分發揮出合作的有效性及優勢，這樣才能為公眾提供高質量的文旅融合產品和服務。

（四）重視評估，提升融合效能

通過評估，公共圖書館可以全面了解文旅融合實踐的效果和問題，并及時進行調整和改進，以提高文旅融合的效能和質量，實現可持續發展。一是學界應該重視文旅融合效能定量評估理論的研究，進而構建起科學、合理、客觀的績效評估體系，用以評估公共圖書館文旅融合的效能。二是完善激勵機制，針對與不同合作主體開展的文旅融合項目，設置精神鼓勵與物質獎勵相結合的激勵機制，鼓勵社會企業及公眾主動參與公共圖書館文旅融合。三是引入社會力量，將公眾、專家等引入評估體系中，從不同主體角度出發，設置監督制度，進而較全面地評估文旅融合項目。總之，公共圖書館在文旅融合的過程中，要重視效能的評估，以不斷提升文旅融合質量。

五、結語

在文旅融合的時代背景下，公共圖書館開展文旅融合有著無限潛力。公共圖書館必須要克服現有的局限性，解決好當下的問題，打造出高質量文旅融合產品，助力文旅融合深度發展，提升公共圖書館公共文化服務水平，滿足社會公眾多樣化的需求。